CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THANH TRA CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC
1.3.2.Bài học kinh nghiệm cho Việt Nam
- Tham khảo mụ hỡnh tổ chức và hoạt động thanh tra, giỏm sỏt ngõn hàng cỏc nước cho thấy:
Thứ nhất, phõn tỏch chức năng giữa thực thi chớnh sỏch tiền tệ và thanh tra, giỏm sỏt hoạt động ngõn hàng. Mụ hỡnh chức năng tập trung 2 khối tỏch biệt. Tỏch cơ quan giỏm sỏt ngõn hàng và tài chớnh ra khỏi NHTW
Thứ hai, tớnh độc lập của cơ quan thanh tra, giỏm sỏt, thực hiện cả 4 chức năng: cấp phộp, ban hành quy chế, giỏm sỏt tại chỗ và từ xa; xử lý vi phạm.
Thứ ba, ban hành một khung phỏp lý riờng hoặc thể hiện trong cỏc luật khỏc nhau xỏc định rừ tổ chức, thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ, mục tiờu, phương phỏp của thanh tra, giỏm sỏt...
Thư tư, mối quan hệ giỏm sỏt với cỏc định chế tài chớnh và kiểm toỏn độc lập là kiểm toỏn độc lập trao đổi, sử dụng kết quả, kiểm toỏn độc lập cú thể thực hiện một số nhiệm vụ. Cỏc định chế tài chớnh phải minh bạch, tin tưởng, trung thực đối với cơ quan giỏm sỏt, ban lónh đạo cỏc định chế tài chớnh phải chịu trỏch nhiệm cuối cựng.
Cú thể thấy rằng cựng với sự ra đời và phỏt triển của bộ mỏy Nhà nước, cỏc hoạt thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt được Đảng, Nhà nước ta coi trọng. Hoạt động thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt khụng tỏch rời mà gắn bú với việc thực hiện những nhiệm vụ của Ngành trong từng giai đoạn đổi mới, phỏt triển. Quỏ trỡnh hỡnh thành và phỏt triển cũng như thực tiễn của tổ chức hoạt động của cỏc cơ quan thanh tra, kiểm tra, giỏm sỏt ngõn hàng. Vỡ vậy về mặt nhận thức và quan điểm cần xõy dựng đội ngũ cỏn bộ làm cụng tỏc thanh tra kiểm tra ngõn hàng phải đỏp ứng được yờu cầu nhiệm vụ cao hơn. Đồng thời phải tăng cường phổ biến hệ thống văn bản phỏp luật đến cỏc đối tượng thanh tra vừa để minh bạch khỏch quan, gúp phần bảo vệ kỷ cương, kỷ luật dõn chủ trong hoạt động thanh tra, qua quỏ trỡnh vận hành thực tiễn sẽ bộc những bất cập, hạn chế ngày càng hoàn thiện cơ chế
Xõy dựng hệ thống cơ sở phỏp luật chuẩn mực làm nền tảng cho hoạt động thanh tra, từ tổ chức bộ mỏy, phương thức tiến hành, thanh tra, kiểm tra, xõy dựng lực lượng thanh tra.
Hoàn thiện đầu tư phỏt triển nguồn nhõn lực, kiện toàn bộ mỏy thanh tra ngõn hàng đõy là yếu tố cú tớnh quyết định đến việc thực hiện thắng lợi và hiệu quả cỏc hoạt động thanh tra; một bộ mỏy tổ chức với đội ngũ cú kiến thức kinh nghiệm và bản lĩnh vững vàng là tiền đề cho những thành cụng, hiệu quả của cụng tỏc thanh tra chớnh là nhõn tố quyết định đến việc hoàn thiện cơ chế thanh tra ngõn hàng.
phõn cấp mạnh mẽ về chức năng, nhiệm vụ và phạm vi thanh tra cho thanh tra ngõn hàng cấp khu vực và cấp tỉnh.
Tiến hành cải cỏch hành chớnh mạnh mẽ, phục vụ đắc lực cho cải cỏch kinh tế, tăng cường quản lý vĩ mụ của Nhà nước đối nền kinh tế thị trường định hướng XHCN, phỏt triển đất nước theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ. Sự hoà quyện của hai mặt cải cỏch kinh tế và cải cỏch hành chớnh là xu thế của quỏ trỡnh phỏt triển đất nước nhằm tạo ra thế và lực vững chắc cho cụng cuộc đổi mới cỏc khõu, cỏc quỏ trỡnh phỏt triển của một nền hành chớnh trờn cơ sở một kết cấu kinh tế hoàn chỉnh.
Cải cỏch nền hành chớnh nhà nước là cụng việc liờn quan đến chớnh sỏch, cơ chế, phỏp luật, tổ chức, cỏn bộ và phải tiến hành thường xuyờn liờn tục, trờn cơ sở tự xem xột, nghiờn cứu trong nội tại mỗi cơ quan Nhà nước, đồng thời động viờn quần chỳng than gia vào việc giỏn sỏt, kiểm tra hoạt động của cỏc cơ quan.
Nội dung cải cỏch một bước nền hành chớnh bao gồm:
- Cải cỏch thể chế hành chớnh: luật, cỏc văn bản phỏp quy tạo ra khuụn khổ phỏp lý cho cơ quan Nhà nước điều chỉnh cỏc mối quan hệ xó hội cú liờn quan đến mọi cơ quan, tổ chức và cụng dõn và sử dụng cỏc định chế Nhà nước một cỏch hợp lý.
- Cải cỏch thủ tục hành chớnh nhằm loại bỏ những khõu xin phộp, xột duyệt khụng cần thiết, giảm phiền hà, ngăn chặn cửa quyền, sỏch nhiễu, tham nhũng, lập lại kỷ cương trong việc ban hành cỏc thủ tục hành chớnh.
Chấn chỉnh cơ cấu tổ chức, biờn chế, quy chế hoạt động của bộ mỏy hành chớnh cỏc cấp, làm cho bộ mỏy tinh gọn, bảo đảm sự điều hành tập trung thống nhất, thụng suốt, cú hiệu lực từ chớnh phủ đến chớnh quyền địa phương. Đồng thời phỏt huy tớnh chủ động, năng động của điạ phương.
được quyền thụng tin, quyền được giỏm sỏt, gúp ý của Nhõn dõn với cơ quan chức năng Nhà nước; tăng cường trỏch nhiệm của cỏc cơ quan quản lý cỏn bộ trong việc giải quyết đơn thư tố cỏo về những sai phạm của cỏn bộ, cụng chức.
- Nõng cao năng lực thi hành phỏp luật, thiết lập trật tự, kỷ cương xó hội, kỷ cương trong bộ mỏy Nhà nước. Hoàn thiện quy chế ban hành, cụng bố, phổ biến luật và cỏc văn bản quy phạm khỏc; quy định trỏch nhiệm của cỏc cụng sở trong việc niờm yết và cung cấp thụng tin cho Nhõn dõn về cỏc văn bản phỏp quy. Kiện toàn tổ chức, làm trong sạch đội ngũ cỏn bộ và bổ sung phương tiện hoạt động cho cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật.
Chương 2