Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế thanh tra của Ngõn hàng nhà nước chi nhỏnh tỉnh

CƠ SỞ Lí LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HOÀN THIỆN CƠ CHẾ THANH TRA CỦA NGÂN HÀNG NHÀ NƯỚC

1.2.3.Sự cần thiết phải hoàn thiện cơ chế thanh tra của Ngõn hàng nhà nước chi nhỏnh tỉnh

nước chi nhỏnh tỉnh

Ngõn hàng là một ngành kinh doanh đặc thự trong nền kinh tế hàng hoỏ, hoạt động của Ngõn hàng cú ảnh hưởng đến tất cả cỏc lĩnh vực hoạt động của nền kinh tế quốc dõn. Ngõn hàng là trung gian, là cầu nối giữa người gửi tiền và người cần vay tiền. Một khi Ngõn hàng mất tớnh ổn định sẽ ảnh hưởng đến cỏc khõu khỏc và làm cho toàn bộ hệ thống tài chớnh bị ảnh hưởng theo. Hoạt động ngõn hàng luụn gắn liền với rủi ro. Rủi ro sụp đổ ngõn hàng cú tớnh dõy chuyền, khi một ngõn hàng thương mại bị vỡ nợ thỡ sẽ dễ dàng kộo theo sự đổ vỡ của cỏc NHTM khỏc. Bờn cạnh đú, cú một bộ phận cỏn bộ ngõn hàng ý thức chấp hành luật phỏp cũn yếu, hoặc tỡm cỏch vận dụng những kẽ hở, những điểm cũn chưa chặt chẽ của phỏp luật và chớnh sỏch để mưu lợi cho cỏ nhõn, làm tăng rủi ro trong hoạt động ngõn hàng, gõy ảnh hưởng xấu đến lợi ớch và uy tớn của Nhà nước, của Ngành.

Chớnh vỡ vậy, để đảm bảo an toàn, đảm bảo việc tuõn thủ phỏp luật của cỏc NHTM, hoạt động thanh tra của NHNN chi nhỏnh tỉnh đối với cỏc NHTM là hết sức cần thiết. Một mặt, Thanh tra của NHNN chi nhỏnh tỉnh kiểm soỏt việc tuõn thủ phỏp luật của NHTM, mặt khỏc Thanh tra của NHNN Chi nhỏnh tỉnh cũng giỳp cho NHTM hoạt động cú hiệu quả hơn, giảm bớt rủi ro, giỳp NHTM phỏt triển lành mạnh. Thanh tra NHNN cũng đảm bảo sõn chơi bỡnh đẳng cho cỏc NHTM, giữ ổn định trong hoạt động kinh doanh của hệ thống NHTM.

Thụng qua việc thanh tra NHTM, NHNN tỡm ra những điểm bất hợp lý của chế độ, chớnh sỏch từ đú đề ra cỏc giải phỏp và kiến nghị kịp thời nhằm phục vụ cho mục tiờu quản lý, gúp phần hoàn thiện hệ thống phỏp luật, tạo điều kiện thuận lợi cho hoạt động kinh doanh của cỏc NHTM; để đỏp ứng điều này, cơ chế thanh tra của Ngõn hàng nhà nước chi nhỏnh tỉnh phải đỏp ứng được:

Thứ nhất, hoàn thiện cơ chế thanh tra NHNN chi nhỏnh tỉnh gúp phần tăng tớnh cụng khai, minh bạch trong hoạch định chinh sỏch, xõy dựng và thực hiện phỏp luật

Cơ chế thanh tra ngành ngõn hàng hiện nay cũn bộc lộ những hạn chế nhất định trong điều kiện nền kinh tế nước ta hiện nay là nền kinh tế đang phỏt triển nhanh chúng, nhất là trong lĩnh vực ngõn hàng, trong khi một yờu cầu đặt ra là muốn thực hiện thành cụng sự nghiệp cụng nghiệp húa, hiện đại húa đất nước nhanh chúng, vững chắc thỡ đũi hỏi lực lượng sản xuất phải phỏt triển nhanh chúng, nhưng quan hệ sản xuất phải phự hợp, tức là quản lý vừa phải đảm bảo xuyờn suốt, bao quỏt hết, nhưng khụng được làm cản trở, chậm đà phỏt triển của sự phỏt triển kinh tế-xó hội.

Như vậy, cơ chế thanh tra hiện nay cần phải được đổi mới dựa trờn một hệ thống phỏp lý được hoàn thiện theo yờu cầu đổi mới, cải cỏch bộ mỏy Nhà nước. Trước mắt, phải khẩn trương sửa đổi bổ sung một số nội dung cỏc văn

bản cần thiết như Nghị định xử phạt hành chớnh lĩnh vực ngõn hàng theo hướng tăng thẩn quyền cho cơ sở. Ban hành luật thanh tra giỏm sỏt ngõn hàng thay thế nghị định số 91 (năm 1999) của Chớnh phủ hiện hành quy định về hoạt động thanh tra ngõn hàng.

Xỏc định rừ cơ cấu tổ chức thanh tra theo hướng tăng cường hơn nữa tớnh tập trung, thống nhất, cú thực quyền. Xỏc định rừ tớnh chất, đặc điểm tổ chức của tổ chức thanh tra theo cấp hành chớnh và thanh tra theo ngành. Đảm bảo cỏc điều kiện để cỏc tổ chức thanh tra cú đủ năng lực, từng bước hiện đại húa để hoạt động thanh tra cú hiệu lực, hiệu quả hơn, phục vụ đắc lực yờu cầu, nhiệm vụ quản lý hành chớnh nhà nước trong thời kỳ mới.

Xỏc định cỏc biệm phỏp đảm bảo cho hoạt động thanh tra chỉ tuõn thủ theo phỏp luật; tổ chức thanh tra; Thanh tra viờn phải chịu trỏch nhiệm trước phỏp luật về cỏc hoạt động của mỡnh. Cú định chế phỏp lý cần thiết cho hoạt động thanh tra, đảm bảo để cỏc kiến nghị, quyết định xử lý của Thanh tra thể hiện được quyền uy phục tựng ngay trong quỏ trỡnh thanh tra cũng như sau thanh tra.

Thứ hai, hoàn thiện cơ chế thanh tra NHNN chi nhỏnh tỉnh gúp phần thành cụng trong cụng tỏc cải cỏch hành chớnh Nhà nước.

Theo quy luật phỏt triển xó hội, khụng cú một cơ chế nào là hoàn thiện vĩnh cửu, phự hợp với tất cả mọi chế độ xó hội. Do vậy, cơ chế thanh tra, kiểm tra của thanh tra NHNN phải được nghiờn cứu hoàn thiện từng bước, chọn ra những giải phỏp tối ưu nhất, đảm bảo nõng cao hiệu quả hoạt động của thanh tra, kiểm tra đỏp ứng được yờu cầu mục đớch quản lý trong những thời kỳ nhất định.

Cải cỏch thủ tục thanh tra, nõng cao chất lượng cỏc cuộc thanh tra. Tổ chức cỏc cuộc thanh tra nhanh gọn, cú hiệu quả, thời gian ngắn, thủ tục đơn

giản, lực lượng ớt, kết luận rừ ràng, đầy đủ, cú căn cứ phỏp lý, căn cứ thực tiễn. Đổi mới nõng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cỏo rỳt ngắn thời gian xem xột, giải quyết, bói bỏ những thủ tục rườm rà đối với cụng dõn. Khi xem xột, giải quyết phải cụ thể, trực tiếp, kết luận chớnh xỏc, khỏch quan, cú quyết định, kiến nghị xử lý vụ việc cụ thể, cú tớnh khả thi, song phải đề xuất giải phỏp hợp lý, ổn định xó hội, làm yờn lũng dõn.

Kịp thời trỡnh cấp cú thẩm quyền sửa đổi bổ sung những văn bản phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo và cỏc qui định về giải quyết khiếu nại, tố cỏo, rỳt ngắn cỏc giai đoạn giải quyết tại cơ quan hành chớnh. Chuyển dần cỏc vụ việc sang giải quyết theo trỡnh tự tố tụng hành chớnh, đồng thời tăng thẩm quyền xột xử cho Tũa hành chớnh.

Thứ ba, hoàn thiện cơ chế thanh tra NHNN chi nhỏnh tỉnh chớnh là hoàn thiện chế độ cụng vụ, cụng chức, nõng cao chất lượng thực thi cụng vụ

Cỏc tổ chức thanh tra phải đổi mới phương thức và xỏc định rừ nội dung, phạm vi, đối tượng thanh tra theo hướng:

- Thanh tra hành chớnh cỏc cấp tập trung thanh tra việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan hành chớnh nhà nước, cụng chức hành chớnh nhà nước thuộc lĩnh vực, đối tượng mỡnh quản lý; thanh tra việc chấp hành chớnh sỏch, phỏp luật liờn quan đến trỏch nhiệm quản lý của nhiều ngành, nhiều lĩnh vực, nhiều cấp quản lý; những việc do thủ trưởng cựng cấp hoặc thủ trưởng cơ quan cấp trờn giao.

- Nội dung thanh tra tập trung vào những vấn đề nổi cộm, bức xỳc phỏt sinh trong cụng tỏc quản lý, dư luận xó hội quan tõm. Chỳ trọng việc phỏt hiện những sơ hở yếu kộm trong cơ chế, chớnh sỏch, phỏp luật và cụng tỏc quản lý. Đề xuất, kiến nghị cỏc biện phỏp xử lý và khắc phục kịp thời, trỏnh tỡnh trạng nặng về xử lý sai phạm nhưng nhẹ về đề xuất biện phỏp sửa chữa, khắc phục. Tổ chức tốt việc kiểm tra, đụn đốc, giỏm sỏt thực hiện cỏc kết

luận thanh tra. Nghiờn cứu, sửa đổi bổ sung quy định về trỡnh tự , thủ tục thanh tra cho phự hợp với tớnh chất, đặc điểm của cỏc loại hỡnh thanh tra (thanh tra chuyờn ngành, thanh tra chức trỏch, nhiệm vụ ), cỏc lĩnh vực thanh tra. Đồng thời cú hướng dẫn cụ thể, chi tiết hơn về việc thực hiện cỏc quyền hạn của thanh tra trong quỏ trỡnh tiến hành thanh tra. Thanh tra NHNN cần làm tốt chức năng chỉ đạo, hướng dẫn tiến hành thanh tra, giải quyết những vấn đề khú khăn vướng mắc của cỏc tổ chức Thanh tra chi nhỏnh cấp tỉnh.

- Tăng cường hiệu quả cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo và chống tham nhũng.

Cỏc tổ chức thanh tra nhất là ở thanh tra NHNN TW, tập trung vào việc thực hiện chức năng quản lý nhà nước về cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo, trong đú chỳ trọng việc kiểm tra, thanh tra thủ trưởng cỏc cơ quan, đơn vị trong việc thực hiện phỏp luật về khiếu nại tố cỏo. Thường xuyờn kiểm tra đụn đốc việc thi hành phỏp luật, quyết định về giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Trỏnh tỡnh trạng bao biện, làm thay trỏch nhiệm của Thủ trưởng cỏc cơ quan trong giải quyết khiếu nại, khụng sa vào cỏc vụ việc cụ thể, làm tốt chức năng tham mưu cho cỏc cấp, cỏc ngành, giải quyết tốt cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo tồn đọng, kộo dài, dư luận xó hội quan tõm, chỳ ý.

Đổi mới nõng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cỏo rỳt ngắn thời gian xem xột, giải quyết, bói bỏ những thủ tục rườm rà cho cụng dõn. Khi xem xột giải quyết phải cụ thể trực tiếp, kết luận chớnh xỏc, khỏch quan, cú quyết định kiến nghị xử lý vụ việc cụ thể, cú tớnh khả thi , song phải đề xuất giải phỏp xử lý, ổn định xó hội, làm yờn lũng dõn.

Cỏc tổ chức thanh tra đề cao hơn nữa vai trũ, trỏch nhiệm của mỡnh trong việc đụn đốc, kiểm tra, giỏm sỏt thủ trưởng cỏc đơn vị cơ quan hành chớnh trong việc ỏp dụng cỏc biện phỏp phũng ngừa, phỏt hiện và xử lý theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cơ quan cú thẩm quyền xử lý đối với những vụ

việc, những cỏn bộ, cụng chức cú hành vi tham nhũng được phỏt hiện qua cụng tỏc thanh tra, giải quyết khiếu nại tố cỏo.

Thứ tư, hoàn thiện cơ chế thanh tra NHNN chi nhỏnh tỉnh là phải xõy dựng đào tạo và quản lý đội ngũ cụng chức thanh tra

Hiện nay Thanh tra NHNN cú một đội ngũ cỏn bộ tương đối đụng từ trung ương đến địa phương, cú lũng nhiệt tỡnh, yờu nghề, cú tinh thần trỏch nhiệm. Để đỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ cụng tỏc thanh tra trong tỡnh hỡnh mới, cần phải tiếp tục xõy dựng một đội ngũ cụng chức thanh tra cú phẩm chất chớnh trị vững vàng, trung thành với tổ quốc Việt Nam, cú trỡnh độ chuyờn mụn tốt.

Trong thơi gian tới, phải nõng cao chất lượng cỏn bộ thụng qua việc tiờu chuẩn húa đội ngũ thanh tra viờn. Ngoài phẩm chất đạo đức, thanh tra viờn phải được đào tạo cơ bản và nõng cao về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, nắm vững phỏp luật, tinh thụng nghiệp vụ và cú thời gian thử thỏch trong thực tế hoạt động thanh tra. Thanh tra viờn phải coi trọng việc tự bồi dưỡng, tự đào tạo ngay trong quỏ trỡnh thực thi nhiệm vụ được giao, nhằm khụng ngừng nõng cao trỡnh độ mọi mặt cho bản thõn. Cần tiến hành tuyển chọn Thanh tra viờn theo tiờu chuẩn, từng bước thực hiện tiờu chuẩn húa đội ngũ cụng chức thanh tra cho phự hợp với cơ sở kinh tế và trỡnh độ đõn trớ ở nước ta. Về mặt phỏp lý, để đảm bảo tớnh khỏch quan trong hoạt động của Thanh tra viờn, cần đặt Thanh tra viờn vào vị trớ tương ứng như những "cụng chức đặc biệt".

Đi đụi với việc nõng cao chất lượng đội ngũ Thanh tra viờn, Nhà nước cần cú chớnh sỏch đói ngộ thớch hợp, nhất là chớnh sỏch tiền lương, phụ cấp, tiền thưởng …, bảo đảm đủ cỏc điều kiện vật chất, tinh thần và phương tiện làm việc để thanh tra viờn hoàn thành nhiệm vụ. Đồng thời, phải sớm hoạch định một cơ chế quản lý Thanh tra viờn hữu hiệu, trước mắt cần ban hành qui

chế cụng vụ điều chỉnh hoạt động của Thanh tra viờn, bảo đảm nguyờn tắc hoạt động của Thanh tra viờn chỉ tuõn theo phỏp luật và chịu trỏch nhiệm cỏ nhõn trước phỏp luật về những hoạt động của mỡnh. Để đảm bảo tớnh liờm khiết, trung thực, chống cỏc hành vi tiờu cực trong hoạt động của mỡnh, phải cú cơ chế để Thanh tra viờn thực hiện kờ khai tài sản, thu nhập hàng năm, phải tự bỏo cỏo với cơ quan cấp cú thẩm quyền cỏc mối quan hệ kinh tế, chớnh trị, xó hội, cú ảnh hưởng đến hoạt động thanh tra. Để đảm bảo tớnh chớnh xỏc, trung thực, khỏch quan của cỏc kết luận, kiến nghị, quyết định xử lý khi Thanh tra, cú thể cú những qui định đặc thự chỉ ỏp dụng đối với thanh tra viờn, tương ứng với vị trớ "cụng chức đặc biệt" của chức danh này.