CHI NHÁNH TỈNH NGHỆ AN
3.1.1. Những thuận lợi, khú khăn trong việc đổi mới cơ chế thanh tra của Ngõn hàng nhà nước chi nhỏnh cấp tỉnh
Ngõn hàng nhà nước chi nhỏnh cấp tỉnh
3.1.1.1. Thuận lợi
Hệ hống Thanh tra NHNN được thành lập từ khi chia tỏch hệ thống Ngõn hàng Việt Nam thành 02 cấp (1990) đú là NHNN thực hiện chức năng quản lớ nhà nước và NHTM thực hiện chức năng kinh doanh tiền tệ. Từ đú đến nay hệ thống Thanh tra NHNN từ trung ương đến cỏc chi nhỏnh tỉnh, thành phố đó khụng ngừng trưởng thành, cú bề dày kinh nghiệm về thanh tra ngõn hàng. Quỏ trỡnh phấn đấu đó xõy dựng được một hệ thống tổ chức, cơ cấu vận hành theo kịp với tiến trỡnh phỏt triển của ngành ngõn hàng. Thanh tra ngõn hàng là cơ quan trực thuộc NHNN ở trung ương được sự quan tõm của Thống đốc NHNN nhằm thực hiện chức năng thanh tra, giỏm sỏt đảm bảo an toàn cho hoạt động ngõn hàng của hệ thống NHTM. Trờn cơ sở hiện cú nguồn nhõn lực thanh tra cú một lực lượng cỏn bộ giàu kinh nghiệm, cú bản lĩnh chớnh trị, chuyờn mụn, nhiều cỏn bộ được đào tạo ở nước ngoài.
Hệ thống văn bản chớnh sỏch, phỏp luật của ngành ngõn hàng, cỏc định chế giỏm sỏt của thanh tra khỏ đầy đủ. Tại cỏc Chi nhỏnh tỉnh, thành phố Thanh tra ngõn hàng được thành lập theo tổ chức của Ngõn hàng nhà nước chi nhỏnh Tỉnh, thành phố được tỏch ra từ hệ thống ngõn hàng Việt Nam
thành 2 cấp từ năm 1990, từ đú đến nay lực lượng thanh tra khụng ngừng hoàn thiện cả về tổ chức, thể chế, con người và trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ đúng gúp chung vào việc thực hiện quản lý cỏc NHTM trờn địa bàn. Hàng năm lực lượng Thanh tra khụng ngừng được tăng lờn, cỏn bộ thanh tra khụng ngừng được đào tạo, đào tạo lại, tuyển dụng nguồn nhõn lực tốt, cỏn bộ cú trỡnh độ học vấn đủ tiờu chuẩn ở cỏc trường đại học lớn trong nước, nhiều cỏn bộ trẻ cú trỡnh độ đại học, trờn đại học. Hoạt động thanh tra cú sự phối hợp của cỏc cơ quan bảo vệ phỏp luật trờn địa bàn.
Trong quỏ trỡnh đổi mới của đất nước, đổi mới về cải cỏch hành chớnh, đổi mới về mụ hỡnh tổ chức của Ngõn hàng nhà nước, thanh tra cũng cần đổi mới theo và phải được thực hiện trước khi NHNN chi nhỏnh Tỉnh, thành phố thay đổi mụ hỡnh tổ chức, từ đú dẫn đến những khú khăn nhất định.
3.1.1.2. Cỏc khú khăn
Theo tiến trỡnh cải cỏch hành chớnh của đất nước, hệ thống NHNN chi nhỏnh tỉnh, thành phố theo dự kiến được sắp xếp lại thành khu vực (6 khu vực trờn cả nước), nhưng khụng một sớm, một chiều làm được ngay điều này do những khú khăn nhất định về cơ cấu tổ chức, về đội ngũ cỏn bộ, về sắp xếp tổ chức nhõn lực của 64 chi nhỏnh NHNN tỉnh, thành phố trong cả nước như hiện nay. Mặt khỏc trỡnh độ quản lý, trỡnh độ cụng nghệ của Việt Nam hiện nay cũn lạc hậu do đú khú cú thể sắp xếp lại ngay mụ hỡnh khu vực của hệ thống NHNN Chi nhỏnh tỉnh.
Vấn đề độc lập của Thanh tra đối với chi nhỏnh NHNN hiện nay cũng là vấn đề cần xem xột do cơ chế thanh tra hiện nay xột trờn một số gúc độ thỡ: Luật thanh tra vẫn chưa thực sự chỉ ra được hướng đổi mới tổ chức và hoạt động của cơ quan thanh tra. Thanh tra vẫn “lấp lửng” hai chức năng là quản lý nhà nước về thanh tra và cỏnh tay nối dài của Thủ trưởng cơ quan quản lý cựng cấp. Sự “lửng lơ” thể hiện ở việc kế hoạch thanh tra hằng năm của
Thanh tra chi nhỏnh phải được Giỏm đốc NHNN chi nhỏnh phờ duyệt. Thanh tra chịu sự chỉ đạo trực tiếp của thủ trưởng cựng cấp, vậy nờn Thanh tra chi nhỏnh muốn độc lập khỏch quan cũng khú, do đú Thanh tra NHNN TW gần như khụng thể quản lý thống nhất trờn cả nước về lĩnh vực thanh tra. Mặt khỏc Luật thanh tra vẫn chưa thể quy định thống nhất hết được mụ hỡnh, tổ chức, trỡnh tự thủ tục hoạt động của thanh tra chuyờn ngành cho cỏc lĩnh vực khỏc nhau, mà chỉ quy định vài điều nguyờn tắc chung. Thực tế cho thấy thanh tra chuyờn ngành là cần thiết để phỏt huy hiệu lực quản lý nhà nước nhưng ở mỗi lĩnh vực lại được quy định rất khỏc nhau.
3.1.1.3. Phương hướng phỏt triển ngành ngõn hàng Nghệ An
*. Mục tiờu tổng quỏt:
Giai đoạn 2011-2015 hệ thống Ngõn hàng trờn địa bàn Nghệ an cần phải đạt tới những mục tiờu tổng quỏt sau: Phỏt triển hệ thống Ngõn hàng và tổ chức tớn dụng đầy đủ, đa dạng loại hỡnh, hoạt động đa năng với trỡnh độ khoa học cụng nghệ ngày càng hiện đại; khụng ngừng tăng trưởng nguồn vốn đi đụi với tăng trưởng tớn dụng an toàn - hiệu quả và bền vững đưa hệ thống ngõn hàng và tổ chức tớn dụng trờn địa bàn tỉnh Nghệ An phỏt triển mạnh, trở thành trung tõm của ngành ngõn hàng khu vực Bắc Trung Bộ.
*. Mục tiêu cụ thể:
- Phỏt triển mạng lưới ngõn hàng và nguồn nhõn lực:
Giai đoạn 2011-2015 hệ thống TCTD trờn địa bàn tỉnh Nghệ An đặt mục tiờu phỏt triển đầy đủ cỏc loại hỡnh TCTD. Mạng lưới cỏc TCTD phỏt triển đồng đều khắp cỏc vựng miền trờn địa bàn. Hàng năm sẽ cấp phộp thành lập thờm 2-3 chi nhỏnh ngõn hàng cấp 1. Mở thờm bỡnh quõn mỗi năm 20 phũng giao dịch, quỹ tiết kiệm để tạo thuận lợi trong cho vay, thanh toỏn phục vụ cỏc thành phần kinh tế trờn địa bàn tỉnh, nhất là tại cỏc địa bàn vựng sõu, vựng xa. Đào tạo tăng thờm số lượng cỏn bộ cú trỡnh độ cao, thạc sỹ, tiến sỹ
để dẫn dắt, nõng cao chất lượng nguồn nhõn lực cho Ngành. Hàng năm tuyển mới cỏc sinh viờn tốt nghiệp khỏ giỏi cỏc trường đại học, tăng cường mở cỏc lớp đào tạo ngắn ngày, tập huấn nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ ngõn hàng cho cỏc cỏn bộ của ngành.
- Huy động vốn:
Theo Kế hoạch phỏt triển kinh tế xó hội 5 năm 2011-2015 tỉnh Nghệ An, để đạt được tốc độ tăng trưởng kinh tế bỡnh quõn 14,5-15%/năm thời kỡ 2011-2015 thỡ tổng mức đầu tư tồn xó hội dự kiến 65.000 - 70.000 tỉ đồng/năm. Từ yờu cầu đú ngành Ngõn hàng trờn địa bàn xõy dựng kế hoạch và phấn đấu thực hiện là: Tổng nguồn vốn đến năm 2015 phải thu hỳt được 150.000 tỉ đồng, trong đú nguồn huy động tại địa bàn là 100.000 tỉ đồng, chiếm 70% trong tổng nhu cầu, cũn 30% sử dụng vốn điều chuyển nội bộ từ Hội sở cỏc ngõn hàng thương mại trung ương và vốn vay cỏc tổ chức tớn dụng khỏc, mức tăng huy động vốn tại địa bàn bỡnh quõn giai đoạn 2011- 2015 phải đạt là 13.000 tỉ đồng/năm.
- Dư nợ:
Dư nợ của cỏc TCTD trờn địa bàn giai đoạn 2011-2015 kế hoạch bỡnh quõn mỗi năm 25%. Tổng dư nợ toàn địa bàn đến năm 2015 đạt khoảng 108.000 tỷ đồng. Vốn Ngõn hàng đầu tư cho cỏc ngành kinh tế thỳc đẩy chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng cụng nghiệp hoỏ, hiện đại hoỏ, nhất là trong nụng nghiệp nụng thụn. Chuyển dịch cơ cấu đầu tư vốn, đưa tỉ trọng cho vay vốn trung, dài hạn bỡnh quõn 5 năm 2011-2015 là 60%. Trong nguồn vốn trung, dài hạn đầu tư cho đổi mới cụng nghệ, mỏy múc thiết bị, dõy chuyền sản xuất, ưu tiờn vốn cho cỏc dự ỏn cụng trỡnh trọng điểm, phỏt triển ngành nghề chủ yếu, mặt hàng xuất khẩu, gúp phần nõng cao năng lực sản xuất, cạnh tranh... cho kinh tế địa phương.
Giai đoạn 2011-2015 là trọng tõm để phỏt triển đa dạng cỏc loại hỡnh dịch vụ ngõn hàng trờn địa bàn như: dịch vụ thanh toỏn, dịch vụ ngõn hàng điện tử, dịch vụ ngoại hối - vàng, dịch vụ cho thuờ tài chớnh, dịch vụ bảo lónh, dịch vụ tư vấn đầu tư, dịch vụ phỏi sinh tiền tệ...
- Tăng cường cụng tỏc thanh tra giỏm sỏt để đảm bảo an toàn hoạt động của cỏc TCTD trờn địa bàn:
Tăng cường cụng tỏc thanh tra của NHNN đối với cỏc TCTD để đảm bảo an toàn và ổn định cho hệ thống ngõn hàng trờn địa bàn. Phỏt triển số lượng, đổi mới cơ cấu tổ chức nhằm hoàn thiện bộ mỏy Thanh tra NHNN, tăng hiệu lực thanh tra giỏm sỏt đối với cỏc TCTD. Xử lý nghiờm minh những vụ vi phạm trong hoạt động kinh doanh ngõn hàng. Phỏt triển kờnh thụng tin tớn dụng, thường xuyờn nhắc nhở hoặc cảnh bỏo sớm để giỳp cỏc TCTD trỏnh rủi ro, giảm thiểu nợ xấu. Kế hoạch trong giai đoạn 2011-2015 nợ xấu phải được kiểm soỏt dưới mức 3%.