- Chính sách về thuế thu nhập doanh nghiệp từ chuyển quyền sử dụng đất, chuyển quyền thuê đất:
TỪ ĐẤT ĐAI TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH NAM ĐỊNH
3.2.2. Thực hiện đồng bộ các cơ chế chính sách huy động nguồn lực tài chính từ đất đa
chính từ đất đai
- Trước hết, kiến nghị với cơ quan Nhà nước có thẩm quyền cần tiếp tục hoàn thiện các qui phạm pháp luật về đất đai phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tổ chức thực hiện tốt hệ thống pháp luật về đất đai. Trong giai đoạn đầu của kinh tế thị trường ở Việt Nam, các quan hệ đất đai hình thành và vận động rất phức tạp, không ổn định và thường xuyên biến đổi. Luật đất đai mặc dù đã được điều chỉnh, bổ sung nhưng chưa hoàn thiện. Tính đặc thù về sở hữu đất đai ở nước ta so với các nước có nền kinh tế thị trường khác là đất đai ở Việt Nam thuộc sở hữu toàn dân. Vì vậy cũng nảy sinh một số vấn đề phức tạp mà thực tiễn cần giải quyết, hiện tại Luật đất đai và Nghị định của Chính phủ số 88-CP, ngày 17/8/1994 về quản lý và sử dụng đất đô thị chưa đáp ứng yêu cầu phát triển nhanh của đô thị kéo theo nhu cầu
sử dụng đất đô thị tăng cao. Trong thời gian tới, hệ thống qui phạm về pháp luật đất đai đề nghị cần sửa đổi, bổ sung theo hướng:
+ Tiếp tục rà soát hệ thống văn bản qui phạm pháp luật về đất đai, theo qui định chung của Luật đất đai sửa đổi năm 2003. Trên cơ sở đó, phát hiện, sửa đổi, bổ sung hoặc bãi bỏ những văn bản không hợp lý, những văn bản đã lạc hậu, tránh sự lạm dụng của những công chức biến chất.
+ Cải tiến hình thức ban hành văn bản, hạn chế các giấy phép "con" gây chậm trễ việc thực hiện hoặc phân tán không thống nhất, chồng chéo với văn bản gốc hay gây hiểu lầm do có quá nhiều văn bản. Người sử dụng đất không thể hiểu hết các quyền và nghĩa vụ của mình được qui định ở những văn bản nào, còn có hiệu lực hay không, do vậy, khi có vấn đề nảy sinh, người dân phải liên hệ với nhiều cơ quan gây lãng phí, tốn kém nhưng lại không đúng thẩm quyền. Về phía Nhà nước, do lực lượng và trình độ cán bộ chưa đồng đều, nên rất khó nắm được hoặc hiểu hết các văn bản, khó khăn trong việc lựa chọn, xác định văn bản để áp dụng cho đúng, trong điều kiện số lượng văn bản tuy nhiều lại không thống nhất, có nhiều chồng chéo, mâu thuẫn với nhau.
+ Nâng cao chất lượng ban hành văn bản pháp luật đảm bảo tính khoa học, khả thi và ổn định trong thời gian dài, tránh tình trạng văn bản ban hành chưa thực hiện đã thay đổi làm giảm hiệu lực và hiệu quả quản lý của Nhà nước. Văn bản pháp luật phải xuất phát từ thực tiễn, trực tiếp tháo gỡ những vướng mắc của người dân, phải tạo điều kiện cho nhân dân, cho doanh nghiệp chứ không thể xuất phát từ việc thuận lợi cho các cơ quan quản lý Nhà nước hoặc chỗ nào khó, chưa rõ thì tạm thời cấm như một số văn bản hiện nay.
Trên tinh thần đó, tỉnh cần hệ thống hóa và điều chỉnh lại các văn bản pháp luật về đất đai, làm căn cứ cho việc thực thi cũng nhưng xây dựng văn bản hướng dẫn thi hành.
- Tổ chức thực hiện Luật đất đai, văn bản qui phạm pháp luật. Đây là công cụ để thực hiện tốt quản lý đất đai nói chung. Nếu các văn bản không được thực hiện hoặc thực hiện không nghiêm túc một mặt sẽ mất tính nghiêm minh của pháp luật, mặt khác không đảm bảo mục tiêu quản lý Nhà nước về huy đôngj nguồn lực tài chính từ đất đai. thậm chí nó còn có thể cho kết quả ngược lại. Để tổ chức tốt việc thực hiện qui phạm pháp luật về đất đai cần thực hiện đồng bộ một số nội dung sau:
+ Tăng cường tuyên truyền, hướng dẫn đi đôi với đôn đốc thực hiện. + Thường xuyên kiểm tra việc thực hiện của các ngành, các cấp và người dân, đối tượng sử dụng đất đô thị.
+ Đánh giá kịp thời việc thực hiện chính sách theo định kỳ hoặc theo chuyên đề để rút kinh nghiệm trong thời gian tiếp theo.
+ Khen thưởng các tổ chức, cá nhân thực hiện nghiêm túc các chính sách về đất đai và xử lý triệt để, nghiêm minh những trường hợp vi phạm.
Để tổ chức thực hiện thành công, cần thực hiện tốt qui chế dân chủ ở cơ sở để người dân trực tiếp tham gia hoặc thông qua các tổ chức chính trị, chính trị xã hội trong việc tham gia quản lý đất đô thị. Cơ chế dân chủ ở cơ sở với sự tham gia tích cực của nhân dân, chúng ta sẽ có thông tin chính xác, cập nhật nhất trong các vụ tiêu cực hay các vi phạm diễn ra trên địa bàn. Sự tham gia trực tiếp của người dân không chỉ nói lên bản chất của Nhà nước Xã hội chủ nghĩa mà còn khẳng định quyền sở hữu đất đai thuộc về nhân dân, do nhân dân sử dụng và họ có trách nhiệm quản lý trong phạm vi và quyền hạn của mình.
Việc tăng cường việc tuyên truyền các chủ trương, chính sách, pháp luật về đất đai cho nhân dân; công khai hóa các chính sách về đất đai, việc tham khảo ý kiến nhân dân về công tác qui hoạch, kế hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, việc mở rộng các hình thức tự quản, đấu
tranh chống những biểu hiện tiêu cực, phạm pháp như lấn chiếm đất công, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép và tích cực tham gia hỏa giải các tranh chấp về đất sẽ làm cho chính sách đất đai cảu Đảng và Nhà nước được thực hiện có hiệu quả.
Tăng cường kiểm tra, giám sát về việc thực hiện của các tổ chức Nhà nước và tổ chức đánh giá, rút kinh nghiệm kịp thời để làm căn cứ khoa học cho việc điều chỉnh những qui phạm pháp luật không còn phù hợp với thực tiễn. Có những hình thức khen thưởng và xử phạt phù hợp.
Trong các biện pháp thực hiện, cần chú ý hơn đến tuyên truyền, thuyết phục, kết hợp với các biện pháp hành chính, kinh tế nhằm nâng cao hiệu quả quản lý đất đô thị. Kiên quyết thực hiện những hình thức cưỡng chế đối với các tổ chức, cá nhân không chấp hành.
Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan bảo vệ pháp luật và thực thi pháp luật như: Công an, toà án, viện kiểm sát trong việc xử lý các vi phạm liên quan đến đất đô thị trên địa bàn thành phố. Đối với các trường hợp vi phạm nghiêm trọng cần truy cứu trách nhiệm hình sự. Những diện tích đất công sử dụng lãng phí, bỏ hoang hay cho thuê không đúng cần kiên quyết thu hồi cùng với việc truy thu các nguồn lợi từ việc khai thác đất không đúng mục đích.
Ban hành đầy đủ và đồng bộ các chính sách nhằm tạo lập cơ sở pháp lý hoàn thiện cho việc huy động nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn tỉnh
Cơ chế chính sách huy động nguồn lực tài chính từ đất đai phải đảm bảo nhất quán trên cơ sở đất đai là sở hữu toàn dân; đồng thời đảm bảo quyền lợi kinh tế - tài chính của tỉnh.
Cần phải sửa đổi, bổ sung Các chính sách đã ban hành không phù hợp và ban hành những chính sách mới theo đúng quy định của Nhà nước nhất là khi Luật Đất đai được sửa đổi, bổ sung, để các huyện, thành phố áp dụng
thống nhất, nhằm huy động tối đa nguồn lực tài chính từ đất đai trên địa bàn tỉnh, tránh khoảng trống về chính sách dễ dẫn đến thất thu cho ngân sách. bao gồm: Chính sách thu tiền thuê đất; chính sách đấu giá quyền sử dụng đất khi giao đất và cho thuê đất; chính sách xác định giá trị quyền sử dụng đất vào giá trị tài sản của các tổ chức được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất; chính sách thuế sử dụng đất.
- Thực hiện Cơ chế phân cấp trong quản lý và sử dụng đất đai, trên cơ sở đó phân cấp và điều chỉnh tỷ lệ điều tiết các khoản thu về đất ngày càng tăng cho huyện, xã để phát huy vai trò chủ động của các huyện, thành phố trên địa bàn tỉnh về huy động nguồn lực tài chính từ đất đai nhất là trong đấu giá quyền sử dụng đất.
- Về đấu giá quyền sử dụng đất: Theo quy chế đấu giá quyền sử dụng đất để giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất của tỉnh và quy chế của Thủ tướng Chính phủ, hiện nay trên địa bàn tỉnh Nam định UBND tỉnh uỷ quyền cho sở Tài nguyên và Môi trường ra quyết định thành lập Hội đồng đấu giá đất đối với các khu đất giao cho Trung tâm phát triển quỹ đất quản lý để giao đất, cho thuê đất cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân; đồng thời UBND tỉnh phân cấp cho UBND huyện, thành phố lập Hội đồng đấu giá để tiến hành đấu giá đất thuộc thẩm quyền UBND huyện, thành phố giao đất, cho thuê đất. Theo quy chế này đã tạo điều kiện cho Trung tâm phát triển quỹ đất và các huyện, thành phố chủ động trong việc tổ chức thực hiện các cuộc đấu giá đất, tuy nhiên việc triển khai của các huyện, thành phố còn chậm, thường tập trung vào những tháng cuối năm.
Theo Nghị định 17 của Chính phủ ban hành ngày 4/3/2010 quy định về việc bán đấu giá tài sản thì việc đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất trong trường hợp nhà nước giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất thì tổ chức, cá nhân có thể lựa chọn tổ chức bán đấu giá chuyên nghiệp ( Trung tâm
dịch vụ bán đấu giá tài sản hoặc doanh nghiệp bán đấu giá tài sản) để bán đấu giá tài sản là quyền sử dụng đất. Đây là quy định mới của Chính phủ, căn cứ vào tình hình thực tiễn của địa phương tỉnh cần nghiên cứu ban hành chính sách mới về quy chế bán đấu giá tài sản, trong đó có đấu giá quyền sử dụng đất cho phù hợp để việc đấu giá đem lại hiệu quả.
- Về xây dựng bảng giá các loại đất hàng năm trên địa bàn tỉnh phải đáp ứng được các quy định của Nghị định 188, Nghị định 123 của Chính phủ và thông tư liên tịch số 02 của liên Bộ Tài nguyên và Môi trường, Bộ Tài chính đảm bảo đúng việc áp dụng nguyên tắc phân vùng đất, xác định vùng đất, vị trí từng loại đất tại nông thôn; nguyên tắc phân loại đô thị, đường phố, vị trí đất tại đô thị; nguyên tắc, phương pháp xác định giá đất đồng thời phải phù hợp với tình hình thực tiễn của tỉnh Nam định, sát với giá thị trường để làm cơ sở cho việc: tính thuế đối với việc sử dụng đất và chuyển quyền sử dụng đất theo quy định của pháp luật; tính tiền sử dụng đất và tiền thuê đất khi giao đất, cho thuê đất không thông qua hình thức đấu giá quyền sử dụng đất hoặc đấu thầu dự án có sử dụng đất cho các trường hợp quy định tại Điều 34 và Điều 35 của Luật đất đai năm 2003; tính giá trị quyền sử dụng đất khi giao đất không thu tiền sử dụng đất cho các tổ chức, cá nhân trong trường hợp quy định tại Điều 33 của Luật đất đai năm 2003; xác định giá trị quyền sử dụng đất để tính vào giá trị tài sản doanh nghiệp nhà nước khi doanh nghiệp cổ phần hoá, lựa chọn hình thức giao đất có thu tiền sử dụng đất theo quy định tại khoản 3 Điều 59 Luật đất đai năm 2003; tính giá trị quyền sử dụng đất để thu lệ phí trước bạ theo quy định của pháp luật; tính giá trị quyền sử dụng đất để bồi thường khi nhà nước thu hồi đất sử dụng vào mục đích quốc phòng, an ninh, lợi ích quốc gia, lợi ích công cộng và phát triển kinh tế quy định tại Điều 39 và điều 40 của Luật đất đai; tính tiền bồi thường đối với người có hành vi vi phạm pháp luật về đất đai mà gây thiệt hại cho nhà nước
theo quy định của pháp luật.
- Xây dựng thực hiện cơ chế về giá bán nhà tái định cư phục vụ công tác giải phóng mặt bằng trên địa bàn theo nguyên tắc sát với giá thị trường.
- Thành lập Quỹ phát triển đất theo quy định tại Nghị định 69 của Chính phủ để sử dụng vào các mục đích sau: ứng vốn cho Tổ chức phát triển quỹ đất để phát triển đất; ứng vốn để đầu tư tạo quỹ đất, quỹ nhà tái định cư theo quy hoạch; ứng vốn để thực hiện việc thu hồi đất, bồi thường, giải phóng mặt bằng theo quy hoạch tạo quỹ đất phục vụ phát triển kinh tế, xã hội, giáo dục, đào tạo, dậy nghề, y tế, văn hoá, thể dục thể thao, môi trường và các nhu cầu khác của địa phương; hỗ trợ thực hiện các đề án đào tạo nghề, chuyển đổi nghề nghiệp; hỗ trợ xây dựng khu tái định cư; hỗ trợ xây dựng các công trình hạ tầng tại địa phương có đất bị thu hồi; hỗ trợ cho các gia đình, cá nhân vào khu tái định cư.
- Tổ chức tốt việc thu hút tài chính từ đất để nâng cấp kết cấu hạ tầng nền kinh tế trên địa bàn tỉnh. Thực tế trong thời gian qua đã cho thấy cơ chế sử dụng quỹ đất tạo vốn đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng là một chính sách có hiệu quả để huy động nguồn lực tài chính từ đất đai. Trong thời gian tới cần cho phép đa dạng các tổ chức cá nhân có năng lực tài chính thục tế đủ mạnh có thể tham gia vào các dự án đổi quyền sử dụng đất lấy hạ tầng, nhất là huyện, xã chậm phát triển, nguồn lực tại chỗ còn hạn chế, trong khi nhu cầu đầu tư phát triển lại lớn.
- Cải thiện môi trường đầu tư khi giao đất, giao mặt bằng cho các dự án có vốn đầu tư nước ngoài.
Để tránh thất thu ngân sách, Tỉnh cần chủ động hơn nữa trong việc cải thiện môi trường đầu tư khi giao đất, cho thuê đất đối với các tổ chức, cá nhân nước ngoài cân phải đầu tư xây dựng hoàn chỉnh cơ sở hạ tầng khu, cụm công
nghiệp và trực tiếp cho nhà đầu tư thuê đất....