7. Kết cấu luận văn
2.2.3.3. Nguyên nhân đói nghèo ởA Lưới
+ Nguyên nhân đói nghèo xét trên bình diện cả nước:
Bên cạnh mặt đạt được là những tồn tại và khó khăn trở ngại trong việc triển khai Chương trình giảm nghèo đang còn nhiều bất cập, đòi hỏi nhiều nỗ lực và trách nhiệm của mỗi ngành, mỗi cơ quan và các đoàn thể tổ chức. Nhìn chung chuyển biến hộ nghèo theo hướng tích cực, nhưng vẫn còn chậm là “do nước ta còn nghèo, hậu quả chiến tranh để lại rất nặng nề, thiên tai xảy ra thường xuyên, gây thiệt hại lớn. Quản lý nhà nước còn nhiều bất cập, chồng chéo. Chính sách xã hội còn chậm đổi mới so với chính sách kinh tế. Còn thiếu các giải pháp hữu hiệu để thu hẹp khoảng cách về mức sống và ASXH giữa các vùng, miền. Việc tổ chức thực hiện chính sách, pháp luật chưa nghiêm, hiệu quả thấp; sự phối hợp giữa các bộ, ngành, địa phương chưa chặt chẽ. Công tác thanh tra, kiểm tra ở nhiều nơi chưa được coi trọng. Nguồn lực thực hiện các chính sách xã hội còn hạn hẹp, chủ yếu dựa vào ngân sách nhà nước; chưa động viên, thu hút được nhiều sự tham gia của xã hội và khuyến khích người thụ hưởng chính sách tự vươn lên”[25].
+ Từ sự phân tích tình hình đói nghèo ở huyện A Lưới có thể rút ra mấy nguyên nhân cơ bản sau đây:
- Một là, sự phân chia về địa lý và cách biệt về xã hội và một số lĩnh vực khác là một nguyên nhân chủ yếu làm cho họ đói nghèo. Địa hình huyện rộng lớn,
hiểm trở, chia cắt phức tạp, hệ thống đường giao thông vào các khu sản xuất chưa có. Đồng bào ở vùng sâu, vùng xa sống phân tán, xa trung tâm. Tình trạng trên đã làm cho việc đi lại khó khăn, ít cơ hội tiếp xúc với các dịch vụ, phúc lợi xã hội. Việc đi lại cách trở, xa các chợ, thị tứ, thị trấn đã làm cho họ rất thiếu thông tin kiến thức về kinh tế thị trường, việc tiêu thụ hàng hóa gặp rất nhiều khó khăn.
Sự thiếu thốn về giáo dục, về tiếp nhận các thông tin, văn hóa đã làm cho trình độ dân trí giữa vùng có sự cách biệt đáng kể. Do đó khả năng tham gia của người dân vào các hoạt động của một xã hội hiện đại là rất hạn chế. Trình độ dân trí thấp nên việc tiếp thu các chủ trương, chính sách, pháp luật, các thông tin kinh tế, y tế sức khỏe, giáo dục, kinh nghiệm sản xuất hạn chế. Khi người dân “mù chữ”, thiếu sự hiểu biết thì mọi kế hoạch, chương trình, dự án mà họ là đối tượng tác động dễ chịu thất bại hoặc đạt hiệu quả rất thấp.
- Hai là, sinh sống ở vùng có điều kiện tự nhiên khắc nghiệt và thiên tai, rủi ro phát sinh đột xuất. Đa phần nhân dân ở A Lưới sinh sống trên những vùng đất
dốc, không thuận lợi cho việc canh tác và năng suất kém. Khí hậu thất thường và khắc nghiệt, độ ẩm, gió Lào, độ mưa, độ lạnh luôn gây khó khăn cho cây trồng, vật nuôi, quá trình sản xuất,… và kết quả là mất mùa đối với cây trồng, bệnh dịch đối với gia súc; cây trồng, vật nuôi kém phát triển thì tất nhiên dẫn đễn năng suất thấp, ít hiệu quả. Hơn nữa, do cư trú ở các vùng sinh thái thiếu sự đảm bảo ổn định, tài nguyên rừng, nước ngày càng cạn kiệt; do lối canh tác lạc hậu, cây con truyền thống cho năng suất kém, phụ thuộc vào khí hậu thời tiết nên dẫn đến đói lương thực và bị đe dọa đứt bữa vào những kỳ giáp hạt. Ngoài ra những lúc nhân dân gặp phải lũ lụt, hỏa hoạn, ốm đau… đã làm cho họ cùng quẫn không còn khả năng lao động hoặc mất nguồn thu nhập chính từ nông nghiệp, hoặc không có khả năng trả nợ cho ngân hàng, từ đó khó có khả năng gây dựng lại cơ nghiệp ban đầu.
- Ba là, thiếu thốn về nguồn lực (đất đai; lao động; vốn sản xuất; kỹ năng sản xuất) và năng lực, thiếu trình độ tổ chức tiêu dùng trong gia đình. Muốn người
dân thoát khỏi đói nghèo thì phải cung cấp cho họ những nguồn lực trên, nhưng thực tế những nguồn lực trên còn rất thiếu đối với đồng bào DTTS. Sản xuất chủ yếu là tự cung tự cấp và lệ thuộc vào thiên nhiên, thị trường đầu ra cho các loại sản phẩm hàng hoá cũng là một vấn đề nan giải. Tập tục ma chay, cưới hỏi, cúng bái còn chưa được thực hiện theo nếp sống mới, nhiều hộ gia đình nghèo đói triền miên vì tập tục này vì phải vay mượn hoặc cắm sổ tại Ngân hàng hoặc vay ngoài với lãi suất rất cao, trong khi đó số vốn vay họ lại sử dụng không phải dùng cho mục đích sản xuất cải thiện đời sống.
- Bốn là, người nghèo trong đồng bào các DTTS chưa có ý thức vươn lên để XĐGN, tư tưởng mặc cảm, tự ty còn tồn tại phổ biến trong người dân; một bộ phận
người dân còn trông chờ ỷ lại vào Nhà nước, chưa chủ động phát huy nội lực, tiềm năng, lợi thế của địa phương để phát triển kinh tế. Nhiều người chưa có ý thức trong việc bảo quản các công trình như công trình nước sạch, công trình thuỷ lợi nên hiệu quả mang lại rất thấp, có xã hầu như các công trình xây dựng xong một thời gian là hư hỏng không sử dụng được nữa. Các hộ có nhu cầu muốn vay vốn lớn nhưng lại không đưa ra được yêu cầu mục đích vay vốn để làm gì đạt hiệu quả cao, vì thế việc giải quyết cho vay phải xem xét từng đối tượng cụ thể. Người lao động thiếu việc làm thu nhập cao, thiếu năng động trong việc tự tìm việc làm cho mình, một bộ phận thanh niên không muốn làm công việc lao động chân tay và nặng nhọc, cá biệt có một số lười lao động.
- Năm là, công tác quy hoạch chưa có tính khoa học, thiếu đồng bộ để phát triển
như quy hoạch xây dựng các điểm dân cư, trung tâm thị trấn, cụm xã chưa tập trung; quy hoạch phát triển sản xuất nông - lâm nghiệp, phát triển kinh tế xã hội chưa hợp lý.
- Sáu là, năng lực tổ chức thực hiện của cán bộ cơ sở hạn chế. Chính quyền
cấp cơ sở còn yếu, năng lực quản lý và điều hành thực hiện các chủ trương, chính sách, các chương trình, dự án đầu tư của cán bộ cơ sở thấp, sự hiểu biết hạn chế, ỷ lại cấp trên. Lực lượng cán bộ khoa học, quản lý vừa thiếu về số lượng vừa yếu về trình độ chuyên môn và năng lực thực hiện. Công tác tuyên truyền, vận động để nâng cao nhận thức cho người dân thực hiện chưa tốt. Ban điều hành chương trình giảm nghèo được thành lập từ cấp huyện đến tận các xã, nhưng một số cơ sở không hoạt động, hoặc loa qua chiếu lệ do phải đảm nhiệm chuyên môn ngành và bận rộn các công tác khác, không có báo cáo định kỳ theo qui định. Ban chỉ đạo cấp xã hoạt động thiếu thực tế, chưa bám sát Nghị quyết của huyện, của HĐND xã, chưa có trách nhiệm cao trong công tác theo dõi hoạt động chương trình mục tiêu quốc gia, chưa phát huy hết chức năng, hoạt động không thường xuyên và còn yếu, ít quan tâm đến đời sống các hộ nghèo; chưa nắm bắt đầy đủ biến động hộ nghèo tại địa phương mình, dẫn đến khó khăn cho việc theo dõi chung của Ban điều hành huyện, các ban ngành tại xã
chưa có sự phối kết hợp để thực hiện chương trình giảm nghèo. Các phòng ban được giao trách nhiệm chỉ đạo cơ sở, sự phối kết hợp các ngành thiếu đồng bộ, khi thực hiện còn mang tính nghĩa vụ, chưa chú trọng đến chiều sâu giúp các hộ thoát nghèo.
- Bảy là, chính sách hỗ trợ đầu tư, hỗ trợ phát triển chưa đồng bộ và đủ mạnh
để phát triển KT - XH, góp phần giảm nghèo nhanh và bền vững. Sự phối hợp thiếu đồng bộ giữa ngành, chính quyền và các tổ chức chính trị - xã hội trong chỉ đạo điều hành và tổ chức thực hiện. Cuộc khủng hoảng kinh tế thế giới vừa qua diễn ra trên diện rộng, đã tác động không nhỏ đến nền kinh tế nước ta, làm cho tốc độ tăng trưởng của nền kinh tế chậm lại, điều này gây ảnh hưởng không nhỏ đến cong tác xoá đói, giảm nghèo; giá cả các nguyên vật liệu nhập khẩu tăng đã làm lạm phát tăng cao, điều này đã ảnh hưởng trực tiếp đến cuộc sống của người dân, nhất là người nghèo.
Chương 3
PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH GIẢM NGHÈO BỀN VỮNG CHO ĐỒNG BÀO DÂN TỘC THIỂU SỐ HUYỆN A
LƯỚI, TỈNH THỪA THIÊN HUẾ TRONG THỜI GIAN ĐẾN 3.1. PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU
3.1.1. Phương hướng, mục tiêu của Chương trình quốc gia giảm nghèo bền vững giai đoạn 2012 - 2020 bền vững giai đoạn 2012 - 2020
Giảm nghèo bền vững là một trọng tâm của Chiến lược phát triển KT - XH 2011 - 2020 nhằm cải thiện và từng bước nâng cao điều kiện sống của người nghèo,
trước hết là ở khu vực miền núi, vùng đồng bào DTTS; tạo sự chuyển biến mạnh mẽ, toàn diện ở các vùng nghèo; thu hẹp khoảng cách chênh lệch giữa thành thị và nông thôn, giữa các vùng, các dân tộc và các nhóm dân cư. Mục tiêu cụ thể là: a) Thu nhập bình quân đầu người của các hộ nghèo tăng lên 3,5 lần; tỷ lệ hộ nghèo cả nước giảm 2%/năm, riêng các huyện, xã nghèo giảm 4%/năm theo chuẩn nghèo từng giai đoạn; b) Điều kiện sống của người nghèo được cải thiện rõ rệt, trước hết là về y tế, giáo dục, văn hóa, nước sinh hoạt, nhà ở; người nghèo tiếp cận ngày càng thuận lợi hơn các dịch vụ xã hội cơ bản; c) Cơ sở hạ tầng KT - XH ở các huyện nghèo; xã nghèo, thôn, bản ĐBKK được tập trung đầu tư đồng bộ theo tiêu chí nông thôn mới, trước hết là hạ tầng thiết yếu như: giao thông, điện, nước sinh hoạt.
Đối tượng cần tập trung là người nghèo, hộ nghèo trên phạm vi cả nước; ưu tiên người nghèo là người DTTS, người cao tuổi, người khuyết tật, phụ nữ và trẻ em. Địa bàn gồm: Huyện nghèo; Xã nghèo (xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc và miền núi; xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển và hải đảo; xã biên giới và xã an toàn khu); Thôn, bản ĐBKK vùng đồng bào dân tộc và miền núi.
Các chính sách hỗ trợ giảm nghèo tập trung vào chính sách chung và chính sách đặc thù:
Về chính sách chung:
- Hỗ trợ sản xuất, dạy nghề, tạo việc làm, tăng thu nhập cho người nghèo:
Tạo điều kiện thuận lợi cho người nghèo tiếp cận các nguồn vốn, gắn với việc hướng dẫn cách làm ăn, khuyến nông, khuyến công và chuyển giao kỹ thuật, công nghệ vào sản xuất; thực hiện có hiệu quả chính sách tín dụng ưu đãi đối với hộ nghèo, nhất là hộ có người khuyết tật, chủ hộ là phụ nữ. Thực hiện tốt chính sách đào tạo nghề cho lao động nông thôn, nhất là lao động nghèo; ưu tiên nguồn lực đầu tư cơ sở trường, lớp học, thiết bị, đào tạo giáo viên dạy nghề; gắn dạy nghề với tạo việc làm đối với lao động nghèo. Mở rộng diện áp dụng chính sách hỗ trợ xuất khẩu lao động đối với lao động nghèo trên cả nước.
- Hỗ trợ về GD và ĐT: Thực hiện có hiệu quả chính sách miễn, giảm học
phí, hỗ trợ học bổng, trợ cấp xã hội và hỗ trợ chi phí học tập đối với học sinh nghèo ở các cấp học, nhất là bậc mầm non; tiếp tục thực hiện chính sách tín dụng ưu đãi đối với học sinh, sinh viên, nhất là sinh viên nghèo. Thực hiện chính sách ưu đãi, thu hút đối với giáo viên công tác ở địa bàn khó khăn; khuyến khích xây dựng và mở rộng “Quỹ khuyến học”; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở trường, lớp học ở các xã nghèo, thôn, bản ĐBKK.
- Hỗ trợ về y tế và dinh dưỡng: Thực hiện có hiệu quả chính sách cấp thẻ
BHYT cho người nghèo, hỗ trợ mua thẻ BHYT đối với người thuộc hộ cận nghèo; xây dựng chính sách hỗ trợ người nghèo mắc bệnh nặng, bệnh hiểm nghèo. Nghiên cứu chính sách hỗ trợ việc cung cấp dinh dưỡng cho phụ nữ, trẻ em nghèo ở địa bàn nghèo. Tăng cường hơn nữa chính sách ưu đãi, thu hút đối với cán bộ y tế công tác ở địa bàn nghèo. Ưu đãi đầu tư trước để đạt chuẩn cơ sở bệnh viện, trạm y tế ở các huyện, xã nghèo.
- Hỗ trợ về nhà ở: Tiếp tục thực hiện chính sách hỗ trợ về nhà ở cho hộ
nghèo khu vực nông thôn, miền núi để cải thiện nhà ở, ưu tiên hộ nghèo ở người cao tuổi, người khuyết tật. Xây dựng cơ chế, chính sách của địa phương để hỗ trợ nhà ở đối với người nghèo ở đô thị trên cơ sở huy động nguồn lực của cộng đồng, gia đình, dòng họ. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả chương trình đầu tư xây dựng nhà ở cho người có thu nhập thấp.
- Hỗ trợ người nghèo tiếp cận các dịch vụ trợ giúp pháp lý: Thực hiện có
hiệu quả chính sách trợ giúp pháp lý miễn phí cho người nghèo, tạo điều kiện cho người nghèo hiểu biết quyền, nghĩa vụ của mình, chủ động tiếp cận các chính sách trợ giúp của Nhà nước, vươn lên thoát nghèo.
- Hỗ trợ người nghèo hưởng thụ văn hóa, thông tin: Tổ chức thực hiện tốt chương trình đưa văn hóa, thông tin về cơ sở; đa dạng hóa các hoạt động truyền thông, giúp người nghèo tiếp cận các chính sách giảm nghèo, phổ biến các mô hình giảm nghèo có hiệu quả, gương thoát nghèo.
Về chính sách hỗ trợ giảm nghèo đặc thù:
- Hộ nghèo, người nghèo DTTS; hộ nghèo, người nghèo sinh sống ở huyện nghèo, xã nghèo và thôn, bản ĐBKK được hưởng các chính sách ưu tiên như: Hộ nghèo, người nghèo ở các xã ĐBKK, xã an toàn khu, xã biên giới và các thôn, bản ĐBKK được hưởng chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ; Hộ nghèo ở các thôn, bản giáp biên giới không thuộc huyện nghèo trong thời gian chưa tực túc được lương thực được hỗ trợ 15 kg gạo/khẩu/tháng theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2008 của Chính phủ; Có chính sách ưu đãi cao hơn về mức đầu tư, hỗ trợ về lãi suất đối với hộ nghèo ở các địa bàn ĐBKK; Mở rộng chính sách cử tuyển đối với học sinh thuộc hộ gia đình sinh sống ở các địa bàn ĐBKK; Xây dựng chính sách học bổng cho con em hộ nghèo DTTS ở các địa bàn ĐBKK học đại học; Ưu tiên hỗ trợ nhà văn hóa cộng đồng, đưa thông tin về cơ sở, trợ giúp pháp lý miễn phí đối với đồng bào DTTS ở các địa bàn ĐBKK; Xây dựng dự án bảo tồn đối với các nhóm dân tộc ít người, dự án ĐCĐC để hỗ trợ người dân ở các địa bàn ĐBKK (núi đá, lũ quét, thường xuyên bị ảnh hưởng bởi thiên tai).
- Tiếp tục và mở rộng thực hiện các chính sách ưu đãi đối với huyện nghèo, xã nghèo: Đối với huyện nghèo, tiếp tục thực hiện có hiệu quả các chính sách hỗ trợ
giảm nghèo nhanh và bền vững đối với các huyện nghèo theo Nghị quyết số 30a/2008/NQ-CP, bao gồm: Chính sách hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập; chính sách giáo dục, đào tạo, dạy nghề, nâng cao dân trí; chính sách cán bộ đối với
các huyện nghèo; chính sách, cơ chế đầu tư cơ sở hạ tầng ở cả thôn, bản, xã và huyện. Đối với xã nghèo, ưu tiên đầu tư trước để hoàn thành, đạt chuẩn theo tiêu chí nông thôn mới đối với cơ sở trường lớp học, trạm y tế, nhà văn hóa ở các xã ĐBKK vùng đồng bào dân tộc và miền núi; ưu tiên đầu tư trước để đạt chuẩn các công trình hạ tầng cơ sở theo tiêu chí nông thôn mới ở các xã ĐBKK vùng bãi ngang ven biển