Các nghiên cứu về năng lực cạnh tranh quốc gia và năng lực cạnh tranh địa phương

Chương 1: TỔNG QUAN CÁC CÔNG TRÌNH NGHIÊN CỨU LIÊN

1.1. Các nghiên cứu về lợi thế so sánh và cạnh tranh, về năng lực cạnh

1.1.2 Các nghiên cứu về năng lực cạnh tranh quốc gia và năng lực cạnh tranh địa phương

Theo Diễn đàn Kinh tế Thế giới (WEF) (1995), NLCT quốc gia là năng lực của nền KT quốc dân đạt và duy trì mức tăng trưởng cao về KT, thu nhập và việc làm. Ngoài ra, WEF còn cho rằng, NLCT quốc gia như là hệ thống của các định chế, chính sách và những nhân tố quyết định đến mức độ năng suất của một quốc gia… Nói cách khác, nhiều nền KT cạnh tranh có xu hướng sản xuất ra mức độ thu nhập cao hơn cho người dân của quốc gia họ… Theo khái niệm của Michael Porter (1990), “chúng tôi đã định nghĩa thành công quốc tế của một ngành công nghiệp ở một quốc gia là sở hữu được lợi thế cạnh tranh tương đối so với những đối thủ mạnh nhất thế giới” [135, tr.79], [157].

Cạnh tranh và NLCT không chỉ diễn ra trên phạm vi quốc gia, mà nó còn diễn ra rất rõ trên cả phạm vị các địa phương của mọi quốc gia. Từ các ấn phẩm quốc tế đã được công bố về NLCT địa phương có thể thấy, các học giả quốc tế thường dùng thuật ngữ địa phương (local) mang tính đa nghĩa, vì có khi họ dùng thuật ngữ này để chỉ cấp quận, huyện, cấp tỉnh, khi khác họ lại chỉ cấp vùng gồm nhiều tỉnh, thậm chí thuật ngữ này còn được không ít học giả chỉ một quốc gia và một khu vực gồm nhiều quốc gia. Còn ở Việt Nam, thuật ngữ địa phương hầu như được dùng để chỉ cấp tỉnh/thành phố trực thuộc Trung Ương (TW). Cho đến nay, có nhiều quan điểm khác nhau về NLCT trên các cấp độ quốc gia, DN, ngành, sản phẩm, địa phương, vùng... Song, điều đáng tiếc là hiện chưa có lý thuyết nào được hoàn toàn thừa nhận, vì thế trên thế giới hiện vẫn chưa có lý thuyết chuẩn về NLCT, nhất là về NLCT cấp độ địa phương. Bên cạnh đó, các nghiên cứu tuy cùng cấp độ nhưng cách tiếp cận và đánh giá về NLCT cấp độ địa phương cũng rất khác nhau.

Đây thực sự là những khó khăn cho tác giả khi tiếp cận nghiên cứu vấn đề này.

Trong số những ấn phẩm về NLCT địa phương, những nghiên cứu của Michael Porter được đánh giá rất cao. Trong “The advantage competitiveness of Nation” (1990), ông đã đưa ra những gợi ý cơ bản để hình thành khung phân tích NLCT địa phương. Những nghiên cứu về NLCT của địa phương đã đánh giá các yếu tố cấu thành thông qua các yếu tố tác động đến NLCT. Theo cách tiếp cận này, các địa phương và các thành phố sẽ cạnh tranh quyết liệt với nhau trong việc tạo ra môi trường kinh doanh (MTKD) có hiệu quả nhất, tức là năng suất đạt mức cao

14

nhất, trong đó khu vực công và khu vực tư đóng vai trò khác nhau nhưng có quan hệ rất mật thiết với nhau. Báo cáo phát triển thế giới 2009 (World Development Report - WDR) đã nhấn mạnh vai trò quan trọng của kết cấu hạ tầng trong việc hình thành các cụm KT ở những địa phương, tỉnh khác nhau. Theo đó, các tiện ích công cộng cơ bản và hàng hóa công (điện, nước, kết cấu hạ tầng phục vụ y tế, vệ sinh...), kết nối giao thông và thông tin (điện thoại, internet...) khi được đầu tư sẽ tạo nền tảng cho việc hình thành mật độ xây dựng ở các tỉnh, thành phố nhỏ… Điều này sẽ làm gia tăng các tiện ích đô thị, làm cho tỉnh, thành phố hấp dẫn các nhà đầu tư hơn và giữ được nguồn nhân lực chất lượng cao... [135], [155].

Nghiên cứu của Paolo Giaccaria “Learning and local competitiveness: the case of Turin” (1999) cho thấy, LTCT của địa phương, tỉnh, thành phố và giải thích những biểu hiện của LTCT của địa phương, tỉnh, thành phố đã tác động mạnh mẽ tới cấu trúc và phương hướng phát triển KT - xã hội (KT-XH) của vùng Turin nước Ý. Tác giả Ming Zang (2010) đã lấy đối tượng nghiên cứu là các thành phố tại đất nước Brazil trong ấn phẩm của mình, chỉ ra NLCT của các tỉnh, thành phố nơi đây là sự kết hợp của chất lượng điều hành chính quyền, chính sách, pháp luật, thể chế, cũng như các nhân tố thuộc về bối cảnh địa phương (vị trí địa lý, tài nguyên thiên nhiên) và điều kiện thị trường (cơ sở hạ tầng, nguồn nhân lực, cơ cấu KT) sẽ ảnh hưởng đến mức độ phát triển KT và tiềm năng phát triển bền vững của một tỉnh, thành phố. Một kết luận được nghiên cứu đưa ra là để có thể tạo được và giữ được sự cạnh tranh, các tỉnh, thành phố cần phải phấn đấu để giảm chi phí kinh doanh bằng cách cải thiện các dịch vụ, cơ sở hạ tầng và giảm tình trạng quan liêu bằng việc xây dựng chiến lược độc đáo dựa trên LTSS và NLCT của họ [109], [126].

Bên cạnh đó, ấn phẩm “The growing economic power of cities” (2012) của Andrés Cadena, Richard Dobbs và Jaana Remes cho rằng, nhờ cuộc cách mạng công nghiệp (CN) làm cho thu nhập của khu vực thành thị cao hơn khu vực nông thôn, điều này đã ảnh hưởng lớn đến NLCT của các đô thị. Báo cáo của nhóm nghiên cứu thuộc Word Bank (WB) về “Competitive Cities: A Local Solution to a Global Lack of Growth and Jobs” (2012) đã phân tích yếu tố tác động đến sự cạnh tranh của các thành phố và cách thức để nhiều thành phố có thể phát triển nền KT của mình. Báo cáo đã đưa ra nhận định là thành phố cạnh tranh hơn sẽ tạo ra nhiều việc làm hơn. Để nâng cao tính cạnh tranh, lãnh đạo địa phương, tỉnh, thành phố có thể

15

thông qua các hành động chính sách và cải cách nhằm thể chế và quy định nhằm thu hút, duy trì và mở rộng khu vực tư nhân, có chiến lược rõ ràng để tận dụng các LTCT của mình về cơ sở hạ tầng và đất đai, kỹ năng và đổi mới, hỗ trợ DN và tài chính… Nghiên cứu của David Audretsch, Albert Link và Mary Lindenstein Walshok về “The Oxford Handbook of local competiveness” (2015) với 3 phần chính là Kết nối cạnh tranh địa phương, khả năng đánh giá NLCT của địa phương và tính cạnh tranh ở cấp độ địa phương đã xác định, diễn đạt, phân tích những gì ảnh hưởng và hình thành tính cạnh tranh của địa phương và những gì có thể làm để tăng hiệu quả KT, đồng thời cung cấp một loạt phân tích có tính hệ thống để nhận định rằng, bối cảnh địa phương là một yếu tố quan trọng của các lực lượng tạo nên sức cạnh tranh [88], [93], [156]. Các nghiên cứu này đã đem lại những gợi ý bổ ích về cơ sở lý luận cho tác giả luận án để xác định chủ thể tạo ra NLCT cấp tỉnh với tư cách là chủ thể QLKT của tỉnh là chính quyền cấp tỉnh.

Nghiên cứu của Martin Anderson, Magnus Henrekson về “Local Institutions fostered through Local Institution for Entrepreneurship” (2014) đã xem xét và đánh giá vai trò của các điều kiện khung thể chế ở địa phương, tỉnh, thành phố trong việc thúc đẩy năng lực của DN tại tỉnh, thành phố qua các hình thức chính thức (như thuế, quy định và tính nghiêm ngặt của chính sách) và các tổ chức không chính thức (như thái độ và hợp tác xã hội). Nghiên cứu còn chỉ ra rằng, NLCT của địa phương (tỉnh, thành phố) sẽ thay đổi khi nội lực của nền KT của tỉnh, thành phố đó được đổi mới. Nghiên cứu về “Do multinationals feed local development and growth?” (2007) của Lucia Piscitello, Grazia Santangelo nêu rõ về vai trò của các công ty đa quốc gia (MNEs) trong việc đóng góp vào sự phát triển, tăng trưởng và khả năng cạnh tranh địa phương, tỉnh, thành phố, bằng việc đi sâu nghiên cứu chính sách, thể chế của chính địa phương đó. Nghiên cứu khẳng định rằng, để MNEs có được các lợi thế đó, thì không thể thiếu được tầm quan trọng của quá trình chuyển giao công nghệ. Qua đó nghiên cứu góp phần xác định vai trò của các chính sách CN và KT công cộng của các địa phương (với nghĩa là tỉnh, thành phố, hoặc với nghĩa là vùng thuộc quốc gia, hoặc với nghĩa là một quốc gia với tư cách nước tiếp nhận sự tác động chuyển giao công nghệ của quốc tế. [86], [133].

Ấn phẩm “An approach to local and regional competitiveness” (2005) của Sergio Berumen cho thấy một số nguyên tắc cạnh tranh được coi là những vấn đề

16

then chốt cho sự phát triển của địa phương, tỉnh, thành phố. Tác giả đã nhận định NLCT của tỉnh, thành phố dựa trên năng suất của các yếu tố sản xuất sẵn có và khả năng ấn định các yếu tố sản xuất đó cho việc sử dụng nguồn lực có hiệu quả nhất.

Tác giả đặc biệt nhấn mạnh tới nguồn nhân lực, công nghệ vì chúng có giá trị xác định vị thế cạnh tranh của từng địa phương, tỉnh, thành phố, qua đó chúng tạo ra NLCT lâu dài và bền vững. Theo tác giả, kết cấu hạ tầng và cơ hội phát triển được tạo ra cho các tổ chức ở địa phương để khai thác hiệu quả các chính sách hợp tác là yếu tố quan trọng để hình thành nên NLCT của mỗi địa phương. Nghiên cứu của Stewart Anderson về “Local Competitiveness” (2013), nhận định rằng, NLCT của địa phương chính là sự khác biệt mà mỗi địa phương, tỉnh, thành phố có được, nó được thể hiện qua những chính sách, chiến lược phát triển KT, những phát kiến và đặc trưng về nguồn nhân lực. Và NLCT địa phương xuất phát từ LTSS của địa phương so với các địa phương khác, bao gồm lợi thế về các điều kiện tự nhiên và lợi thế về các ưu đãi của chính quyền địa phương dành cho các DN. NLCT của địa phương giúp cho địa phương có sức hút đầu tư đối với DN, tạo điều kiện để phát triển KT-XH [85], [92]. Đây là những gợi ý hết sức bổ ích giúp tác giả hình thành nên quan điểm mới để phát biểu khái niệm NLCT cấp tỉnh trong luận án.

Nghiên cứu của tác giả Tan Khee Giap và cộng sự về “Competitiveness Analysis and Development Strategies for 33 Indonesian Provinces” (2013) đã để cập đến bộ công cụ của Viện năng lực cạnh tranh châu Á (ACI) sử dụng để xây dựng bảng xếp hạng về cạnh tranh của các tỉnh ở Indonesia. Theo nghiên cứu này, NLCT các tỉnh dựa trên 4 yếu tố là “Sự ổn định về KT vĩ mô”, “Chính phủ và thể chế”, “Tình hình tài chính, kinh doanh và nhân lực”, “Chất lượng cuộc sống và phát triển cơ sở hạ tầng”. Trong 4 yếu tố này, mỗi yếu tố lại gồm có 3 chỉ số nhỏ liên quan. Số liệu đề cập đến trong nghiên cứu này được lấy từ kết quả khảo sát “Competitiveness Ranking and Policy Recommendations for 33 Indonesian Provinces” (2013) của ACI với 91 chỉ số khác nhau. Các dữ liệu thứ cập cũng được lấy từ các nguồn tin cậy như Cơ quan thống kê, Ban điều phối đầu tư, hay Ngân hàng TW. Dữ liệu nghiên cứu về yếu tố “Chính phủ và thể chế” khá khiêm tốn cũng giúp tăng khả năng nhận thức và lãnh đạo của cấp chính quyền địa phương (tỉnh, thành phố) về NLCT.

Ngoài ra, số liệu về yếu tố liên quan tới DN và quan hệ lao động cũng rất hạn chế,

17

qua đó cho thấy yếu tố này cũng tác động tiêu cực không nhỏ đến NLCT của mỗi địa phương/quận/tỉnh của Indonesia. Nếu so sánh Bộ chỉ số của ACI so với Chỉ số NLCT cấp tỉnh PCI (Provincial Competitiveness Index) lấy khảo sát từ khu vực DN dân doanh của Việt Nam thì tính đa dạng của ACI được thể hiện rõ rệt hơn cả.

Cũng trong chuỗi nghiên cứu về NLCT cấp tỉnh của Indonesia, còn có ấn phẩm

“Annual Competitiveness Analysis and Development Strategies for Indonesia Provinces” (2014). Từ các nghiên cứu trên cho thấy điểm khác biệt giữa Indonesia với Việt Nam là sự phân quyền ở Indonesia chú trọng cấp quận, chứ không hẳn là cấp tỉnh như của Việt Nam. Nghiên cứu của tác giả Song Ko Li, Long Zhao trong ấn phẩm“The competitiveness and development strategies of provinces in China: a data envelopment analysis approach” (2015) đã tổng hợp các chỉ số về NLCT và mô hình phân tích bao dữ liệu, đã tìm hiểu chiến lược phát triển của các tỉnh Trung Quốc thông qua phân tích mối liên hệ giữa GDP bình quân/đầu người và NLCT mà một tỉnh đang phải đối mặt. Mặt khác, các tác giả cũng nhấn mạnh các tỉnh ven biển của Trung Quốc cần xem xét đổi mới các công nghệ kỹ thuật và thể chế để nâng cao tính cạnh tranh của mình [77], [78], [151], [152]. Tác giả luận án đã tiếp thu sáng tạo cách tiếp cận của những nghiên cứu trên trong việc lựa chọn các chỉ tiêu thành phần trong các tiêu chí đánh giá NLCT và các chỉ số trong các chỉ tiêu thành phần để phân tích thực trạng NLCT của Hà Tĩnh trong giai đoạn 2012 – 2017.

Có thể thấy, nhìn chung, các nghiên cứu của thế giới về cạnh tranh, về NLCT địa phương nói trên đã đề cập tới mối quan hệ khăng khít giữa LTCT và NLCT ở cấp độ địa phương, đã dần hình thành nên quan điểm về sự chuyển hóa LTCT thành NLCT của địa phương dưới nhiều góc độ nghiên cứu của các khoa học khác nhau.

Điều đáng tiếc là các ấn phẩm đó đã chưa chỉ ra cơ chế chuyển hóa LTCT thành NLCT, nhất là đối với cấp tỉnh. Tuy nhiên, những nghiên cứu trên cũng đã cung cấp cho tác giả luận án hệ thống quan điểm, cách tiếp cận và phương pháp nghiên cứu, cứ liệu khoa học bổ ích để tác giả đi sâu nghiên cứu về cơ chế chuyển hóa LTCT thành NLCT cấp tỉnh dưới góc độ QLKT cho nghiên cứu của mình.

Trong những năm gần đây ở Việt Nam đã có khá nhiều nghiên cứu về NLCT cấp tỉnh, trong đó nghiên cứu về Chỉ số PCI là một nghiên cứu nổi bật. Từ năm

18

2006 đến nay, các tỉnh, thành phố của Việt Nam đều được xếp hạng; hiện nay PCI có 10 chỉ số gồm gia nhập thị trường, tiếp cận đất đai và sự ổn định trong sử dụng đất, tính minh bạch, chi phí thời gian, chi phí không chính thức, tính năng động và tiên phong của lãnh đạo tỉnh, cạnh tranh bình đẳng, dịch vụ hỗ trợ doanh nghiệp, đào tạo lao động, thiết chế pháp lý và an ninh trật tự. Việc xác định nội dung chỉ số NLCT cấp tỉnh có ý nghĩa quan trọng để đánh giá thực trạng và đề xuất các giải pháp nâng cao Chỉ số NLCT các tỉnh ở Việt Nam. Bên cạnh bộ chỉ số PCI, các chỉ số như Chỉ số Hiệu quả quản trị và Hành chính công cấp tỉnh PAPI (Provencial Governance and Public Administration Performance Index), Chỉ số cải cách hành chính của các Bộ, cơ quan ngang Bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc TW PAR Index (Public Administration Reform Index), Chỉ số hài lòng của người dân, tổ chức đối với sự phục vụ của cơ quan hành chính nhà nước SIPAS (Satisfaction Index of Public Administrative Services) và Chỉ số sẵn sàng cho phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) ICT Index (Information and Communication Technologies Index) cũng là những bộ chỉ số đánh giá NLCT của Việt Nam tương đối chính xác. Có thể thấy rằng, khi kết hợp các chỉ tiêu, tiêu chí thành phần của các bộ chỉ số khác nhau sẽ tạo ra cho chúng ta một bộ tiêu chuẩn, tiêu chí đánh giá khá hiệu quả và chính xác về NLCT của một tỉnh tại Việt Nam.

Nghiên cứu của UBND tỉnh Hà Tĩnh cùng tập đoàn Monitor của Mỹ về xây dựng “Quy hoạch tổng thể Phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Hà Tĩnh đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2050” (2012) cho thấy, phương pháp luận nghiên cứu bản Quy hoạch này là dựa theo Mô hình kim cương của Michael Porter. Đồng thời, bản quy hoạch còn thực hiện đánh giá các tác động của môi trường đầu tư cấp tỉnh và hệ thống thể chế, cơ chế chính sách của quốc gia để xây dựng chiến lược, quy hoạch phát triển trong tương lai. Thông qua việc phân tích các trở ngại mang tính lịch sử, các yếu tố hiện tại có tác động lớn, các yếu tố thuận lợi và thách thức mà tỉnh có thể gặp phải trong tương lai, phân tích đánh giá và so sánh các hoạt động KT của Hà Tĩnh với các tỉnh trong khu vực và các quốc gia khác, xác định vị trí hiện tại của tỉnh trên cơ sở đó bản Quy hoạch đã đề ra quan điểm, mục tiêu, định hướng, giải pháp phát triển theo từng giai đoạn cho tỉnh [69].

Thời gian qua đã có các nghiên cứu thực tiễn về NLCT cấp tỉnh nói chung

19

được công bố. Đó là ấn phẩm “Nâng cao năng lực cạnh tranh cấp tỉnh trong điều kiện kinh tế thị trường định hướng XHCN ở Việt nam hiện nay” của Nguyễn Thị Thu Hà” (2009), ấn phẩm “Năng lực cạnh tranh cấp tỉnh ở Việt Nam - Một số kiến nghị và giải pháp” của Vũ Thành Hưng (2005)… Các nghiên cứu trên mặc dù đã đề cập đến NLCT cấp tỉnh, nhưng vẫn còn những hạn chế nhất định, thậm chí chưa làm rõ khái niệm NLCT cấp tỉnh cũng như chưa làm rõ được các phương pháp đánh giá và nhân tố gì tác động đến NLCT của một tỉnh, thành phố. Tuy nhiên, các nghiên cứu này đã cung cấp kết quả nghiên cứu đáng khích lệ liên quan tới góc tiếp cận về NLCT cấp tỉnh nói chung và cũng như về nỗ lực xây dựng những khung lý luận để áp dụng vào thực tiễn trên diện rộng. Thời gian qua đã có những nghiên cứu trực tiếp về NLCT cấp tỉnh như Luận án Tiến sĩ “Nghiên cứu nâng cao chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh (PCI) của tỉnh Hải Dương” của Phan Nhật Thanh (2011); Luận án Tiến sĩ “Giải pháp nâng cao năng lực cạnh tranh nhằm thu hút đầu tư tại tỉnh Hưng Yên” của Đỗ Minh Trí (2015); ấn phẩm “Một số vấn đề về năng lực cạnh tranh của thành phố Hà Nội (2015) của Nguyễn Đình Dương (NXB Chính trị quốc gia); Luận án Tiến sĩ “Hoàn thiện môi trường kinh doanh nhằm nâng cao năng lực cạnh tranh của tỉnh Hà Tĩnh” của Trần Thu Thủy (2016); Luận án Tiến sĩ “Nâng cao năng lực cạnh tranh của Hà Nội trong việc thu hút đầu tư để phát triển thương mại giai đoạn hiện nay” của Phạm Xuân Tiến (2016)… Những nghiên cứu trực tiếp về NLCT cấp tỉnh trên đã bước đầu xây dựng khung lý thuyết để áp dụng đi sâu nghiên cứu về NLCT của một tỉnh cụ thể. Đây thực sự là một nguồn tư liệu bổ ích trực tiếp cho các nghiên cứu tiếp theo về vấn đề liên quan [26], [29], [33], [50], [54], [56], [57].

Nghiên cứu Báo cáo tổng hợp kết quả thực hiện “Dự án điều tra, xây dựng tiêu chí đánh giá năng lực cạnh tranh của thành phố Hà Nội” (2012) được Viện Nghiên cứu phát triển kinh tế - xã hội thực hiện do TS. Nguyễn Đình Dương làm chủ nhiệm đã tổng hợp các nghiên cứu trước về NLCT cấp quốc gia, NLCT cấp tỉnh và một số nghiên cứu khác, từ đó nghiên cứu đề xuất các tiêu chí đánh giá NLCT của thành phố Hà Nội gồm 6 tiêu chí là môi trường thể chế; các yếu tố đầu vào cơ bản; độ mở và khả năng liên kết, hội nhập; kết cấu hạ tầng; NLCT của DN và các nhóm sản phẩm và lợi thế tuyệt đối của Hà Nội. Nghiên cứu này đã cung cấp một một bộ tiêu chí mới cho các nghiên cứu tiếp theo về vấn đề liên quan. Nghiên cứu của Võ Thị Thúy Anh và các đồng sự về “Nâng cao năng lực cạnh tranh của thành