hố, hiện đại hố đất nước và tiêu chí đánh giá hiệu quả quá trình này
1.1.3.1. Quan niệm về Quân đội nhân dân Việt Nam tham gia đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước
Quán triệt quan điểm của Đảng về: phát triển giáo dục, xây dựng xã hội học tập là sự nghiệp của Nhà nước, của toàn dân, quân đội đã chủ động, tích cực tham gia các hoạt động GDĐT nhằm đáp ứng yêu cầu về NNL của đất nước trong thời kỳ đẩy mạnh CNH,HĐH đất nước. Tuy nhiên, quân đội chỉ tham gia đào tạo NNL ở những lĩnh vực mà quân đội có điều kiện, khả năng thực hiện. Phạm vi luận án tập trung giải quyết ở hai cấp học và trình độ đào tạo trong hệ thống giáo dục quốc dân là: giáo dục nghề nghiệp (có trung cấp chuyên nghiệp và dạy nghề); giáo dục đại học (đào tạo trình độ cao đẳng, đại học, thạc sỹ, tiến sỹ).
Các CSĐT quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước được thực hiện theo đúng quy định của các bộ, ngành chức năng, đúng luật pháp và chuyển mạnh sang đào tạo theo nhu cầu của xã hội bao gồm cả số lượng, chất lượng và cơ cấu đào tạo. Từ những ngành nghề thuộc tiềm năng, thế mạnh của mình tức cái CSĐT có, các CSĐT đã chủ động, tích cực chuyển sang đào tạo theo nhu cầu của xã hội tức cái xã hội cần nên bước đầu đã đáp
ứng được một phần sự thiếu hụt về NNL ở những lĩnh vực, ngành nghề này. Do đó, hiệu quả quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước được nâng cao. Biểu hiện cụ thể: đối với CSĐT đã đào tạo được đúng, trúng và phù hợp với sự vận động, phát triển của đất nước; đối với các tổ chức kinh tế - xã hội đã có được NNL phù hợp, tạo điều kiện thuận lợi để các tổ chức này phát triển có hiệu quả; đối với người lao động được đào tạo theo nhu cầu của xã hội, tỷ lệ lao động có việc làm sau đào tạo tăng cao; từng bước khắc phục được sự lãng phí do đào tạo khơng đúng ngành nghề và giảm chi phí đào tạo lại do phải chuyển đổi ngành nghề.
Từ sự phân tích trên, nghiên cứu sinh quan niệm: Quân đội nhân dân Việt
Nam tham gia đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố, hiện đại hoá đất nước là quá trình sử dụng một phần năng lực đào tạo hiện có của quân đội để đào tạo một bộ phận nguồn nhân lực mà nền kinh tế đang đòi hỏi đáp ứng nhu cầu nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước.
Chủ thể tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước là các CSĐT quân đội được Chính phủ, các Bộ có thẩm quyền giao nhiệm vụ, chỉ tiêu đào tạo dân sự. Các CSĐT quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước phải có đủ điều kiện, tiêu chuẩn theo đúng quy định của Nhà nước như về ĐNNG và cán bộ quản lý, về năng lực tổ chức hoạt động đào tạo, về nội dung, chương trình đào tạo, về cơ sở vật bảo đảm.
Đối tượng đào tạo dân sự trong các CSĐT quân đội là thanh niên, học sinh, cán bộ và các đối tượng khác không phải là quân nhân tại ngũ và cơng nhân, viên chức quốc phịng, đạt đủ các điều kiện quy định, trúng tuyển qua các kỳ thi tuyển sinh theo Quy chế tuyển sinh của Bộ Giáo dục và Đào tạo, được các CSĐT quân đội đào tạo phục vụ nhu cầu phát triển kinh tế - xã hội của đất nước.
Tổ chức hoạt động đào tạo dân sự ở các CSĐT quân đội phải thực hiện đồng thời hai loại quy định: quy định về tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH
của Bộ Quốc phòng và quy chế đào tạo đại học, cao đẳng của Bộ Giáo dục và Đào tạo, đào tạo nghề của Bộ Lao động - Thương binh và xã hội. Theo đó, các quy định về tuyển chọn đầu vào, quản lý ĐNNG, nội dung chương trình, quy trình đào tạo … đều phải tuân thủ chặt chẽ các quy định trên.
Về hoạt động tài chính: nguồn kinh phí đào tạo dân sự được huy động từ các nguồn như: nguồn ngân sách Nhà nước cấp theo chỉ tiêu kế hoạch đào tạo; nguồn ngân sách huy động từ các tổ chức kinh tế xã hội; nguồn từ các khoản thu học phí, lệ phí của học viên theo quy định. Tổ chức thu, mức thu, quản lý, sử dụng học phí và các khoản lệ phí do CSĐT quy định căn cứ theo Quyết định của Thủ tướng Chính phủ, các quy định hiện hành của Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Tài chính. Cơ sở đào tạo thực hiện các chế độ về học bổng; miễn giảm học phí; trợ cấp xã hội; bảo hiểm y tế cho học viên dân sự theo các quy định hiện hành của Chính phủ.
Việc sử dụng số học phí được thực hiện theo Quyết định số 178/2007/QĐ-BQP về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của Quy định quản lý tài chính các hoạt động có thu tại các đơn vị dự tốn qn đội ban hành kèm theo Quyết định số 3365/2001/QĐ-BQP ngày 17 tháng 12 năm 2001 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quy định: Các CSĐT, học viện, nhà trường ngoài đào tạo nhiệm vụ quân sự được phép tận dụng cơ sở vật chất, năng lực để thực hiện GDĐT (sau đại học, đại học, cao đẳng, trung cấp, dạy nghề) có thu học phí. Mức thu học phí được thực hiện theo quy định của Nhà nước đối với các trường cơng lập. Tồn bộ số học phí thu được dùng để chi cho các nội dung: 45% dùng để chi bảo đảm vật chất cho hoạt động đào tạo; 35% chi cho hoạt động chuyên môn phục vụ giảng dạy và học tập; 20% chi cho công tác quản lý, chi khen thưởng, phúc lợi và chi hỗ trợ cho các nhiệm vụ khác của CSĐT. Do đó, quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước vừa khai thác có hiệu quả năng lực đào tạo, có điều
kiện để đầu tư mới cơ sở vật chất của nhà trường vừa tham gia đào tạo được số lượng lớn NNL cho đất nước góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của đất nước. Mặt khác, các CSĐT quân đội sử dụng một phần cơ sở vật chất (lớp học, phịng thí nghiệm, trang thiết bị dạy học, xưởng trường, thư viện…) phục vụ đào tạo dân sự và phần cơ sở vật chất này được thanh toán khấu hao, bảo dưỡng, mua sắm bổ sung, xây dựng mới bằng nguồn ngân sách Nhà nước cấp cho đào tạo dân sự và học phí thu của học viên nên đã nâng cao hiệu quả sử dụng cơ sở vật chất của CSĐT.
Hình thức quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước được thực hiện theo hình thức đào tạo tập trung. Mục đích tham gia nhằm góp phần nâng cao hơn nữa chất lượng đào tạo NNL quân sự và tham gia đào tạo NNL cho đất nước cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu đáp ứng nhu cầu về NNL mà xã hội cần.
Nội dung tham gia đào tạo bao gồm từ công tác tham mưu cho Đảng, Nhà nước, Chính phủ, Bộ quốc phịng và các cơ quan liên quan về quân đội tham gia đào tạo NNL dân sự; về sử dụng các lực lượng của quân đội tham gia đào tạo NNL ở các nhà trường dân sự, phối hợp thực hiện các chương trình đào tạo NNL, thực hiện hỗ trợ một phần cơ sở vật chất ở một số nhà trường dân sự… Trong đó, nội dung chính là trực tiếp tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước ở hai bậc học: giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học với những ngành nghề và lĩnh vực mà xã hội cần như NNL chất lượng cao, y tế, đào tạo lao động lành nghề, nhất là đào tạo nghề cho lao động nông thôn, quân nhân xuất ngũ và các đối tượng chính sách.
Nhiệm vụ đào tạo NNL cho đất nước thuộc về Bộ Giáo dục và Đào tạo, Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội; trong đó, quân đội chỉ là lực lượng tham gia đào tạo NNL ở một số lĩnh vực có thế mạnh phù hợp với điều kiện, khả năng của mình như: về khoa học xã hội và nhân văn; khoa học kỹ thuật; y
tế; kinh tế, quản lý và hành chính; dịch vụ; văn hố nghệ thuật; giao thơng vận tải; nông, lâm nghiệp; ngữ văn …
Hiện nay, Quân đội có 137 học viện, trường gồm: 10 học viện; 12 trường sĩ quan và trường đại học; 01 trường cao đẳng chuyên nghiệp; 15 trường trung cấp chuyên nghiệp; 8 trường quân sự quân khu và trường quân sự Bộ Tư lệnh Thủ đô Hà Nội; 4 trường quân sự quân đoàn; 2 trường thiếu sinh quân; 1 trường kỹ thuật, 1 trường hạ sĩ quan; 62 trường quân sự tỉnh (thành phố); 21 trường cao đẳng và trung cấp nghề; ngồi ra cịn 1 trung tâm quản lý học viên và bồi dưỡng cán bộ, 4 viện nghiên cứu được giao nhiệm vụ đào tạo sau đại học. Các nhà trường quân đội đang thực hiện đào tạo 81 chuyên ngành nghiên cứu sinh, 45 chuyên ngành cao học, 91 chuyên ngành đại học và cao đẳng, 58 ngành nghề trung cấp chuyên nghiệp. Lưu lượng học viên trung bình 66.275 học viên/năm [4, tr.2].
Bên cạnh đó, qn đội cịn 08 trung tâm dịch vụ việc làm thuộc Bộ Tư lệnh các quân, binh chủng, Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh, trường trung cấp kỹ thuật và Trung tâm Nhiệt đới Việt - Nga. Trong đó, nhiều chun ngành, ngành nghề có tính lưỡng dụng cao đã được khai thác và sử dụng tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước; nhiều CSĐT thực hiện nhiệm vụ đào tạo sau đại học như: Học viện Chính trị, Học viện Kỹ thuật quân sự, Học viện Quân y, Học viện Hậu cần, Viện 108, Viện Lịch sử quân sự, Viện Khoa học và Công nghệ quân sự, Viện Y học cổ truyền quân đội…
1.1.3.2. Tiêu chí đánh giá hiệu quả quân đội tham gia đào tạo nguồn nhân lực phục vụ cơng nghiệp hố, hiện đại hố đất nước
Một là, đánh giá về sự tuân thủ quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách và luật pháp của Nhà nước; quy định của Bộ Quốc phòng và các cơ quan chức năng có liên quan của các CSĐT quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước
Sự lãnh đạo của Đảng và quản lý của Nhà nước là nhân tố có ý nghĩa quyết định đến sự trưởng thành, phát triển của quân đội ta; mọi hoạt động của quân đội
đều phải đặt dưới sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng, sự quản lý tập trung thống nhất của Nhà nước.
Nội dung tiêu chí: là đánh giá về sự tuân thủ, chấp hành quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách và luật pháp của Nhà nước; quy định của Bộ Quốc phịng và các cơ quan chức năng có liên quan trong thực hiện nhiệm vụ tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước.
Thực hiện tốt tiêu chí này nhằm đảm bảo quân đội tham gia đào tạo NNL cho đất nước được đúng hướng, đạt được mục tiêu, mục đích đề ra đó là: vừa tham gia đào tạo một bộ phận NNL cho sự nghiệp CNH,HĐH đất nước vừa nâng cao năng lực, chất lượng đào tạo NNL quân sự; khắc phục những quan điểm, nhận thức không đúng về mối quan hệ giữa nhiệm vụ tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước và nhiệm vụ chính trị trung tâm là đào tạo NNL quân sự.
Nếu quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước mà không chấp hành đúng đường lối của Đảng, chính sách và luật pháp của Nhà nước sẽ trực tiếp ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo NNL quân sự, dân sự với những biểu hiện cụ thể như: mở rộng quy mô đào tạo vượt quá điều kiện, khả năng hiện có của CSĐT; duy trì tỷ lệ giảng viên, giáo viên trên học viên cao; điều chỉnh các lực lượng, cơ sở vật chất của CSĐT theo hướng ưu tiên cho đào tạo NNL dân sự; thực hiện khơng đúng các chính sách của Nhà nước về đào tạo NNL cho quân nhân xuất ngũ, cử tuyển và các đối tượng chính sách khác; buông lỏng công tác tổ chức, quản lý đào tạo NNL dân sự, từ công tác tuyển sinh đến tổ chức đào tạo, thi, kiểm tra và cấp văn bằng, chứng chỉ,… làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo NNL quân sự và dân sự. Khi đó, hiệu quả quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước không những không đạt được mục tiêu, mục đích đặt ra mà cịn phản tác dụng, ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng đào tạo NNL quân sự, đến uy tín và vị thế của quân đội.
Vì vậy, quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước phải theo đúng quan điểm, đường lối, chủ trương của Đảng; chính sách và luật pháp của Nhà nước; quy định của Bộ Quốc phịng, của các cơ quan chức năng có liên quan. Đây là tiêu chí đầu tiên, tiêu chí quan trọng để đánh giá hiệu quả tham gia đào tạo NNL dân sự của quân đội.
Hai là, tiêu chí đánh giá về giải quyết mối quan hệ giữa tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước và thực hiện nhiệm vụ chính trị trung tâm, xây dựng cơ sở đào tạo vững mạnh toàn diện
Những năm qua, cơ chế và chính sách của Đảng, Nhà nước về GDĐT đã có những thay đổi tạo điều kiện thuận lợi để quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước. Bên cạnh những thành tựu đạt được, quá trình quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước cịn có những hạn chế nhất định, nhất là những hạn chế làm ảnh hưởng tiêu cực tới chất lượng hồn thành các nhiệm vụ chính trị trọng tâm của các nhà trường quân đội; đồng thời cũng làm ảnh hưởng đến chất lượng đào tạo NNL dân sự và hiệu quả tổng hợp của các hoạt động này. Từ thực tế đó, để đánh giá hiệu quả quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước phải trên cơ sở kết quả giải quyết mối quan hệ giữa tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH và nhiệm vụ chính trị trung tâm, xây dựng CSĐT ở các nhà trường quân đội.
Nội dung tiêu chí: đánh giá về giải quyết mối quan hệ giữa tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước và thực hiện nhiệm vụ chính trị trung tâm, xây dựng CSĐT vững mạnh tồn diện góp phần nâng cao hơn chất lượng đào tạo nguồn nhân lực quân sự. Tăng cường cơng tác đảng, cơng tác chính trị trong hoạt động GDĐT NNL dân sự. Thường xuyên quan tâm, chăm lo, xây dựng tổ chức Đảng, chính quyền, đoàn thể, ĐNNG, cán bộ quản lý giáo dục vững mạnh, năng lực chuyên môn giỏi.
Để thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị trung tâm, q trình tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước phải góp phần xây dựng CSĐT vững mạnh tồn diện, tổ chức Đảng của CSĐT phải đạt trong sạch vững mạnh cả về chính trị, tư tưởng và tổ chức; ĐNNG, cán bộ quản lý giáo dục được xây dựng, kiện toàn và phát triển, đủ điều kiện và năng lực để hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao; cơ sở vật chất, trang thiết bị dạy học được đầu tư, nâng cấp và đáp ứng tốt nhu cầu đào tạo của CSĐT; chất lượng đào tạo NNL quân sự không ngừng nâng cao; giải quyết tốt các mối quan hệ về lợi ích giữa các lực lượng tham gia đào tạo NNL dân sự, nội bộ đoàn kết nhằm tạo sự đồng thuận, nhất trí và quyết tâm cao của cả CSĐT trong thực hiện nhiệm vụ được giao.
Ba là, tiêu chí đánh giá kết quả quân đội tham gia đào tạo NNL phục vụ CNH,HĐH đất nước đáp ứng một phần nhu cầu NNL mà nền kinh tế đang đòi hỏi cả về số lượng, chất lượng và cơ cấu
Sự nghiệp CNH,HĐH đất nước đã và đang đặt ra nhu cầu lớn về đào tạo