CHƯƠNG 1 .CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN CÔNG TÁC QUẢN LÝ
3.1. ĐịNH HƯớNG HOạT ĐộNG VÀ GIảI PHÁP THựCHIệN CủA BHXH HUYệN MINH HOÁ
Minh Hoá đến năm 2025
3.1.1. Định hướng chung của BHXH huyện Minh Hóa
Tổ chức thực hiện tốt các chính sách, chế độ BHXH theo quy định của Luật BHXH nhằm đảm bảo an sinh xã hội, góp phần thực hiện thắng lợi chiến lược phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh và phương hướng, nhiệm vụ phát triển đất nước 5 năm
2020-2025; Từng bước xây dựng và phát triển vững chắc BHXH huyện nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ an sinh xã hội, tiến tới thực hiện chế độ BHXH cho tất cả NLĐ trên địa bàn, đảm bảo BHXH phải được triển khai và được tồn dân tham gia vào q trình giám sát quản lý.
Phấn đấu đến năm 2025 có trên 50% lực lượng lao động trên địa bàn huyện Minh Hóa tham gia BHXH.Hồn thành chỉ tiêu nhiệm vụ thu BHXH được Chính phủ giao hàng năm. Thực hiện chi đúng, chi đủ, chi kịp thời các chế độ BHXH, BHYT.
Tiêu chẩn hóa quy trình nghiệp vụ và quản lý đối tượng, đảm bảo đến năm
2025 hoàn thành việc áp dụng hệ thống quản lý chất lượng theo tiêu chuẩn TCVN
ISO 9001:2008 vào hoạt động của BHXH huyện Minh Hóa; Mỗi cơng dân tham gia BHXH, BHYT được cấp một số định danh và thống nhất với số định danh công dân do Nhà nước quy định để phục vụ quản lý thu, giải quyết chế độ chính sách... một cách chính xác và thuận tiện.
Chăm lo thực hiện tốt các chính sách, chế độ đối với người tham gia và thụ hưởng BHXH, BHYT. Không ngừng nâng cao chất lượng phục vụ để đáp ứng ngày một tốt hơn nhu cầu của nhân dân; tạo điều kiện thuận lợi cho người tham gia và thụ hưởng các chế độ BHXH, BHYT.
Phục vụ chi trả chế độ cho mọi người tham gia BHXH, BHYT chính xác, thuận tiện và kịp thời. Đặc biệt, đối với các đối tượng trẻ em, người nghèo, hưu trí
Quỹ BHXH, BHYT được quản lý tập trung, thống nhất, dân chủ, minh bạch, cơng khai, sử dụng đúng mục đích, có hiệu quả nhằm bảo đảm quỹ BHXH cân đối trong dài hạn.
Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, tập trung vào việc đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực chuyên môn của đội ngũ công chức, viên chức BHXH huyện.
3.1.2. Định hướng và mục tiêu của công tác thu BHXH bắt buộc tại BHXH huyện Minh Hóađến năm 2025 BHXH huyện Minh Hóađến năm 2025
3.1.2.1. Định hướng
Dựa trên những mặt đã đạt được và những tồn tại, tôi xin đề xuất một số giải pháp nhằm nâng cao kết quả thu BHXH trên địa bàn huyện Minh Hóa. Các giải pháp này dựa trên một số quan điểm sau:
- Các cá nhân và pháp nhân trên lãnh thổ Việt Nam đều phải tuân thủ pháp luật Việt Nam. Do đó phải có những giải pháp thiết thực, cụ thể và chặt chẽ, những quy định về mặt chế tài răn đe nghiêm khắc những đối tượng không chịu chấp hành những quy định của pháp luật, đồng thời nếu thấy cần thiết phải áp dụng các biện
pháp “mạnh tay” hơn để răn đe.
- BHXH là một hình thức chia sẻ rủi ro và bắt buộc mọi người phải tham gia
đóng góp vào quỹ theo nguyên tắc có đóng có hưởng, quyền lợi tương ứng với nghĩa vụ, có sự chia sẻ giữa các thành viên để được hưởng trợ cấp lúc tạm thời hoặc vĩnh viễn mất khả năng lao động, lúc về già...
- Mặc dù là chia sẻ nhưng vẫn dựa trên ngun tắc người nào đóng nhiều thì
được hưởng nhiều, đóng ít thì hưởng ít, khơng đóng khơng hưởng, tuy nhiên phải xác định mức trần và mức sàn để đảm bảo được đầy đủ những nhu cầu thiết yếu của NLĐ khi phát sinh những tình huống khó khăn, hạn chế sự phân biệt, đảm bảo sự công bằng và bền vững của quỹ BHXH.
- Tham gia BHXH là quyền lợi và nghĩa vụ của NLĐ, của đơn vị SDLĐ. Nhà nước phải đề ra những chủ trương, chính sách nhằm đảm bảo cao nhất quyền và lợi ích hợp pháp của các bên, đồng thời cũng phải thực hiện nghiêm khắc và cần
thiết phải dùng những chế dài thật mạnh buộc các bên phải thực hiện nghĩa vụ của mình, đảm bảo được tính cơng bằng giữa các doanh nghiệp, tránh tình trạng doanh nghiệp tham gia, doanh nghiệp lại không tham gia làm mất đi tính cạnh tranh.
3.1.2.2. Mục tiêu
Phối hợp với các ban, ngành có liên quan tham mưu cho Huyện ủy, UBND
huyện ban hành các văn bản chỉ đạo các phịng, ban thực hiện có hiệu quả chính sách BHXH nói chung và cơng tác thu BHXH nói riêng. Rà sốt các văn bản đã triển khai thực hiện, vấn đề nào chưa phù hợp thì kiến nghị cấptrên sửa đổi bổ sung, nhằm hoàn thiện hệ thống pháp luật, chính sách vềBHXH, BHYT.
Tăng cường quản lý đối tượng và phát triển đối tượng tham gia, giảm nợ BHXH, phấn đấu có trên 50% lực lượng lao động thuộc các thành phần kinh tế
tham gia BHXH.
Phấn đấu hoàn thành chỉ tiêu nhiệm vụ thu BHXH được BHXH tỉnh Quảng Bình giao hàng năm.
Tiếp tục đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, cung cấp những thông tin về quyền lợi và nghĩa vụ đối với người tham gia BHXH. Đa dạng hóa các hình thức tun truyền để nâng cao nhận thức về BHXH trong các đơn vị SDLĐ và đối tượng
tham gia BHXH.
Thực hiện có hiệu quả cải cách thủ tục hành chính, đơn giản hóa các thủ tục hành chính theo hướng rút gọn, nâng cao năng lực quản lý, thực thi công vụ của đội ngũ cán bộ, viên chức nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ ngày càng tăng của ngành trong giai đoạn mới.
3.2. Các giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác thu BHXH tại BHXH huyện Minh Hóa
3.2.1. Quản lý chặt chẽ và khai thác triệt để đối tượng tham gia BHXH bắt buộc buộc
Một là, BHXH huyện Minh Hóa phải thường xuyên phân công các bộ theo
dõi, kiểm tra, bám sát các đơn vị SDLĐ có đăng kí tham gia BHXH bắt buộc trên địa bàn huyện Minh Hóa. Nắm bắt đầy đủ và chính xác danh sách các đơn vị sử
dụng lao động đã đăng kí tham gia BHXH bắt buộc và đơn vị chưa tham gia, đặc biệt là các doanh nghiệp mới thành lập, có giấy đăng ký kinh doanh. Phân cơng cán bộ thường xuyên theo dõi tình hình hoạt động của các đơn vị, tình hình biến động số lao động để có những điều chỉnh kịp thời trong cơng tác thu BHXH bắt buộc.
Hai là, các cán bộ thu phải làm tốt công tác hướng dẫn nghiệp vụ, đặc biệt
với các đơn vị đăng kí tham gia BHXH bắt buộc lần đầu cơ quan BHXH phải tạo điều kiện thuận lợi tối đa cho các đơn vị làm thủ tục tham gia BHXH bắt buộc và giải quyết chế độ BHXH nhanh chóng để các đơn vị sử dụng lao động khơng cảm thấy khó khăn, phiền phức khi tham gia BHXH bắt buộc.
Ba là, tập trung khai thác triệt để đối tượng tham gia mới ở khối doanh
nghiệp ngoài quốc doanh và các hộ SXKD bởi trên thực tế những năm qua việc theo dõi các khối doanh nghiệp này thành lập và đi vào hoạt động ở BHXH huyện Minh Hóa chưa được tiến hành thường xuyên và hiệu quả chưa cao. Để làm được điều này BHXH huyện cần phối hợp với các cơ quan chức năng để nắm được tình hình sản xuất kinh doanh của đơn vị cũng như số lao động mà đơn vị đăng kí thành lập mới từ đó yêu cầu các đơn vị thực hiện nghĩa vụ trích nộp BHXH bắt buộc cho
NLĐ để NLĐ n tâm cơng tác,phải có cam kết cụ thể. Nếu đơn vị khơng chấp hành thì xử phạt theo quy định của Nhà nước (Nghị định 95/2013/NĐ-CP ngày 23/8/2013 của Chính Phủ). Trường hợp nghiêm trọng phải truy tố trước pháp luật hoặc rút giấy phép kinh doanh...
3.2.2. Giải pháp đối với vấn đề nợ, trốn đóng BHXH
Như đã phân tích ở trên, tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH là vấn đề nan giải của tất cả các cơ quan BHXH trên tồn quốc. Tình trạng này ngày càng diễn ra phổ biến hơn tinh vi hơn với nhiều hình thức khác nhau như khai giảm số lao động, khai lương thấp hơn thực tế, nợ đọng dây dưa kéo dài, khơng chịu đóng BHXH. Số tiền nợ đọng lớn đã ảnh hưởng rất lớn đến nguồn thu quỹ BHXH làm quỹ BHXH mất cân đối trong cơng tác thu - chi. Chính vì vậy, để giải quyết tình trạng nợ đọng, trốn đóng BHXH có hiệu quả BHXH huyện cần tập trung vào một số biện pháp cụ thể:
- Hàng tháng, phải thông báo kịp thời số tiền phải nộp BHXH đối với các đơn vị để thủ trưởng đơn vị biết và có kế hoạch chuyển tiền. Tiếp tục đơn đốc kiểm tra, thu hồi tất cả các phần nợ mà doanh nghiệp đã khấu trừ từ tiền lương của NLĐ mà vẫn chiếm dụng không chịu nộp cho cơ quan BHXH. Yêu cầu chủ SDLĐ phải có lộ trình cam kết trả nợ cụ thể. Cơ quan BHXH căn cứ vào kế hoạch này để đơn đốc, đồng thời để có cơ sở áp dụng những biện pháp “mạnh tay” hơn.
- BHXH huyện Minh Hóa phải tham mưu với UBND huyện thành lập tổ thu
nợ liên ngành, phối hợp với các cấp, các ngành thanh tra, kiểm tra các đơn vị trên địa bàn huyện chưa tham gia BHXH, các đơn vị nợ BHXH hoặc chưa đảm bảo đầy đủ các quyền lợi về việc tham gia BHXH cho NLĐ để yêu cầu chủ SDLĐ thực hiện nghĩa vụ theo pháp luật. Bên cạnh đó, BHXH huyện cũng thường xuyên bám sát đơn vị để đôn đốc thu, giao kế hoạch thu BHXH cho từng cán bộ chuyên quản.
- Tổ thu nợ của BHXH huyện cần phải tích cực vào cuộc hơn nữa, chủ động
rà soát phân loại các đơn vị nợ đọng để có kế hoạch xử lý cụ thể. Nếu doanh nghiệp nào cố tình dây dưa nợ BHXH kéo dài thì lập hồ sơ gửi phòng thanh kiểm tra
BHXH tỉnh, đồng thời báo cáo UBND huyện để ngăn ngừa sự trốn tránh của chủ doanh nghiệp hoặc cho phép mở thủ tục phá sản đối với doanh nghiệp.
- Định kỳ báo cáo các cấp ủy Đảng và chính quyền các cấp về tình hình thực
hiện thu nộp BHXH trên địa bàn. Tham mưu cho Huyện ủy, UBND huyện ban hành các văn bản chỉ đạo các phòng, ban phối hợp để tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra đối với các đơn vị SDLĐ. Đề nghị các đơn vị SDLĐ thực hiện nghiêm túc các quy định của Bộ Luật Lao động, Luật BHXH, coi việc đóng BHXH là một trong những tiêu chuẩn để xét các danh hiệu thi đua, khen thưởng, công nhận các danh hiệu doanh nghiệp tiêu biểu... Đối với các đơn vị SDLĐ chưa đóng, chậm đóng, đóng khơng đủ số người, đóng khơng đúng thời gian quy định, cơ quan BHXH huyện phối hợp với các cơ quan chức năng kiểm tra, đôn đốc, định kỳ lập danh sách đơn vị, số người, số tiền chậm đóng, chưa đóng .. báo cáo BHXH tỉnh,
Huyện ủy, Ủy ban nhân dân huyện xem xét cho ý kiến chỉ đạo và cương quyết tính
lãi chậm nộp theo quy định.
- Để chống thất thu BHXH, BHXH huyện Minh Hóa cần phối hợp với các cơ
quan chức năng liên quan như Chi Cục thuế huyện Minh Hóa tổ chức điều tra, khảo sát lại thơng tin các doanh nghiệp trên địa bàn, từ đó làm cơ sở tiếp cận, nắm bắt đối tượng, tuyên truyền nhằm khai thác, mở rộng để tổ chức thu BHXH kịp thời hạn chế bỏ sót đối tượng.
- Phối hợp với Phòng Lao động Thương binh và Xã hội thực hiện các quy định
về Luật Lao động như giám sát ký kết hợp đồng lao động, đóng BHXH cho NLĐ…
3.2.3. Giải pháp đối với công tác thông tin tuyên truyền, phổ biến chính
sách pháp luật về BHXH
Hiện nay các doanh nghiệp trên địa bàn huyện Minh Hóa có rất ít kiến thức pháp luật về chính sách BHXH, hầu như chưa có cơ quan Nhà nước nào hướng dẫn cụ thể cho các doanh nghiệp. Theo số liệu khảo sát thống kê, điểm trung bình chỉ tiêu “Cơng tác tun truyền phổ biến chính sách và luật BHXH được tổ chức khá thường xuyên”là 3,2, chứng tỏ số doanh nghiệp cho rằng họ chưa được cơ quan quản lý Nhà nước tuyền truyền vềLuật BHXH, Luật Lao động. Theo quy định của Luật BHXH thì trách nhiệm tun truyền phổ biến chính sách, pháp luật về BHXH đối với NLĐ là của Tổ chức cơng đồn nhưng hầu như Liên đoàn Lao động huyện
Minh Hóa chưa phát huy được chức năng của mình. Do vậy, BHXH huyện cần thiết lập bộ phận chuyên trách để hỗ trợ cho các doanh nghiệp, trong việc hiểu biết về pháp luật BHXH và phương thức thu nộp BHXH.
Nội dung tuyên truyền phải căn cứ vào đối tượng để tuyên truyền. Đối tượng nào chưa hiểu về chính sách chế độ nào thì phải tun truyền về chính sách chế độ đó. Với NLĐ nói chung cần giải thích để họ thấy được số tiền mà họ phải trích từ lương ra đóng là hữu ích và hợp lý để khi giảm hoặc mất thu nhập họ có thể nhận được trợ cấp từ BHXH, được trợ cấp khi ốm đau, thai sản, khi hết tuổi lao động họ sẽ có lương hưu. Đối với doanh nghiệp khi NLĐ gặp phải rủi ro thì việc kinh doanh cũng bị ảnh hưởng. Do vậy, việc tuyên truyền tham gia BHXH cần nhấn mạnh để cho doanh nghiệp thấy được tham gia BHXH cho NLĐ khơng chỉ là trách nhiệm mà cịn là sự cần thiết trong việc đảm bảo công việc kinh doanh của doanh nghiệp.
Hình thức tuyên truyền phải áp dụng đa dạng và phong phú như: Tổ chức các buổi hội thảo tọa đàm, nói chuyện về BHXH; Trưng bày các pano, áp phích về BHXH ở nơi đông dân cư; Tạo ra các ấn phẩm đẹp, hấp dẫn về BHXH; Phối hợp với các cơ quan thơng tin đại chúng như truyền hình, phát thanh, báo chí… để tuyên truyền sâu rộng hơn về BHXH. Nội dung tuyên truyền cần ngắn gọn dễ hiểu, gây được sự chú ý của mọi người; Tổ chức các cuộc thi tìm hiểu về BHXH tại các đơn vị, trường học.
Cán bộ chuyên quản tại BHXH huyện Minh Hóa khơng chỉ tích cực đơn đốc thu nộp mà cịn là người tun truyền các chế độ chính sách cụ thể về BHXH đến từng đơn vị SDLĐ và NLĐ, bám sát đơn vị để hướng dẫn nghiệp vụ thu - nộp BHXH đúng quy định.
Ngồi việc tun truyền về chính sách pháp luật, về các chế độ BHXH, giải đáp các thắc mắc của các đơn vị, hướng dẫn việc thực hiện các chế độ, BHXH cần phải quan tâm đến việc tuyên truyền về mục đích bản chất nhân đạo của BHXH. Nếu thực hiện được điều này thì tâm lý của NLÐ sẽ thay đổi, họ sẽ tự nguyện đóng BHXH thay vì bắt buộc đóng như hiện nay.
3.2.4. Tăng cường thanh tra, kiểm tra các đơn vị tham gia BHXH bắtbuộc
Để tăng cường công tác thanh tra kiểm tra các đơn vị tham gia BHXH bắt buộc,
BHXH huyện đã chỉ đạo áp dụng một số biện pháp thanh tra, kiểm tra như sau:
- Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra liên ngành: thanh tra lao động, thanh tra tài chính và kiểm tra của cơ quan BHXH, kiểm tra của tổ chức cơng đồn. Liên đoàn lao động tỉnh Quảng Bình phải tham mưu với ủy ban nhân dân tỉnh Quảng Bình chỉ đạo thành lập các tổ chức cơng đồn tại các đơn vị sử dụng lao động để đôn đốc, nhắc nhở đơn vị phải khai báo số lao động và đóng BHXH bắt buộc đầy đủ theo luật định.
- Việc tổ chức phối hợp thanh tra, kiểm tra liên ngành sẽ tránh được hiện tượng chồng chéo, trùng lặp thường xảy ra trong thanh tra, kiểm tra; mặt khác sẽ tập trung được việc thanh tra, kiểm tra vào những đơn vị trọng điểm có dấu hiệu vi phạm pháp luật BHXH. Và vấn đề quan trọng nữa là kết luận của thanh tra, kiểm tra
có hiệu lực thực hiện ngay sau thanh tra, kiểm tra, không cần "chờ" ý kiến của cơ quan nhà nước có thẩm quyền mới thực hiện, vì ở đây cơ quan nhà nước có thẩm quyền trực tiếp tham gia đoàn thanh tra, kiểm tra. Nếu phát hiện vi phạm Luật BHXH thì kiên quyết phải xử lý nghiêm minh theo đúng quy định của pháp luật. Khi có tranh chấp trong quan hệ BHXH cơ quan BHXH cũng cần giải quyết theo