- Việc quản lý:
1.3.2. Tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHTN.
Khi nghiờn cứu chu trỡnh của bất kỳ chớnh sỏch kinh tế - xó hội nào, cỏc chuyờn gia thường đưa ra 3 nội dung cơ bản: Hoạch định chớnh sỏch, tổ chức thực thi chớnh sỏch và phõn tớch chớnh sỏch.
Hoạch định chớnh sỏch là giai đoạn đầu tiờn cú ý nghĩa quyết định đối với toàn bộ chu trỡnh chớnh sỏch. Sản phẩm của giai đoạn này khụng phải là kết quả của hoạt động thực tiễn mà là sản phẩm dưới dạng văn bản đó được thụng qua để
được triển khai trong thực tiễn. Muốn hoạch định chớnh sỏch BHTN, cỏc nhà quản lớ phải dựa trờn cơ sở cỏc kết quả nghiờn cứu để xỏc định mục tiờu cần đạt được, từ đú đưa ra cỏc biện phỏp và cụng cụ cần thiết để đạt tới mục tiờu đặt ra. Sau giai đoạn hoạch định chớnh sỏch, để biến cỏc mục tiờu chớnh sỏch thành hiện thực, giai đoạn tiếp theo là tổ chức thực thi chớnh sỏch nhằm đưa chớnh sỏch vào cuộc sống.
Tổ chức BHTN là sự tập hợp cỏc cấu trỳc của cỏc bộ phận cấu thành và cỏc hoạt động điều phối một cỏch cú ý thức nhằm thực hiện mục tiờu của chớnh sỏch BHTN.
Là một tổ chức, trước hết tổ chức BHTN phải đảm bảo những đặc tớnh chung của tổ chức, đồng thời phải thể hiện những đặc tớnh riờng về lĩnh vực hoạt động của mỡnh và phải đảm bảo cỏc yờu cầu sau:
- Tớnh mục tiờu và hiệu quả. Việc tổ chức BHTN phải xuất phỏt từ mục tiờu chớnh sỏch BHTN đũi hỏi. Nghĩa là việc thành lập tổ chức BHTN là để giỳp chớnh phủ đưa chớnh sỏch BHTN vào cuộc sống theo cỏc mục tiờu đề ra. Đú là cỏc mục tiờu đảm bảo ổn định cuộc sống cho người lao động và gia đỡnh khi khụng may người lao động bị thất nghiệp, hỗ trợ tỡm kiếm việc làm, đào tạo và đào tạo lại tay nghề cho người lao động để họ sớm quay lại thị trường lao động và cao hơn nữa là gúp phần đảm bảo ASXH. Nhưng khụng thể thực hiện mục tiờu trờn bằng mọi giỏ, khi hiệu quả hoạt động của tổ chức BHTN kộm hiệu quả.
- Tớnh hệ thống. Tổ chức BHTN đó được hỡnh thành một cỏch độc lập hay nằm trong tổ chức BHXH vẫn phải được đặt trong một hệ thống nhất định. Nú phải cú cỏc bộ phận hợp thành một cỏch chặt chẽ và cỏc bộ phận này phải cú quan hệ tỏc động qua lại lẫn nhau. Một khi tớnh hệ thống bị phỏ vỡ thỡ sức mạnh và hiệu lực điều hành của tổ chức sẽ rất hạn chế và kộm hiệu quả. Sức mạnh của hệ thống tựy thuộc vào sức mạnh của từng bộ phận cấu thành và sự phối hợp giữa chỳng trong một tổ chức. Trong tổ chức BHTN phải cú những hệ thống nhỏ hơn nằm trong một hệ thống lớn. Điều đú giỳp cho việc xỏc định chức năng, nhiệm vụ và vị trớ của
từng bộ phận, từng hệ thống nhỏ và thiết lập cỏc mối quan hệ giữa chỳng. Từ đú, tạo ra cơ chế vận hành suụn sẻ cả theo chiều dọc và chiều ngang. Theo chiều dọc (tức là cấp trờn và cấp dưới) thỡ một tổ chức núi chung và tổ chức BHTN núi riờng cần quy định rừ chức năng, thẩm quyền, trỏch nhiệm cũng như sự phõn cấp, phõn quyền để từng cấp chủ động xử lý cỏc cụng việc một cỏch kịp thời, thụng suốt. Cũn theo chiều ngang (tức cỏc bộ phận cựng cấp) đũi hỏi tổ chức BHTN phải xỏc định cụ thể, rừ ràng chức năng, nhiệm vụ và mối quan hệ giữa cỏc bộ phận để tạo nờn sự nhịp nhàng, trỏnh chồng chộo, lóng phớ và làm giảm sức mạnh của cả hệ thống.
- Tớnh đồng nhất và đặc thự. Sự kết nối giữa cỏc bộ phận, cỏc hệ thống con trong tổ chức BHTN phải đảm bảo tớnh đồng nhất về mặt cấu trỳc. Bờn cạnh đú cũng phải xem xột đến tớnh đặc thự của tổ chức này. Chẳng hạn, nếu tổ chức một hệ thống BHTN độc lập thỡ tớnh đồng nhất và tớnh đặc thự rất dễ xỏc định về mặt cấu trỳc của tổ chức. Nhưng nếu BHTN do cơ quan BHXH trực tiếp đứng ra tổ chức và phải phối hợp với cỏc cơ quan khỏc cú liờn quan thỡ tớnh đặc thự phải được đặt lờn hàng đầu và cần phải được coi trọng hơn khi hỡnh thành bộ mỏy tổ chức cũng như tổ chức triển khai chớnh sỏch BHTN. Tớnh đặc thự của tổ chức BHTN cú thể nằm ngay trong chớnh sỏch BHTN và cũng cú thể do thực tiễn chi phối, quyết định. Yờu cầu về tớnh đồng nhất và tớnh đặc thự khi tổ chức BHTN ở nước ta cần phải hết sức coi trọng, nếu khụng sẽ cú ảnh hưởng tiờu cực đến cỏc yờu cầu khỏc, như tớnh hiệu quả và tớnh hệ thống của tổ chức BHTN.
- Tớnh phự hợp giữa chủ thể với khỏch thể trong quản lớ. Chủ thể quản lớ BHTN là cơ quan quản lớ BHTN do Nhà nước đứng ra tổ chức. Cũn khỏch thể quản lớ chớnh là người lao động, người sử dụng lao động tham gia BHTN. Sự phự hợp giữa chỳng phụ thuộc nhiều vào nội dung chớnh sỏch BHTN, vào tớnh chất của từng khõu cụng việc mà tổ chức BHTN phải hoàn thành; vào nhận thức của người lao động và người sử dụng lao động tham gia BHTN. Để đảm bảo được yờu cầu này, ngay từ đầu phải thống nhất quan điểm là: Tớnh chất và nội dung quản lớ đến
đõu thỡ thiết lập tổ chức tương ứng đến đú. Cú như vậy, tổ chức BHTN mới hợp lớ và mang lại hiệu quả cao. Theo đà phỏt triển của kinh tế thị trường, nội dung chớnh sỏch BHTN của mỗi nước sẽ luụn cú sự thay đổi và hoàn thiện cho phự hợp. Chớnh vỡ vậy, tổ chức BHTN cũng sẽ phải hướng tới sự điều chỉnh hợp lớ và hoàn thiện.
Trong quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch BHTN cần phải cú những phõn tớch, đỏnh giỏ và so sỏnh kết quả của hoạt động thực tiễn khi ỏp dụng chớnh sỏch với mục tiờu đó đề ra trong giai đoạn hoạch định chớnh sỏch. Từ đú cú những đỳc kết, rỳt kinh nghiệm và cú những điều chỉnh chớnh sỏch cho phự hợp với thực tiễn.
Như vậy, tổ chức thực thi chớnh sỏch BHTN là giai đoạn thứ hai của chu trỡnh chớnh sỏch BHTN. Đõy là giai đoạn cú ý nghĩa quyết định tới sự thành cụng hay thất bại của chớnh sỏch BHTN được ban hành. Quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch BHTN thường trải qua 4 bước sau: (1) chuẩn bị triển khai chớnh sỏch, (2) chỉ đạo thực thi chớnh sỏch, (3) kiểm tra quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch và (4) tổng kết việc thực thi chớnh sỏch.
(1) Chuẩn bị triển khai chớnh sỏch BHTN: Đõy là bước chuẩn bị về mặt tổ
chức và cỏn bộ để triển khai chớnh sỏch BHTN. Bước này thụng thường gồm cỏc cụng việc:
- Xỏc định mụ hỡnh tổ chức
- Xõy dựng mụ hỡnh bộ mỏy tổ chức để thực thi chớnh sỏch BHTN
- Lập kế hoạch triển khai như xỏc định cụ thể thời gian triển khai, kế hoạch phõn bổ và sử dụng cỏc nguồn lực.v.v.
- Ra văn bản hướng dẫn để cụ thể hoỏ chớnh sỏch đó được ban hành cho cỏc cấp và cỏc đối tượng chịu tỏc động trực tiếp của chớnh sỏch (cụ thể với BHTN là người sử dụng lao động và người lao động) biết và thực hiện.
- Tổ chức tập huấn cho cỏn bộ chịu trỏch nhiệm thực thi chớnh sỏch BHTN và cỏc đối tượng chịu tỏc động trực tiếp của chớnh sỏch nhằm trang bị cho họ những kiến thức và kỹ năng nhất định khi thực hiện chớnh sỏch.
(2) Chỉ đạo thực thi chớnh sỏch BHTN: Thực chất đõy là bước thực hiện
nhiệm vụ triển khai chớnh sỏch BHTN vào thực tế cuộc sống. Trờn cơ sở cỏc quyết định phõn cấp quản lý, toàn bộ hệ thống thực thi chớnh sỏch BHTN sẽ triển khai cỏc hoạt động cụ thể theo đỳng chức năng nhiệm vụ được giao của mỡnh.
(3) Kiểm tra quỏ trỡnh thực thi chớnh sỏch BHTN: Đõy là bước cú nhiệm vụ
kiểm tra, theo dừi việc thực thi chớnh sỏch. Từ đú, phỏt hiện kịp thời những vấn đề mới này sinh để cú biện phỏp điều chỉnh cho phự hợp.
(4) Tổng kết việc thực thi chớnh sỏch BHTN: Đõy là bước nhằm tổng kết một
cỏch toàn diện và tổng thể về kết quả triển khai chớnh sỏch BHTN. Từ đú đưa ra kết luận cuối cựng về chớnh sỏch: cú nờn tiếp tục thực hiện hay kết thỳc? Nếu tiếp tục cần phải cú điều chỉnh gỡ? Nếu kết thỳc cần đưa ra lý do và thụng bỏo cụng khai cho cỏc đối tượng liờn quan biết.v.v.
Theo Luật Bảo hiểm xó hội ở nước ta, BHTN được chớnh thức triển khai vào ngày 01/01/2009. Cỏc văn bản dưới Luật về hướng dẫn tổ chức thực thi chớnh sỏch BHTN cũng đó được ban hành. Tuy nhiờn, bờn cạnh việc phải quản lý đăng ký thất nghiệp và việc làm một cỏch chặt chẽ để trỏnh lạm dụng BHTN, phạm vi của BHTN khụng chỉ là phần thu nhập bị mất của người lao động khi thất nghiệp, mà cũn bao gồm cả hỗ trợ về tỡm việc, đào tạo và đào tạo lại tay nghề, đang khiến cho cỏc nhà quản lý Việt Nam lỳng tỳng trong việc tổ chức BHTN. Đú cũng là lý do để nhúm Nghiờn cứu đề tài tập trung vào việc nghiờn cứu tổ chức BHTN.
Như vậy, trong chương II, đề tài đó hệ thống húa và làm rừ những vấn đề lý luận cơ bản liờn quan đến BHTN và tổ chức BHTN, đú là:
- Khỏi niệm về thất nghiệp và người thất nghiệp
- Nguyờn nhõn và hậu quả của tỡnh trạng thất nghiệp
- Cỏc cụng ước quốc tế về BHTN
- Cỏc chớnh sỏch và biện phỏp mà lõu nay cỏc nước thường ỏp dụng để khắc phục và hạn chế tỡnh trạng thất nghiệp.
Ngoài ra, đề tài cũn trỡnh bày những vấn đề lý luận chung liờn quan đến chớnh sỏch BHTN, yờu cầu đặt ra khi xõy dựng và hoàn thiện chớnh sỏch BHTN như: Tớnh hiệu lực và hiệu quả, tớnh…. Vấn đề tổ chức BHTN. Đõy là những nội dung rất quan trọng và là cơ sở để tập thể tỏc giả phõn tớch và đưa ra những quan điểm, giải phỏp riờng của mỡnh khi tổ chức BHTN ở Việt Nam.