- Việc quản lý:
1.2.2 Những nội dung cơ bản về Bảo hiểm thất nghiệp
BHTN là loại hỡnh bảo hiểm nhằm cung cấp khỏan bồi thường thiệt hại về thu nhập do bị thất nghiệp khụng tự nguyện. BHTN cú thể được triển khai độc lập với cỏc chương trỡnh ASXH khỏc và cú liờn hệ chặt chẽ với cỏc dịch vụ việc làm (Hệ thống BHTN độc lập); hoặc được thực hiện nằm trong cỏc chương trỡnh ASXH bảo vệ trước cỏc rủi ro ngắn hạn khỏc, nhưng cỏc dịch vụ việc làm vẫn tiếp tục xỏc minh thất nghiệp và trợ giỳp tỡm việc làm (chế độ BHTN trong hệ thống cỏc chế độ BHXH). Mặc dự cỏch thức tổ chức là khỏc nhau nhưng nội dung của BHTN độc lập và chế độ BHTN trong hệ thống cỏc chế độ BHXH về cơ bản là tương đối như nhau, chỉ cú chỳt ớt khỏc biệt liờn quan đến đối tượng ỏp dụng BHTN.
1.2.2.1 Đối tượng ỏp dụng BHTN
Xỏc định đối tượng ỏp dụng BHTN (những người cần được bảo vệ) là một trong những vấn đề cú tớnh nguyờn tắc được đặt ra khi thiết kế nội dung của BHTN. Để ấn định ranh giới của sự bảo vệ xó hội chống thất nghiệp, người ta thường xem xột cỏc yếu tố: Nhu cầu bảo vệ, sự quan tõm về mặt tài chớnh và quản lý.
Nhỡn chung, đa số cỏc nước quy định: Chỉ những người làm cụng ăn lương (làm cụng cho chủ) mới được tham gia BHTN; cũn những người lao động độc lập
thỡ khụng thuộc đối tượng tham gia BHTN. (Quy định này được thể hiện tại Điều 2, Cụng ước số 44). Tại Điều 2 cũng ghi: “Tuy nhiờn, tựy hũan cảnh mỗi nước cú thể đặt thờm cỏc trường hợp ngoại lệ đối với một số đối tượng thuộc cỏc dạng sau:
1. Cỏc gia nhõn (những người giỳp việc nhà); 2. Người lao động làm việc tại nhà;
3. Cụng chức Nhà nước cú việc làm ổn định;
4. Người lao động cú thu nhập cao cú thể tự mỡnh phũng chống rủi ro thất nghiệp;
5. Những người lao động làm việc theo mựa vụ;
6. Những lao động trẻ, sỏt cận tuổi lao động theo quy định;
7. Những lao động đó vượt quỏ tuổi quy định, nghỉ hưu, đang được hưởng trợ cấp hưu trớ;
8. Người lao động làm việc tựy dịp hoặc phụ trợ; 9. Thành viờn trong gia đỡnh của chủ nhõn;
Cụng ước này khụng ỏp dụng cho thủy thủ, thủy thủ đỏnh cỏ và lao động nụng nghiệp.”
Sở dĩ cú cỏc trường hợp ngoại lệ này là vỡ nguyờn tắc chung xỏc định đối tượng cần được bảo vệ là tỡm cỏch đạt được sự cõn bằng giữa cỏc yếu tố: Nhu cầu bảo vệ, sự quan tõm về mặt quản lý cũng như về mặt tài chớnh. Tuy nhiờn, đụi khi cỏc yếu tố này lại khụng phự hợp với nhau, gõy ra khú khăn khi quyết định cho đối tượng gia nhập hay loại trừ khỏi bảo hiểm. Do đú khi xỏc định phạm vi ỏp dụng của BHTN cần nghiờn cứu riờng cỏch giải quyết đối với cỏc trường hợp đú.
Thứ nhất, đối với những người giỳp việc nhà: Đõy là loại lao động mà sự tham gia bảo hiểm đặt ra nhiều vấn đề nan giải nhất về mặt quản lý cũng như về mặt tài chớnh. Đa số những người này được tuyển dụng để làm việc nhà. Chủ nhõn thường là 1 gia đỡnh chỉ thuờ mướn 1 người làm, (đụi khi cú trường hợp 1 người làm việc nội trợ giỳp nhiều gia đỡnh trong 1 tuần lễ). Vỡ vậy, việc quản lý đối
tượng này rất khú khăn, tốn kộm chi phớ và khú xỏc định thời điểm bắt đầu thất nghiệp thực sự của đối tượng này. Hơn nữa những người giỳp việc nhà thường hưởng phần lớn thự lao dưới dạng hiện vật (vỡ họ được chủ nhà nuụi ăn và cung cấp chỗ ở), do đú khụng thuận tiện cho việc tớnh số đúng gúp như trường hợp thự lao bằng tiền. Nhưng những người giỳp việc nhà lại cú nhu cầu bảo vệ chống lại thất nghiệp khẩn thiết hơn những loại lao động khỏc vỡ so với cỏc nghề nghiệp khỏc, việc làm của những người này khụng ổn định bằng, họ lại thường bị thụi việc một cỏch đột ngột và đồng lương của họ cũng rất khiờm tốn nờn khụng cú khả năng dành dụm cho những ngày khụng may bị thất nghiệp. Như vậy, trờn khớa cạnh xó hội, người giỳp việc nhà cần được đưa vào là đối tượng ỏp dụng của BHTN. Nhưng trờn khớa cạnh quản lý của cỏc nước mới thiết lập BHTN thỡ việc mở rộng đối tượng ỏp dụng BHTN cho những người giỳp việc nhà cú thể tạm hoón cho đến khi hệ thống BHTN được hũan thiện; nhưng những nước này cũng phải tớnh đến việc mở rộng đối tượng ỏp dụng BHTN khi điều kiện cho phộp.
Thứ hai là đối với những lao động làm việc tại nhà: Những lao động làm việc tại nhà là những người nhận của người ủy nhiệm cỏc nguyờn vật liệu, dụng cụ để hũan thành cụng việc được giao tại nhà mỡnh hoặc một nơi nào khỏc mà họ khụng chịu sự đụn đốc, kiểm soỏt trực tiếp của người ủy nhiệm. Như thế, họ được gần như tự do làm việc cho chớnh mỡnh, nhưng cũng đặt dưới sự kiểm tra của người ủy nhiệm nờn họ ở vào thế vừa là người làm cụng ăn lương, vừa là người lao động độc lập. Họ cũng đứng trước nguy cơ mất việc làm, do đú mất thu nhập và cú nhu cầu được bảo vệ chống thất nghiệp.
Thứ ba, cụng chức Nhà nước cú việc làm thường xuyờn hoặc theo hợp đồng dài hạn do đú cụng việc khỏ ổn định và khụng cú nhu cầu khẩn thiết tham gia BHTN.
Thứ tư, đối với người lao động cú thu nhập cao. Những đối tượng này cú thể tự mỡnh phũng chống rủi ro thất nghiệp. Nhưng người ta cũng cho rằng việc làm cú
thu nhập cao thường khụng ổn định bằng cỏc việc làm khỏc. Hơn nữa, khụng phải tũan bộ những người cú thu nhập cao đều cú khả năng dành dụm để tự bảo vệ khi mất việc làm. Xột trờn khớa cạnh quản lý thỡ nếu loại trừ khụng cho những người cú thu nhập cao tham gia BHTN thỡ chi phớ quản lý khụng được cắt giảm nhiều. Xột trờn khớa cạnh tài chớnh, số đúng gúp của những người cú thu nhập cao thường giỳp cho BHTN tăng thu và thuận lợi cho sự cõn đối tài chớnh của quỹ. Do đú cần cõn nhắc xem cú nờn cho những người cú thu nhập cao tham gia BHTN hay khụng. Thứ năm, đối với lao động làm việc theo mựa vụ: Việc làm theo mựa là những cụng việc thực hiện mỗi năm vào một thời kỳ hầu như nhất định, kộo dài từ vài tuần đến vài thỏng. Về mặt BHTN, người lao động làm việc theo mựa chỉ bị mất lương khi bị thất nghiệp vào lỳc đang mựa (thời kỳ được thuờ mướn làm việc). BHTN khụng chấp nhận sự khụng cú việc làm trong những thời kỳ khỏc khụng phải là mựa là nguyờn nhõn làm mất thu nhập. Vỡ vậy, khi thực hiện BHTN, nhiều nước trờn thế giới khụng ỏp dụng với người lao động theo mựa vụ.
Thứ sỏu, đối với những lao động trẻ sỏt cận tuổi lao động theo quy định: Đa số những người trẻ tuổi khi chưa đạt tới một độ tuổi nào đú thường chưa bắt đầu lao động hoặc khụng cú đều đặn một việc làm đầy đủ thời gian. Những người này lại thường sống với gia đỡnh và chưa phải là người trụ cột. Do vậy, việc xỏc định một thiếu niờn khụng cú việc làm cú phải bị thất nghiệp hay khụng là điều khỏ khú khăn. Vả lại những lao động này cũng chưa cú nhu cầu khẩn thiết được bảo vệ chống thất nghiệp. Thờm vào đú, những lao động trẻ chỉ được trả thự lao một cỏch khỏ khiờm tốn, do đú đúng gúp BHTN đối với những đối tượng này cú thể là một gỏnh nặng tài chớnh. Với cỏc lý do này, cỏc quốc gia cần nghiờn cứu kỹ trước khi chấp nhận hay loại trừ khỏi đối tượng ỏp dụng của BHTN những lao động trẻ chưa đạt đến một độ tuổi nhất định.
Thứ bảy, đối với những người già khi tiến gần đền tuổi nghỉ hưu, năng lực làm việc thường giảm đi và nguy cơ bị thất nghiệp tăng. Do đú, nếu khụng thận
trọng quỹ BHTN sẽ phải chi một phần lớn trong tổng số trợ cấp cho những người già mà do thể trạng, họ khú cú thể kiếm và giữ được việc làm. Vỡ vậy nờn loại trừ khỏi BHTN những người đó vượt trờn một hạn tuổi nhất định.
Thứ tỏm, đối với lao động làm việc tựy dịp và phụ trợ: Cụng việc tựy dịp và phụ trợ (ngoài hoạt động nghề nghiệp bỡnh thường) là những cụng việc làm khụng thường xuyờn, đầy đủ thời gian do đú thường bị loại trừ khỏi BHTN vỡ việc mất thu nhập sẽ khụng gõy ảnh hưởng lắm (do họ đó cú thu nhập từ hoạt động nghề nghiệp chớnh), vả lại nhu cầu bảo vệ cũng khụng khẩn thiết.
Thứ chớn, đối với người làm cụng là thành viờn trong gia đỡnh của chủ nhõn: Những người này cú liờn hệ thõn thuộc, gần gũi với chủ nhõn nờn sẽ khú khăn trong việc kiểm tra tỡnh trạng thất nghiệp, và cũng dễ xảy ra lạm dụng. Thờm vào đú, việc mất thu nhập cũng khụng gõy khú khăn trầm trọng cho họ; do đú hầu hết cỏc nước trờn thế giới đều loại trừ những người này ra khỏi đối tượng ỏp dụng của BHTN.
Lao động nụng nghiệp (nụng, lõm, ngư nghiệp) cũng bị loại trừ khỏi đối tượng ỏp dụng BHTN do gõy khú khăn cho việc quản lý và tài chớnh của quỹ BHTN. (Sản xuất phõn tỏn nờn việc đăng ký tham gia, thu tiền đúng gúp… là khú khăn; Việc làm mang tớnh mựa vụ khụng thường xuyờn, do đú khú xỏc định xem họ cú bị thất nghiệp thực sự hay khụng; Cỏc đối tượng này cú thu nhập thấp nờn việc đúng phớ BHTN sẽ khú khăn).
Trờn đõy là những khớa cạnh cần xem xột khi xỏc định đối tượng ỏp dụng BHTN. Nhỡn chung, khi BHTN được tổ chức dưới dạng 1 chế độ BHXH, đối tượng ỏp dụng BHTN thường trựng với đối tượng ỏp dụng BHXH; cũn khi BHTN được tổ chức độc lập, đối tượng ỏp dụng BHTN được quy định riờng – cú thể hẹp hơn hoặc rộng hơn đối tượng ỏp dụng BHXH, tựy thuộc vào khả năng quản lý và khả năng chi trả của quỹ BHTN.