- Việc quản lý:
4. Chi tiờu bỡnh quõn một lao động làm cụng ăn lương một thỏng
3.3.1. Kiến nghị về việc lựa chọn mụ hỡnh tổ chức BHTN
Để lựa chọn và khẳng định được mụ hỡnh tổ chức nào là tối ưu trong điều kiện Việt nam, trước hết cần phõn tớch và làm rừ những ưu và nhược điểm của từng mụ hỡnh tổ chức.
a.Nếu tổ chức BHTN theo mụ hỡnh độc lập, do Bộ LĐ-TB-XH trực tiếp quản lớ thỡ BHTN vẫn phải được tổ chức theo ngành dọc, 3 cấp: cấp Trung ương; cấp tỉnh, thành phố và cấp quận, huyện, thị xó, thành phố trực thuộc tỉnh. Với mụ hỡnh này ở Việt Nam sẽ cú những ưu và nhược điểm sau:.
+ Ngành lao động - thương binh và xó hội nước ta đó được tổ chức theo ngành dọc 3 cấp. Ngành này đó và đang quản lớ cỏc vấn đề liờn quan đến cỏc đối tượng bị thất nghiệp. Chớnh vỡ vậy, việc quản lớ đối tượng bị thất nghiệp và đối tượng được hưởng trợ cấp thất nghiệp sẽ rất thuận lợi.
+ Hầu hết cỏc cấp quản lớ thuộc ngành lao động – thương binh và xó hội đó sẵn cú hệ thống cỏc trung tõm giới thiệu việc làm, cỏc trung tõm dạy nghề. Đõy là điều kiện tốt để thực hiện cỏc chế độ BHTN, nhất là chế độ đào tạo và đào tạo lại tay nghề cho người lao động, giới thiệu và tỡm kiếm việc làm cho những người lao động bị thất nghiệp.
* Nhược điểm:
+ Bộ LĐ-TB-XH sẽ phải thành lập và tổ chức một bộ phận riờng, độc lập (chẳng hạn là Cục BHTN) để quản lý BHTN. Nếu tổ chức hẳn một Cục BHTN từ trung ương đến địa phương phục vụ cho cụng tỏc thu chi BHTN sẽ tạo nờn một bộ mỏy cồng kềnh và phỏt sinh nhiều nhõn sự khụng đảm bảo tớnh hiệu quả về kinh tế. + Việc tổ chức thu BHTN cú thể gập khú khăn do mối quan hệ giữa cơ quan BHTN với cỏc doanh nghiệp phải thiết lập từ đầu và cú thể rất nhiều doanh nghiệp chưa sẵn sàng tham gia bảo hiểm thất nghiệp. Cụng tỏc thu chi và quản lý quĩ BHTN cũng khụng trỏnh khỏi những khú khăn, do đõy là cụng việc hoàn toàn mới của một cơ quan mới thành lập.
+ Bộ vừa quản lý Nhà nước về BHTN, cỏc đơn vị trực thuộc bộ triển khai bảo hiểm thất nghiệp cú thể dẫn đến hiện tượng ”vừa đỏ búng vừa thổi cũi”. Vai trũ thanh tra, kiểm tra quỏ trỡnh triển khai cú thể sẽ thiếu tớnh khỏch quan.
+ Hiện chưa cú qui định phỏp lý nào liờn quan đến vấn đề đăng ký nhu cầu lao động, quản lý lao động việc làm. Như vậy, nếu xảy ra tỡnh trạng lao động chui, lạm dụng bảo hiểm thất nghiệp sẽ rất khú ỏp dụng cỏc chế tài sử lý người sử dụng lao động và người lao động.
b.Nếu BHTN do cơ quan BHXH Việt nam trực tiếp đứng ra tổ chức quản lý thỡ mụ hỡnh tổ chức BHTN cũng chớnh là mụ hỡnh tổ chức BHXH hiện nay. Cũn Bộ LĐ-TB-XH vẫn là cơ quan quản lớ nhà nước về BHXH núi chung và BHXH núi riờng.
Theo mụ hỡnh này thỡ BHTN thực chất là 1 nhỏnh (1 chế độ) nằm trong hệ thống cỏc chế độ BHXH mà cơ quan BHXH Việt nam đó, đang và sẽ tổ chức triển khai. Mụ hỡnh tổ chức này cú những ưu và nhược điểm sau đõy:
* Ưu điểm:
+ Sẽ tỏch bạch được chức năng quản lớ Nhà nước và quản lớ sự nghiệp về BHTN, cú thể trỏnh được những sai sút khi một cơ quan vừa quản lớ Nhà nước, vừa quản lớ sự nghiệp gõy nờn.
+ Do khụng cú chức năng tổ chức thu, chi và quản lớ quỹ, nờn Bộ Lao động thương binh và xó hội cú điều kiện tập trung xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật về BHTN, tăng cường cụng tỏc kiểm tra, thanh tra và xử lớ vi phạm chớnh sỏch phỏp luật về BHTN, đồng thời cú điều kiện để giải quyết tốt khiếu nại của cỏc bờn tham gia BHTN.
+ Cơ quan BHXH Việt Nam đó cú sẵn bộ mỏy tổ chức và cỏn bộ thực hiện nờn khi thờm nhiệm vụ này sẽ khụng làm tăng thờm nhiều biờn chế, từ đú cú thể tiết kiệm đỏng kể chi phớ hành chớnh và quản lý.
+ Quan hệ của BHXH với cỏc tổ chức, cỏc doanh nghiệp đó được thiết lập và xõy dựng trong thời gian dài thực hiện cỏc chế độ BHXH, do vậy sẽ rất thuận lợi cho cơ quan BHXH trong cụng tỏc thu chi, quản lý lao động và biến động về lao động tại cỏc doanh nghiệp đang tham gia BHXH.
* Nhược điểm:
+ Trong bốn nội dung của bảo hiểm thất nghiệp thỡ cỏc nội dung liờn quan đến quản lý người lao động bị thất nghiệp, tổ chức đăng ký nhu cầu lao động cho doanh nghiệp và giới thiệu việc làm cho người lao động, tổ chức đào tạo lại nghề
cho người lao động thất nghiệp là những nội dung mới, cơ quan BHXH chưa từng thực hiện, chưa cú cơ sở vật chất kỹ thuật và con người để triển khai những nội dung này.
+ Cơ quan BHXH hiện tại chỉ theo dừi lao động trong doanh nghiệp tham gia BHXH khi họ đang lao động, nhưng việc quản lý lao động sau khi thất nghiệp là một vấn đề rất khú khăn và khụng phải là cụng việc mà cơ quan BHXH đó từng làm. Vỡ vậy, hiện tượng lạm dụng chế độ BHTN cú thể phỏt sinh và khú kiểm soỏt.
+ Vấn đề đăng ký nhu cầu lao động và giới thiệu việc làm cho người lao động, tổ chức đào tạo lại nghề cho người lao động bị thất nghiệp là một khối lượng cụng việc khỏ lớn so với bộ mỏy tổ chức hiện tại của ngành BHXH Việt Nam.
c. Mụ hỡnh tổ chức BHTN liờn kết giữa Bộ LĐ-TB-XH với cơ quan BHXH Việt nam
Những người đưa ra mụ hỡnh này cho rằng, sẽ khắc phục được phần nào những nhược điểm của 2 mụ hỡnh núi trờn và tổ chức triển khai BHTN sẽ sỏt với điều kiện kinh tế - xó hội hiện tại, với cơ cấu tổ chức bộ mỏy của Chớnh phủ hiện nay.v.v. Nếu thực hiện theo mụ hỡnh này, họ cho rằng, Bộ LĐ-TB-XH sẽ thực hiện hai chức năng liờn quan đến BHTN, đú là: quản lý nhà nước về bảo hiểm thất nghiệp và thực hiện cỏc chức năng quản lý lao động, giới thiệu việc làm cho lao động thất nghiệp, đào tạo lại tay nghề cho người lao động bị thất nghiệp.v.v. Trong đú, chức năng quản lý nhà nước bao gồm:
- Xõy dựng và hoàn thiện phỏp luật BHTN;
- Ban hành cỏc văn bản phỏp quy về BHTN thuộc thẩm quyền; - Tổ chức, hướng dẫn thực hiện BHTN;
- Kiểm tra, thanh tra thực hiện chớnh sỏch BHTN; - Giải quyết khiếu nại của cỏc bờn tham gia BHTN.v.v.
Chức năng quản lý lao động, đào tạo lại và giới thiệu việc làm cho người lao động thất nghiệp sẽ do cỏc Sở và cỏc Phũng lao động thương binh và xó hội ở cỏc tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương và cỏc quận huyện thực hiện. Cụ thể, Sở lao động thương binh và xó hội và cỏc Phũng Lao động thương binh và xó hội ở cỏc quận, huyện sẽ trực tiếp quản lý cỏc vấn đề liờn quan đến lao động và việc làm, lao động sau khi thất nghiệp. Cụng tỏc đào tạo lại và cụng tỏc giới thiệu việc làm sẽ do cỏc đơn vi xỳc tiến việc làm, cỏc trung tõm đào tạo dạy nghề của Bộ hoặc cỏc Sở thực hiện. Tại cỏc sở, cỏc phũng cú thể thành lập thờm bộ phận quản lý lao động và giới thiệu việc làm để thực hiện cỏc chức năng vừa nờu.
Cơ quan BHXH Việt Nam sẽ thực hiện chức năng thu, chi và quản lý quĩ bảo hiểm thất nghiệp. Trong đú, ở cấp trung ương cơ quan BHXH Việt Nam phải phối hợp với Bộ LĐTB và Xó hội để hồn thiện chớnh sỏch BHTN, hướng dẫn thực hiện cụng tỏc thu, chi BHTN. BHXH tỉnh, thành phố và cấp quận huyện sẽ trực tiếp thực hiện cụng tỏc thu chi, quản lý quĩ BHTN.v.v. Nếu thực hiện theo mụ hỡnh này sẽ cú những ưu và nhược điểm sau đõy
* Ưu điểm:
+ Tận dụng được cơ sở vật chất, kỹ thuật và con người hiện cú của cơ quan BHXH Việt Nam phục vụ cho cụng tỏc thu, chi, quản lý quĩ cũng như hệ thống cỏc trung tõm dạy nghề, cỏc cơ quan xỳc tiến việc làm của Bộ Lao động Thương binh và Xó hội. Từ đú đảm bảo tớnh hiệu quả về kinh tế tại cả cấp trung ương và địa phương khi triển khai bảo hiểm thất nghiệp.
+ Tận dụng tối đa quan hệ sẵn cú giữa cơ quan BHXH với cỏc doanh nghiệp và tổ chức, tạo thuận lợi cho cụng tỏc thu chi và quản lý quĩ BHTN cũng như theo dừi được tỡnh hỡnh biến động của lao động trong cỏc tổ chức, cỏc doanh nghiệp.
* Nhược điểm
+ BHTN do hai cơ quan cựng tổ chức thực hiện sẽ khú cú thể thành cụng nếu sự kết hợp giữa cỏc bờn khụng nhịp nhàng ăn khớp.
+ Để nhận được quyền lợi BHTN, người lao động bị thất nghiệp phải liờn hệ với quỏ nhiều đầu mối, đõy là vấn đề nờn trỏnh khi một chớnh sỏch mới ra đời và hết sức nhạy cảm trong điều kiện hiện nay.
Cú thể núi, mụ hỡnh thứ 3 là mụ hỡnh gần với mụ hỡnh mà nước ta sẽ triển khai BHTN theo nghị định 94/2008/NĐ-CP của Chớnh phủ.
Xuất phỏt từ những quan điểm chung về tổ chức BHTN, từ kinh nghiệm tổ chức BHTN của một số nước trờn thế giới và từ những ưu, nhược điểm của 3 mụ hỡnh nờu trờn, chỳng tụi kiến nghị, về lõu dài, tổ chức BHTN ở Việt nam theo mụ hỡnh thứ 2 (tức là ngành BHXH Việt Nam trực tiếp đứng ra tổ chức và triển khai) là hợp lớ hơn cả. Ngồi những ưu điểm như đó trỡnh bày ở trờn, mụ hỡnh này cũn hợp lớ hơn trong điều kiện Việt nam ở chỗ:
Thứ nhất, đối tượng tham gia và thụ hưởng cỏc chế độ BHXH ở nước ta hiện nay về cơ bản giống với đối tượng tham gia và đối tượng thụ hưởng BHTN theo luật BHXH quy định. CỤ thể, tại khảon 3 và khoản 4, điều 2 trong luật cú ghi: “Người lao động tham gia BHTN là những người cụng dõn Việt nam làm việc theo hợp đồng lao động hoặc hợp đồng làm vịờc mà cỏc hợp đồng này khụng xỏc định thời hạn hoặc xỏc định thời hạn từ đủ 12 thỏng đến 36 thỏng với người sử dụng lao động”...”cũn người sử dụng lao động tham gia BHTN bắt buộc bao gồm cơ quan Nhà nước, đơn vị sự nghiệp, đơn vị vũ trang nhõn dõn; tổ chức chớnh trị, tổ chức chớnh trị - xó hội, tổ hức chớnh trị xó hội nghề nghiệp, tổ chức xó hội nghề nghiệp, tổ chức xó hội khỏc, cơ quan, tổ chức nước ngồi, tổ chức quốc tế hoạt động trờn lónh thổ Việt nam, doanh nghiệp, hợp tỏc xó, hộ kinh doanh cỏ thể, tổ hợp tỏc, tổ chức khỏc và cỏ nhõn cú thuờ mướn, sử dụng và trả cụng cho người lao động” nếu cú sử dụng từ 10 lao động trở lờn. Bời vậy, khụng cú lớ do gỡ lại tỏch bạch BHTN ra khỏi cơ quan BHXH, cho dự chỉ là sự tỏch bạch hay phối hợp giữa 2 cơ quan để hỡnh thành một bộ mỏy tổ chức thực hiện.
Thứ hài, việc quản lớ tập trung thống nhất ở một đầu mối là cơ quan BHXH Việt nam sẽ giỳp cỏc cấp, cỏc bộ phận chức năng trong toàn hệ thống BHXH nõng cao tinh thần trỏch nhiệm, trỡnh độ chuyờn mụn nghiệp vụ và chất lượng phục vụ người lao động. Đặc biệt là giảm bớt chi phớ quản lớ, bởi vậy, về lõu dài sẽ giảm bớt được gỏnh nặng đúng gúp của người lao động, người sử dụng lao động và ngõn sỏch Nhà nước. Bờn cạnh đú, quỹ BHTN sẽ được quản lớ tập trung, thống nhất, từ đú giỳp xỏc định phớ BHTN, giỳp dự bỏo để cõn đối quỹ trong dài hạn được chớnh xỏc hơn. Giỳp quản lớ quỹ nhàn rỗi để đầu tư sinh lợi cú hiệu quả hơn. Quỹ BHTN được quản lớ tập trung thống nhất nhưng phải được hạch toỏn độc lập với quỹ BHTN. Số thu để hỡnh thành quỹ phải đủ bự chi và cú dự phũng. Sở dĩ quỹ BHTN phải được hạch toỏn độc lập với quỹ BHXH, cho dự cựng một cơ quan quản lớ, là vỡ BHTN cũn phải gắn với chế độ hỗ trợ học nghề và tỡm kiếm việc làm. Kết quả điều tra của nhúm nghiờn cứu đề tài liờn quan đến vấn đề này cũng phản ỏnh khỏ rừ và rất khỏch quan ở cả 3 đối tượng điều tra là người lao động, đại diện cỏc doanh nghiệp và cỏc cỏn bộ chủ chốt.
Bảng 3.1. Kết quả điều tra về phương thức quản lớ quỹ BHTN Đối tượng điều tra Số
người (người) Hỡnh thành quỹ BHTN độc lập Gộp quỹ BHTN vào quỹ BHXH Số người (người) Tỷ lệ (%) Số người (người) Tỷ lệ (%) 1. Người lao động 2. Lónh đạo doanh nghiệp 3. Lónh đạo chủ chốt 530 162 157 341 140 128 64,33 86,41 81,52 189 22 29 35,67 13,59 18,48 Chung 849 609 71,73 240 28,27
Thứ ba, Bộ LĐ-TB-XH là cơ quan quản lớ Nhà nước về đào tạo nghề cho người lao động. Bản thõn Bộ đó cú một số trường, một số trung tõm đào tạo nghề nhưng thực sự chưa đỏp ứng được việc đào tạo nghề khi triển khai chớnh sỏch BHTN. Phần lớn những trường dạy nghề hiện nay ở nước ta lại nằm ở cỏc bộ chủ quản khỏc như: Bộ Cụng thương, Bộ giao thụng vận tải; Bộ nụng nghiệp và phỏt triển nụng thụn; Bộ Xõy dựng.v.v. Vè thế, cho dự Bộ LĐ-TB-XH cú đứng ra tổ chức BHTN thỡ vẫn phải kớ kết hợp đồng đào tạo với cỏc trường thuộc cỏc Bộ này. Cho nờn, cơ quan BHXH Việt nam cú đứng ra ký kết cũng khụng cú gỡ khỏc biệt. Hơn nữa, khi thị trường lao động phỏt triển, trỡnh độ CNH-HĐH nền kinh tế ngày càng được nõng cao thỡ cỏc trường, cỏc trung tõm đào tạo nghề thuộc cỏc Bộ, ngành, cỏc đại phương sẽ ngày càng phỏt triển. Khi đú BHXH Việt nam sẽ trực tiếp đứng ra ký kết hợp đồng đào tạo và đào tạo lại tay nghề cho người lao động bị thất nghiệp sẽ rất phự hợp. Điều đú cú nghĩa là BHXH Việt nam phải cú mối quan hệ về đào tạo nghề với tất cả cỏc Bộ, ngành, cỏc địa phương, chứ khụng chỉ cú quan hệ với Bộ LĐ-TB-XH.
Thứ tư, khi cỏc chớnh sỏch kinh tế - xó hội thay đổi (như chớnh sỏch tiền lương, thuế.v.v.) thỡ việc hoàn thiện, bổ sung chớnh sỏch BHXH núi chung và BHTN núi riờng sẽ được tập trung và đồng bộ hơn. Trỏnh hiện tượng chồng chộo, thiếu đồng bộ và cú nhiều cơ quan cựng tham gia hoàn thiện, điều chỉnh một loại chớnh sỏch.v.v.
Thứ năm, khi lựa chọn mụ hỡnh BHXH Việt nam trực tiếp đứng ra tổ chức và triển khai chớnh sỏch BHTN, thỡ mụ hỡnh tổ chức BHTN sẽ nằm trọn trong mụ hỡnh tổ chức của BHXH Việt Nam hiện nay. Duy chỉ cú chức năng, nhiệm vụ của một số cấp, một số ban của cơ quan BHXH Việt nam hiện nay là phải tăng thờm nhiệm vụ. Chẳng hạn, Ban thu phải cú thờm nhiệm vụ thu BHTN; Ban chớnh sỏch phải làm thờm nhiệm vụ nghiờn cứu và tổ chức thực hiện chớnh sỏch BHTN theo đỳng phỏp luật.v.v.Cú chăng ở cấp trung ương, cơ quan BHXH Việt nam phải
thành lập thờm 1 Ban BHTN và tương ứng ở cấp tỉnh, thành phố, cơ quan BHXH tỉnh, thành phố phải thành lập thờm phũng BHTN.v.v.Như vậy, về cơ bản mụ hỡnh tổ chức BHXH Việt nam là khụng thay đổi lớn so với mụ hỡnh tổ chức hiện tại. Kết quả điều tra của nhúm nghiờn cứu đề tài này cũng đó được thể hiện ở bảng sau:
Bảng 3.2. Kết quả điều tra về mụ hỡnh tổ chức BHTN Đối tượng điều tra Số
người (người) Mụ hỡnh tổ chức do Bộ LĐ-TB-XH quản lý Mụ hỡnh tổ chức do BHXH Việt nam quản lý Số người (người) Tỷ lệ (%) Số người (người) Tỷ lệ (%) 1. Người lao động 2. Lónh đạo doanh nghiệp 3. Lónh đạo chủ chốt 530 162 157 249 86 38 46,98 53,08 24,20 281 76 119 53,02 46,92 75,80 Chung 849 373 43,93 476 56,07