- Việc quản lý:
1.2.2.2 Về điều kiện hưởng BHTN
Cho dự được tổ chức độc lập (hệ thống BHTN độc lập) hay được tổ chức dưới dạng chế độ BHTN trong hệ thống chế độ BHXH, điều kiện hưởng BHTN cũng cần được quy định rừ nhằm trỏnh lạm dụng. Muốn được hưởng trợ cấp BHTN, người thất nghiệp phải cú đủ cỏc điều kiện sau (theo Cụng ước số 44 của ILO):
+ Cú năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc nhưng hiện tại khụng cú việc làm;
+ Cú đăng ký tỡm việc tại một phũng tỡm việc do cơ quan cú thẩm quyền xỏc nhận hay tại một trung tõm đào tạo và giới thiệu việc làm do Nhà nước quản lý;
+ Cú sổ BHTN để chứng nhận cú tham gia đúng BHTN đủ thời hạn quy định của thời kỳ dự bị;
+ Trước đú khụng tự ý nghỉ việc vụ cớ hoặc khụng phải bị nghỉ việc vỡ kỷ luật hay tranh chấp nghề nghiệp;
+ Cú giấy chứng nhận mức lương hay thu nhập trước khi bị thất nghiệp (trường hợp trả trợ cấp theo mức lương).
Thứ nhất, về điều kiện “cú năng lực làm việc và sẵn sàng làm việc”: BHTN nhằm bảo vệ người lao động bị mất việc làm do những nguyờn nhõn nằm ngũai ý muốn chủ quan của người lao động. Do vậy, nếu người lao động khụng cú việc làm do khụng cú khả năng lao động thỡ sẽ khụng thuộc trỏch nhiệm của BHTN. Vỡ vậy, muốn được nhận trợ cấp thất nghiệp, người thất nghiệp phải cú “năng lực làm việc” (“khả năng lao động”). Đõy là điều kiện chủ yếu mà luật BHTN cỏc nước đều đặt lờn hàng đầu.
Để kiểm tra khả năng làm việc của người lao động bị thất nghiệp, khi nộp đơn xin hưởng trợ cấp, luật BHTN cỏc nước qui định người lao động phải đến đăng ký tại một cơ quan tỡm việc do Nhà nước quản lý và định kỳ phải đến trỡnh
diện. Nếu người thất nghiệp bị ốm đau, tai nạn sẽ khụng thể đến trỡnh diện tại cơ quan giới thiệu việc làm. Trong nhiều trường hợp, thủ tục trỡnh diện định kỳ cũng chưa đủ cơ sở xỏc định khả năng làm việc của người thất nghiệp, mà phải thụng qua thủ tục giỏm định y khoa mới xỏc nhận được. Do đú luật BHTN nhiều nước cũng qui định cơ quan BHTN cú quyền yờu cầu người thất nghiệp xin hưởng trợ cấp BHTN phải qua giỏm định y khoa nếu thấy cần thiết.
Khi tổ chức BHTN dưới dạng 1 chế độ BHXH cần lưu ý qui định về “cú khả năng làm việc” trong BHTN phải thống nhất với cỏc quy định về “cú khả năng làm việc” trong cỏc chế độ BHXH khỏc. Bởi vỡ, nếu người lao động đang hưởng trợ cấp BHXH do khụng cú khả năng lao động thỡ sẽ khụng được coi là cú khả năng lao động để hưởng trợ cấp BHTN.
Cựng với việc “cú khả năng lao động”, muốn được hưởng trợ cấp BHTN, người thất nghiệp phải “sẵn sàng làm việc”. Đõy là một điều kiện liờn quan đến cỏ nhõn người thất nghiệp. Người xin hưởng trợ cấp BHTN được xem như “sẵn sàng làm việc” nếu hoàn cảnh cỏ nhõn của họ cho phộp họ nhận ngay lập tức việc làm phự hợp mà cơ quan giới thiệu việc làm tỡm được cho họ.
Sự “sẵn sàng làm việc” được xỏc nhận qua thủ tục ghi danh, trỡnh diện tại cơ quan giới thiệu việc làm. Qua thủ tục này, cơ quan giới thiệu việc làm sẽ cú biện phỏp nghiệp vụ để đỏnh giỏ sự “sốt sắng”, ý chớ muốn làm việc của từng người xin hưởng trợ cấp BHTN. Nếu người thất nghiệp từ chối việc làm phự hợp do cơ quan giới thiệu việc làm tỡm cho thỡ họ cú thể sẽ bị mất quyền hưởng trợ cấp.
Thứ hai, về điều kiện “cú đăng ký tỡm việc tại một phũng tỡm việc”: Sự trợ giỳp lớn nhất mà xó hội cú thể mang lại cho người thất nghiệp là tỡm cho họ một việc làm mới, việc cung cấp một khỏan trợ cấp bự đắp thu nhập đó mất chỉ là thứ yếu. Do đú, để được hưởng trợ cấp BHTN, người thất nghiệp phải đăng ký tỡm việc làm ở một phũng tỡm việc. Ngoài ra, đõy cũng là cỏch tốt nhất và đơn giản
nhất để kiểm tra khả năng lao động, sự sẵn sàng và ý chớ làm việc của người thất nghiệp.
Thứ ba, về “thời kỳ dự bị”: Để trỏnh sự lạm dụng của người thất nghiệp, luật BHTN của cỏc nước đều qui định về thời gian dự bị - đú là khỏang thời gian người lao động cú tham gia đúng gúp cho quỹ BHTN trước khi thất nghiệp.
Quy định về thời kỳ dự bị cú hai tỏc dụng: Thứ nhất, thời kỳ dự bị đảm bảo rằng chỉ cú những người thực sự và thường xuyờn thuộc dõn số hoạt động kinh tế thỡ mới cú thể xem như mất thu nhập thực sự khi lõm vào tỡnh trạng thất nghiệp, do đú cần một khỏan trợ cấp thay thế. Thứ hai, nhờ thời gian dự bị mà cơ quan BHTN cú thể đảm bảo số đúng gúp của mỗi người tham gia BHTN sẽ đạt tới mức tối thiểu khi xảy ra thất nghiệp, điều này gúp phần cõn đối tài chớnh quỹ BHTN.
Bản chất của thời kỳ dự bị - thời gian làm việc hoặc thời gian đúng gúp – khụng phải là vấn đề duy nhất đỏng lưu ý. Cơ quan BHTN cũn quan tõm đến thời gian trong đú thời kỳ dự bị được hoàn thành là mới gần đõy hoặc là cỏch đõy đó lõu. Bởi vỡ nếu một người thất nghiệp đó từng cú việc làm cỏch đõy nhiều năm (và cho dự là cú việc làm trong thời gian dài), thỡ tại thời điểm xảy ra thất nghiệp họ lại khụng thuộc dõn số hoạt động kinh tế và điều này cũng chỉ ra rằng những người này khụng trụng chờ vào trợ cấp BHTN để đảm bảo cuộc sống. Do đú, cơ quan BHTN cần thiết phải xỏc định một “thời kỳ tham chiếu” trong đú thời kỳ dự bị được hồn thành.
Tựy thuộc vào tỡnh hỡnh kinh tế - xó hội của mỗi nước và tỡnh hỡnh tài chớnh của quỹ BHTN mà độ dài của thời kỳ dự bị được cỏc nước qui định rất khỏc nhau. Điều 6, Khuyến cỏo số 44 cú hướng dẫn: “Thời kỳ dự bị thường khụng vượt quỏ 26 tuần lễ làm việc (tức là tối thiểu phải cú 26 lần đúng gúp hàng tuần) trong thời gian 12 thỏng trước khi xin hưởng trợ cấp BHTN”.
Người thất nghiệp cú thể bị mất quyền hưởng trợ cấp BHTN trong cỏc trường hợp sau:
- Bị mất việc làm do lỗi cố ý của mỡnh hoặc tự ý bỏ việc khụng cú lý do chớnh đỏng;
- Từ chối một việc làm phự hợp do cơ quan giới thiệu việc làm tỡm cho; - Cú hành vi gian lận để hưởng trợ cấp;