- Việc quản lý:
4. Chi tiờu bỡnh quõn một lao động làm cụng ăn lương một thỏng
3.2.1.1. BHTN tại Cộng hũa Liờn bang Đức
Theo cơ quan việ làm Liờn bang Đức (IAB), BHTN được bắt đầu tổ chức triển khai ở nước này vào năm 1919 và được chớnh thức húa bằng bộ luật BHXH vào năm 1927 (Dịch vụ việc làm và BHTN. Đạo luật BHTN hiện hành được thụng qua năm 1997 (Xỳc tiến việc làm). BHTN là một chương trỡnh BHXH bắt buộc dựa trờn sự đúng gúp tài chớnh của người lao động và người sử dụng lao động. Đối tượng ỏp dụng là những người làm cụng, bào gồm cả những người làm việc tại nhà, những người đang học việc, thực tập sinh. Những đối tượng khỏc (bao gồm cả những những người đang theo cỏc khúa đào tạo nghề) cũng thuộc diện bảo vệ tựy theo từng điều kiện. Khụng thuộc diện bảo vệ những người được thuờ làm việc khụng ổn định. Hiện tại, người lao động được bảo hiểm đúng 3,25% thu nhập được bảo hiểm. Thu nhập hàngn ăm tối đa được bảo hiểm là 63.000 euro. Người sử dụng lao động đúng 3,25% thu nhập được bảo hiểm cũn Chớnh phủ thỡ cho vay hoặc trợ cấp khi cú thõm hụt quỹ BHTN.
Điều kiện hưởng BHTN ở Đức được quy định như sau:
+ Người lao động phải cú hợp đồng lao động tối thiểu 12 thỏng trong một giai đoạn xem xột (3 năm cuối trước khi đnag ký thất nghiệp) và đó đúng BHTN bắt buộc. Đối với người lao động làm việc thường xuyờn dưới 12 thỏng trong một năm vỡ lớ do đặc thự của cụng việc (lao động thời vụ), thỡ chỉ cần cú đủ 6 thỏng làmm việc và đúng BHTN bắt buộc. Người lao động nước ngoài cú cụng việc thường xuyờn cú thể được nhận BHTN theo cỏc điều kiện tương tự như người lao động Đức.
+ Phải đăng ký thất nghiệp, sẵn sàng nhận cụng việc mới, phải đưa ra bằng chứng về sự nỗ lực tỡm việc làm. Khi đó đăng kớ thất nghiệp, phải cú trỏch nhiệm bỏo cỏo với với cơ quan việc làm nếu được yờu cầu.
BHTN được chi trả hàng thỏng, theo tỷ lệ 67% hoặc 60% mức lương thực tế thỏng cuối cựng của người lao động trước khi bị thất nghiệp (lương này khụng bao gồm cỏc khoản thu nhập và tài sản khỏc). Cu thể, người thất nghiệp được hưởng 60% lương thực tế (lương sau khi đó trừ đi cỏc khoản đúng gúp bắt buộc như thuế thu nhập, BHXH, BHYT). Trong trường hợp người lao động cú ớt nhất một trẻ em phụ thuộc sẽ được nhận mức BHTN là 67% lương thực tế.
Mức hưởng BHTN cú sự khỏc biệt phụ thuộc vào mức lương đúng BHTN. Tuy vậy, Đức quy định một mức trần đúng BHTN để xỏc định mức trợ cấp BHTN tối đa. Mức trần này được điốu chỉnh hàng năm theo mức lương chung. Sau khi mất việc làm, người thất nghiệp được giải quyết nhận trợ cấp BHTN ngay mà khụng cú giai đoạn chờ ỏp dụng. Thời gian hưởng tựy thuộc vào thời gian làm việc cú đúng BHTN trước đú (trong giai đoạn 7 năm trước khi thất nghiệp) và tuổi của người thất nghiệp. Chẳng hạn: nếu thời gian làm việc cú đúng BHTN là 24 thỏng và độ tuổi của người bị thất nghiệp dưới 45 thỡ thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp là 12 thỏng. Tương tự nếu thời gian làm việc cú đúng BHTN là 36 thỏng, nhưng tuổi của người bị thất nghiệp là 50 thỡ thời gian hưởng trợ cấp thất nghiệp sẽ là 18 thỏng.v.v.
Ở Cộng hũa Liờn bang Đức, BHTN là một chế độ nằm trong hệ thống chế độ BHXH, bao gồm bảo hiểm hưu trớ, BHTN, bảo hiểm TNLĐ-BNN và bảo hiểm chăm súc sức khỏe.v.v. Bộ Lao động và chớnh sỏch xó hội Liờn bang thực hiện giỏm sỏt chung. Cơ quan việc làm địa phương chịu trỏch nhiệm sắp xếp việc làm, chỉ dẫn việc làm, quản lớ trợ cấp. Vỡ là một chế độ BHXH, nờn việc tổ chức triển khai BHTN cũng nằm trong hệ thống tổ chức BHTN. Tổ chức này được phõn theo cỏc cấp tương ứng với cỏc cấp chớnh quyền trong cả nước. Việc xột trợ cấp BHTN,
việc quản lớ chế độ BHTN cũng tương tự như cỏc chế độ BHXH khỏc. Duy chỉ cú quỹ BHTN được gộp vào quỹ trợ cấp ốm đau để hỡnh thành một quỹ thành phần. Quỹ này cú nhiệm vụ thu cỏc khoản đúng gúp của người lao động và người sử dụng lao động.
3.2.1.2.BHTN tại Mỹ
Tại Mỹ, BHTN được thực hiện từ năm 1935. BHTN cung cấp khoản trợ cấp cho những người lao động bị thất nghiệp mà khụng phải do lỗi của họ. Khoản trợ cỏp này nhằm tạo ra sự hỗ trợ tài chớnh tạm thời cho người thất nghiệp. Từng bang ở Mỹ quản lớ chương trỡnh BHTN riờng của mỡnh theo cỏc quy định trong Luật phỏp Liờn bang. Điều kiện hưởng, mức hưởng, thời gian hưởng trợ cấp do luật pỏhp từng bang quy định. Ở hầu hết cỏc bang của Mỹ, quỹ BHTN được tài trợ dựa trờn khaỏn thuế đỏnh vào chủ sử dụng lao động. Chỉ cú 3 bang yờu cầu khoản đúng gúp tối thiểu của người lao động.
Đối tượng ỏp dụng BHTN ở Mỹ là người lao động trong cỏc doanh nghiệp cụng nghiệp và thương mại, người lao động trong cỏc tổ chức phi lợi nhuận cú sử dụng từ 4 lao động trở lờn trong 20 tuần trong 1 năm hoặc trả 1500 đụ la hoặc hơn cho một quý theo lịch trong 1 năm. Người lao động làm việc cho chớnh quyền Liờn bang và chớnh quyền địa phương, người lao động ở cỏc nụng trang, quõn nhõn đều thuộc diện bảo vệ. Khụng thuộc đối tượng ỏp dụng: một số lao động trong lĩnh vực nụng nghiệp, người lao động trong cỏc tổ chức tụn giỏo, người lao động trong gia đỡnh, người khụng cú việc làm cố định, người tự tạo việc làm. Người lao động trong lĩnh vực đường sắt cú chương trỡnh riờng.
Nguồn quỹ BHTN được hỡnh thành như sau: + Người lao động làm thuờ khụng phải đúng gúp
+ Người sử dụng lao động: Đúng gúp vào chương trỡnh Thuế Liờn Bang 0,8% thu nhập chịu thuế (Mức đúng đầy đủ là 6,2% nhưng trong đú 5,4% là khoản
cho nợ nếu cỏc bang đỏp ứng yờu cầu của Liờn Bang). Đúng gúp vào chương trỡnh của bang: tỷ lệ đúng là 5,4% thu nhập chịu thuế.
+ Chớnh phủ: Nguồn thi từ thuế Liờn bang được sử dụng để trang trải chi phớ quản lớ chương trỡnh BHTN của Bang, cho cỏc bang vay để chi trả trợ cấp BHTN, hoặc để tài trợ cho cỏc chương trỡnh trợ cấp mở rộgn. Nguồn thu từ thuế của Bang được sử dụng để chi trả trợ cấp BHTN
Điều kiện hưởng trợ cấp BHTN là:
+ Người lao động phải cú việc làm được trả cụng trong một khoảng thời gian nhất định trước khi thất nghiệp (thời gian “cơ sở”). Ở hầu hết cỏc bang của Mỹ đều quy định thời gian là 4 trong 5 quý ngay trước khi người lao động xin hưởng trợ cấp BHTN.
Thất nghiệp khụng phải do lỗi của người lao động
+ Người lao động phải cú khả năng làm việc, sẵn sàng làm việc, đang tớch cực tỡm việc làm.
+ Phải là cụng dõn Mỹ hoặc làm việc hợp phỏp tại Mỹ.
Người lao động sẽ khụng đủ điều kiện hưởng trợ cấp nếu tự ý bỏ việc mà khụng cú lớ do chớnh đỏng, bị sa thải vỡ khụng tuõn thủ quy định làm việc, từ chối việc làm phự hợp. Người lao động sẽ khụng được hưởng trợ cấp nếu tham gia vào cỏc cuộc tranh chấp lao động. Thời gian mất quyền được hưởng cỏc bang quy định khỏc nhau và phụ thuộc vào lớ do mất quyền hưởng. Khi bị thất nghiệp, người thất nghiệp cần liờn lạc ngay với cơ quan BHTN ở từng bang (liờn lạc càng sớm càng tốt). Ở một sú bang, người thất nghiệp cú thể điền vào hồ sơ yờu cầu hưởng trợ cấp thụng qua điện thoại hoặc internet. Trong hồ sơ yờu cầu hưởng trợ cấp, người thất nghiệp phải cung cấp cỏc tài liệu và cỏc thụng tin về thẻ ASXH, địa chỉ, số điện thoại của nơi làm việc và khoảng thời gian làm việc trước khi thất nghiệp, tài liệu chứng minh về mất việc làm (vớ dụ như thư từ người sử dụng lao động)
Nhỡn chung mức hưởng BHTN được xỏc định là tỷ lệ % thu nhập của cỏ nhõn trong khoảng thời gian 52 tuần gần nhất. Mửc trợ cấp vào khoảng 50% thu nhập của người được bảo hiểm (thường bằng 50% tiền lương tuần trung bỡnh của bang). Ở hầu hết cỏc bang thời gian tối đa được hưởng trợ cấp là 26 tuần. Trong thời kỳ mà tỷ lệ thất nghiệp cao, thời gian hưởng trợ cấp sẽ được kộo dài thờm một số tuần.
BHTN ở Mỹ được tổ chức thành hệ thống độc lập, tỏch khỏi BHXH. CỤ thể, Bộ Lao động thực hiện việc quản lớ ở cấp quốc gia thụng qua cơ quan quản lớ đào tạo việc làm và cơ quan đảm bảo lực lượng lao động. Cơ quan Đảm bảo lực lượng lao động ở từng bang chịu trỏch nhiệm quản lớ chương trỡnh riờng của từng bang> một nửa trong số này là cỏc cơ quan thuộc bộ mỏy chớnh quyền, số cũn lại là cỏc hội đồng độc lập. Cỏc cơ quan này cú nhiệm vụ là triển khai BHTN theo đỳng phỏp luật. Cụ thể là tổ chức quản lớ quỹ BHTN, chi trả trợ cấp BHTN, đăng kớ thất nghiệp và trực tiếp đứng ra giới thiệu việc làm cho những người lao động bị thất nghiệp. Nhỡn chung từng bang đứng ra tổ chức, cũn cơ quản quản lớ đào tạo việc làm và cơ quan đảm bảo lực lượng lao động thuộc Bộ lao động chỉ quản lớ chung và giỏm sỏt quỏ trỡnh tổ chức của cỏc bang theo đỳng phỏp luật.
3.2.1.3. BHTN tại Nhật Bản
Tại Nhật Bản, Luật BHTN được ban hành lần đầu vào năm 1947. Đến năm 1974, Luật bảo hiểm việc làm được ban hành thay thế cho Luật BHTN. Bảo hiểm việc làm là một chế độ bảo hiểm bắt buộc do Chớnh phủ quản lớ liờn quan đến việc hoàn thành một cỏch toàn diện, cung cấp cỏc phỳc lợi bao gồm: Cỏc khoản trợ cấp thất nghiệp (Trợ cấp tỡm việc làm; trợ cấp xỳc tiền việc làm; trợ cấp đào tạo và dạy nghề; trợ cấp tiếp tục làm việc); và 3 loại dịch vụ: Ổn định việc làm (ngăn ngừa thất nghiệp; cải thiện điều kiện làm việc, tăng cơ hội việc làm); Phỏt triển nguồn nhõn lực (phỏt triển, trau dồi năng lực cho người lao động bằng việc xõy
dựng và quản lớ cỏc cơ sở đào tạo); phỳc lợi xó hội cho người lao động (tư vấn, dịch vụ hỗ trợ tỡm việc làm, tuyển dụng.v.v.)
Đối tượng ỏp dụng bao gồm: + Người làm cụng dưới 65 tuổi
+ Với những người làm cụng trong cỏc cơ sở sản xuất nụng, lõm, ngư nghiệp cú sử dụng dưới 5 lao động thường xuyờn thuộc diện tham gia BHTn tự nguyện.
+ Khụng ỏp dụng với những người lao động theo mựa vụ cú thời hạn lao động là 5 thỏng hoặc thấp hơn.
+ Với những người lao động giỳp việc nhà hàng ngày, thủy thủ và cụng chức Nhà nước cú cỏc chương trỡnh BHTN riờng.
Nguồn quỹ BHTN đựợc hỡnh thành do:
+Người được bảo hiểm đúng 0,8% tiền lương. Với người lao động làm việc trong cỏc cơ sở nụng lõm, ngư nghiệp và trong cỏc nhà mỏy sản xuất rượu sakờ, tỷ lệ đúng là 0,9% tiền lương.
+ Người sử dụng lao động đúng 1,15% quỹ lương. Với cỏc cơ sở nụng, lõm ngư nghiệp và cỏc nhà mỏy sản xuất rượu sakờ, tỷ lệ đúng là 1,25% quỹ lương. Với cụng nhõn xõy dựng là 1,35% quỹ lương.
+ Chớnh phủ hỗ trợ 25% cỏc khảon chi trợ cấp thất nghiệp và cỏc khaỏn trpj cấp đặc biệt.
Điều kiện hưởng trợ cấp BHTN là:
+ Người lao động phải cú 6 thỏng làm việc cú đúng bảo hiểm trong 12 thỏng gần nhất. Với người làm việc bỏn thời gian phải cú 1 năm làm việc cú đúng bảo hiểm trong 2 năm gần nhất.
+ Phải đăng ký với “cơ quan đảm bảo việc làm cụng cộng”, cú khả năng làm việc, sẵn sang làm việc; cứ 4 tuần 1 lần, người thất nghiệp phải bỏo cỏo với cơ quan đảm bảo việc làm cụng cộng.
+ Thất nghiệp khụng phải do tự ý bỏ việc, khụng chấp hành nội quy làm việc, từ chối việc làm phự hợp hoặc khụng tham gia cỏc khúa đào tạo nghề.
Mức trợ cấp BHTN được quy định như sau:
+ mức trợ cấp BHTN từ 50 đến 80% tiờnố cụng nhật trung bỡnh của người được bảo hiểm trong thời gian 6 thỏng trước khi thất nghiệp (với người cú tiền cụng thấp hơn thỡ tỷ lệ trả là cao hơn). Nếu người được bảo hiểm từ 60 đến 64 tuổi, tỷ lệ trợ cấp là tử 45 đến 80%. Mức trợ cấp hàng ngày tối thiểu là 1.688 yờn (1USD = 112,26 yờn). Mức trợ cấp hàng ngày tối đa là 7.935 yờn.
+ Bờn cạnh trợ cấp thu nhập, người thất nghiệp cũn cú thể được nhận trợ cấp đặc biệt hàng ngày hoặc hàng thỏng. Trợ cấp này nhằm giỳp người thất nghiệp trang trải cỏc chi phớ đào tạo nghề và tỡm việc làm. Muốn được hưởng trợ cấp, người được bảo hiểm phải thuộc diện bảo hiểm trong thời gian ớt nhất 3 năm và phải tham gia cỏc khúa đào tạo nghề đó được hoạch định. Thời gian trợ cấp từ 90 đến 150 ngày phụ thuộc vào thời gian tham gia bảo hiểm, độ tuổi, lớ do thất nghiệp, triển vọng việc làm. Người thất nghiệp sẽ được trợ cấp thờm từ 90 đến 330 ngày nếu họ bị thất nghiệp từ những ngành đang suy thoỏi, hoặc bị ốm đau, hoặc đang tham gia cỏc khúa đào tạo.
Tại Nhật Bản, cỏc chế độ BHXH bao gồm 2 phần: BHXH (gồm bảo hiểm hưu trớ, BHYT) và bảo hiểm lao động (gồm bảo hiểm việc làm, bảo hiểm bồi thường tai nạn cho người lao động.v.v.Chế độ bảo hiểm hưu trớ và BHYT do cơ quan BHXH quản lớ và tổ chức thực hiện. Bảo hiểm việc làm do cơ quan Bảo đảm việc làm của Chớnh phủ thực hiện. Bảo hiểm bồi thường tai nạn cho người lao động do cơ quan Thanh tra lao động thực hiện. Cụ thể, Bộ Y tế, Lao động và Phỳc lợi chịu trỏch nhiệm quản lớ và giỏm sỏt chung. Cục Đảm bảo việc làm thuộc Bộ này trực tiếp đứng ra tổ chức BHTN. Nhiệm vụ chớnh của cục là tổ chức BHTN xuống tận cấp huyện. Đứng ra thu, chi và quản lớ quỹ BHTN, xột trợ cấp thất
nghiệp, đào tạo và đào tạo lại tay nghề và tỡm kiếm việc làm cho người lao động.v.v.
Như vậy, BHTN tại Nhật Bản được tổ chức thành một hệ thống độc lập, tỏch khỏi BHXH.