L GIĂI NHÛƠNG SAI ÍÌM GIĂI NHÛƠNG SAI ÍÌM
Nhûơng nưỵ lûơc căi câch
Sau khi cơc khng hoăng Ăưng  nưí ra vađ vúâi nhûơng thíịt baơi ca câc chđnh sâch ca IMF, ă cơ sûơ thưịng nhíịt rùìng hïơ ăưíi vïì cú cíịu quăn trõ. Nhûng nhûơng sûơ thay ăưíi ăơ đt cơ khă
nùng xăy ra trong tûúng lai gíìn. Tùng cûúđng sûơ minh maơch s gip đch đt nhiïìu. Nhûng ngay că úê ăơ, nhûơng căi câch cơ nghơa víỵn bõ tûđ chưịi.
ÚÊ bïn ngoađi IMF, ă cơ sûơ thưịng nhíịt rương ri ăođi IMF phăi tûơ giúâi haơn hoaơt ăương ca nơ vađo lơnh vûơc troơng tím chđnh lađ xûê l câc cơc khng hoăng, rùìng nơ khưng nïn can dûơ vađo (ngoađi khng hoăng ra) lơnh vûơc phât triïín hay câc nïìn kinh tïị chín ăưíi. Tưi hoađn toađn tân thađnh ăiïìu nađy, mươt phíìn búêi vị nhûơng căi câch khâc cho phêp thc ăííy dín ch, bịnh ăùỉng, chín ăưíi vađ phât triïín bïìn vûơng ăún giăn lađ khưng ăïịn ngay líơp tûâc.
Cođn nhûơng khđa caơnh khâc cuêa viïơc thu heơp troơng tím. IMF hiïơn nay chõu trâch nhiïơm thu thíơp nhûơng thưịng kï kinh tïị cơ giâ trõ vađ mùơc duđ nhịn chung nơ ăang lađm tưịt cưng viïơc nađy, nhûơng sưị liïơu mađ IMF bâo câo bõ ăiïìu chĩnh do chđnh nhûơng trâch nhiïơm mađ nơ ăăm nhíơn. Ăïí lađm cho câc chûúng trịnh ca nơ dûúđng nhû hoaơt ăương hiïơu quă, ăïí lađm cho câc con sưị tùng thïm, câc dûơ bâo phăi bõ ăiïìu chĩnh. Nhiïìu ngûúđi sûê duơng câc sưị liïơu nađy khưng biïịt rùìng chng khưng giưịng câc dûơ bâo bịnh thûúđng; trong nhûơng trûúđng húơp nađy, dûơ bâo GDP khưng dûơa trïn câc mư hịnh thưịng kï phûâc taơp, hay thíơm chđ dûơa trïn nhûơng ûúâc lûúơng tưịt nhíịt ca nhûơng ngûúđi biïịt r vïì nïìn kinh tïị ăơ mađ chĩ dûơa trïn câc con sưị ặúơc ăađm phân nhû lađ mươt phíìn ca mươt chûúng trịnh ca IMF. Nhûơng xung ăươt vïì lúơi đch chùưc chùưn năy sinh khi mađ cú quan thûơc hiïơn câc dûơ ân cng ăăm nhiïơm ln că nhiïơm vuơ thưịng kï vađ nhiïìu chđnh ph ă phăn ûâng bùìng câch líơp ra cú quan thưịng kï ăươc líơp. Mươt hoaơt ăương khâc ca IMF lađ giâm sât, kiïím tra kïịt quă hoaơt ăương kinh tïị ca mươt nûúâc theo Ăiïìu khoăn tû víịn sưị 4 ặúơc bađn ăïịn trong chûúng 2. Ăíy chđnh lađ cú chïị mađ qua ăơ
CON ẶÚĐNG PHĐA TRÛÚÂCTOAĐN CÍÌU HƠA VAĐ NHÛƠNG MÙƠT TRÂI TOAĐN CÍÌU HƠA VAĐ NHÛƠNG MÙƠT TRÂI
phân nhiïìu víịn ăïì, tûđ tđnh minh baơch ăïịn ngheđo ăơi, ăïịn víịn ăïì mưi trûúđng vađ qìn lao ăương.
Bïn trong băn thín nhûơng tưí chûâc nađy, trong sưị nhûơng nhín víơt cơ ănh hûúêng, ă xịt hiïơn tû tûúêng tûơ mn. Nhûơng tưí chûâc nađy ă thay ăưíi nhûơng lúđi huđng biïơn. Hoơ nơi vïì “minh baơch”, vïì “ngheđo ăơi”, vïì “sûơ tham gia”. Ngay că khi cơ sûơ khâc biïơt giûơa nhûơng lúđi huđng biïơn vađ thûơc tïị, nhûơng lúđi huđng biïơn cuơng cơ tâc ăương lïn hađnh vi ca câc tưí chûâc nađy, lïn tđnh minh baơch, vađ lïn mưịi quan tím ăïịn ăơi ngheđo. Hoơ xíy dûơng nhûơng website tưịt hún vađ cơ sûơ cưng khai hún. Nhûơng ăânh giâ ăơi ngheđo cơ sûơ tham gia ca nhiïìu bïn ăaơ tùng cûúđng sûơ tham gia vađ nhíơn thûâc vïì ănh hûúêng ca câc chûúng trịnh chưịng ăơi ngheđo. Nhûng nhûơng thay ăưíi ăơ, duđ dûúđng nhû t ra síu sùưc ăưịi vúâi nhûơng ngûúđi trong câc tưí chûâc nađy, laơi húđi húơt trong con mùưt ca nhûơng ngûúđi bïn ngoađi. IMF vađ Ngín hađng Thïị giúâi víỵn cơ tiïu chín minh baơch thíịp hún nhiïìu câc tưí chûâc chđnh ph úê nhûơng nïìn dín ch nhû M, Thuơy Ăiïín hay Canada. Hoơ víỵn cưị giíịu nhûơng bâo câo nhaơy căm. Chĩ khi hoơ khưng ngùn ặúơc sûơ rođ rĩ thưng tin ra ngoađi, hoơ múâi phăi tiïịt lươ cưng khai. Câc nûúâc ăang phât triïín khưng hađi lođng vúâi nhûơng chûúng trịnh múâi liïn quan ăïịn sûơ ăânh giâ ngheđo ăơi cơ nhiïìu bïn tham gia, khi IMF nơi vúâi nhûơng bïn tham gia rùìng nhûơng víịn ăïì quan troơng, chùỉng haơn nhû khung chđnh sâch kinh tïị vơ mư lađ ăiïìu cíịm kyơ.64
Cơ nhûơng vđ duơ khâc mađ úê ăơ sûơ thay ăưíi ặúơc nơi nhiïìu hún lađ ặúơc lađm. Ngađy nay, sûơ nguy hiïím ca nhûơng dođng vưịn ngùưn haơn vađ cuêa tûơ do hôa thõ trûúđng vưịn vađ thõ trûúđng tađi chđnh 64ÚÊ ăíu ăơ, nhûơng ngûúđi úê trong câc nûúâc ăang phât triïín căm nhíơn ặúơc rùìng nûúâc hoơ cơ thïí qịt ắnh nhûơng víịn ăïì nhû khi nađo bùưt ăíìu vađ kïịt thc mươt nùm hoơc.
thưịng kinh tïị qịc tïị ăang cơ khiïịm khịt vađ cíìn phăi lađm mươt câi gị ăơ ăïí lađm cho nïìn kinh tïị toađn cíìu ưín ắnh hún. Tuy nhiïn, nhiïìu ngûúđi úê Bươ Tađi chđnh M vađ IMF laơi cho rùìng chĩ cíìn cơ nhûơng thay ăưíi nh. Buđ laơi, hoơ ă ra mươt câi tïn “hoađnh trâng” cho sâng kiïịn căi câch ca hoơ: căi câch kiïịn trc
tađi chđnh toađn cíìu. Câi tïn nađy nguơ ăïịn mươt thay ăưíi lúân vïì
lơt chúi nhùìm ngùn ngûđa nhûơng khng hoăng tiïịp theo. Nùìm dûúâi nhûơng lúđi l huđng biïơn cng cơ ăưi cht víịn ăïì thûơc sûơ. Nhûng cng giưịng nhû khi nhûơng ngûúđi cơ trâch nhiïơm úê IMF tịm câch lâi sûơ bơc tươi sang ai ăơ vađ sang câc víịn ăïì khưng phăi mang tđnh hïơ thưịng, hoơ tịm moơi câch cơ thïí ăïí giăm búât căi câch, trûđ nhûơng căi câch ăem laơi nhiïìu qìn lûơc vađ nhiïìu tiïìn hún cho IMF vađ nhiïìu nghơa vuơ hún (chùỉng haơn nhû phăi tn th theo nhûơng tiïu chín múâi do câc nûúâc cưng nghiïơp tiïn tiïịn ặa ra) cho câc thõ trûúđng múâi nưíi.
Câi câch thăo lơn vïì căi câch cađng lađm tùng thïm mưịi nghi ngúđ. Cơc tranh lơn “chđnh thûâc” vïì căi câch tíơp trung víỵn vađo nhûơng tưí chûâc ăơ vađ lnh ăaơo búêi víỵn nhûơng chđnh ph ă thûơc tïị “díỵn dùưt” q trịnh toađn cíìu hơa trong vođng hún nùm mûúi nùm qua. Khùưp thïị giúâi hiïơn nay, ngûúđi ta ăïìu hoađi nghi vïì cơc tranh lơn vïì căi câch. Phăi ăưịi mùơt vúâi víỵn nhûơng con ngûúđi íịy úê trïn bađn hoơp, nhûơng ngûúđi ă chõu trâch nhiïơm vïì hïơ thưịng nađy líu rưìi, câc nûúâc ăang phât triïín bùn khĩn tûơ hi liïơu cơ thïí cơ mươt sûơ thay ăưíi thíơt sûơ hay khưng. Ăưịi vúâi câc nûúâc “khâch hađng”, ăơ chùỉng qua chĩ lađ trođ chúi chûơ, trong ăơ câc nhađ chđnh trõ giă bươ sûêa chûơa câc víịn ăïì trong khi nhûơng lúơi đch tađi chđnh víỵn chi phưịi ăïí giûơ laơi hïơ thưịng hiïơn nay cađng nhiïìu cađng tưịt. Sûơ hoađi nghi nađy ăng mươt phíìn, nhûng cng chĩ ăng mươt phíìn mađ thưi. Cơc khng hoăng cho thíịy r rùìng cơ ăiïìu gị ăơ khiïịm khịt trong q trịnh toađn cíìu hơa vađ vị thïị xịt hiïơn câc nhađ phï bịnh phï
CON ẶÚĐNG PHĐA TRÛÚÂCTOAĐN CÍÌU HƠA VAĐ NHÛƠNG MÙƠT TRÂI TOAĐN CÍÌU HƠA VAĐ NHÛƠNG MÙƠT TRÂI
nhûơng nùm 1990 lïn cao, hađng loaơt nhûơng căi câch cng thíịt baơi. Ăíìu tiïn lađ chûúng trịnh cho vay phođng ngûđa – cho vay trûúâc khi mươt cơc khng hoăng nưí ra – cho Brazil ăïí ăơn ăíìu cơc khng hoăng úê nûúâc nađy. Nhûng chûúng trịnh chĩ kêo dađi vađi thâng vađ tiïu tưịn chi phđ lúân. Sau ăơ lađ chûúng trịnh tđn duơng khíín cíịp, mươt biïơn phâp khâc ặúơc taơo ra, sùĩn sađng cung cíịp tiïìn khi xăy ra khng hoăng.67 Chûúng trịnh nađy cng khưng hiïơu quă, ch ýịu lađ vị chùỉng ai cơ v thđch th nhûơng ăiïìu kiïơn ca nơ.68 Ngûúđi ta nhíơn ra rùìng chđnh câc chûúng trịnh trúơ gip khi khng hoăng cơ thïí gơp phíìn vađo víịn ăïì ri ro ăaơo ặâc, vađo nhûơng tíơp qn cho vay khưng lađnh maơnh. Vị thïị mađ mươt chiïịn lûúơc trúơ gip “tham gia” ặúơc ặa ra, trong ăơ ch núơ s chõu mươt phíìn chi phđ, mùơc duđ khưng dađnh cho nhûơng nûúâc lúân nhû Nga mađ dađnh cho nhûơng nûúâc ýịu nhû Ecuador, Ukraine, Romania vađ Pakistan. Nhû tưi ă giăi thđch úê chûúng 8, nhịn chung chiïịn lûúơc trúơ gip tham gia ă thíịt baơi. Trong vađi trûúđng húơp, chùỉng haơn nhû úê Romania, chuâng bõ bi b sau khi ă gíy ra nhûơng thiïơt haơi khưng nh cho nïìn kinh tïị nûúâc nađy. Trong trûúđng húơp khâc, nhû úê Ecuador, chng
cưng khai nhûơng thay ăưíi ngíịm ngíìm trong nhiïơm vuơ ca IMF phăn ânh nhûơng lúơi đch ca cương ăưìng tađi chđnh. Ăiïìu ăơ díỵn ăïịn sûơ thiïịu nhíịt qn vïì tri thûâc ca IMF trong nhiïìu trûúđng húơp. Vị thïị, ặa ra nhûơng căi câch nhíịt quân cađng trúê nïn khơ khùn.
67Nhû chđnh câi tïn ca nơ gúơi , chûúng trịnh tđn duơng khíín cíịp tûơ ăương cíịp tđn duơng trong nhûơng trûúđng húơp khíín cíịp, gùưn liïìn vúâi mươt cơc khng hoăng.
68Cơ nhûơng víịn ăïì síu sùưc hún úê ăíy. Mùơc duđ chûúng trịnh tđn duơng khíín cíịp ăăm băo ngìn tđn duơng sùĩn cơ trong trûúđng húơp khng hoăng, nơ khưng thïí ngùn ngûđa nhûơng khoăn vay ngùưn haơn khưng thïí gưịi núơ vađ lađm cho câc ngín hađng cho vay ri ro hún vị hoơ ă tđnh ăïịn khă nùng thu laơi nhúđ vađo chûúng trịnh tđn duơng khíín cíịp. Do ăơ, cơ sûơ lo ngaơi rùìng cung vưịn rođng trong trûúđng húơp cơ khng hoăng s khưng thay ăưíi nhiïìu.
q súâm ăưi lc ă ặúơc thûđa nhíơn ngay că búêi nhûơng quan chûâc cao cíịp taơi IMF. Ăiïìu nađy taơo nïn mươt sûơ thay ăưíi lúân trong líơp trûúđng chđnh thûâc ca Qu – mùơc duđ cođn quâ súâm ăïí biïịt liïơu vađ lađm thïị nađo nhûơng thay ăưíi trong lúđi huđng biïơn s ặúơc thïí hiïơn trong nhûơng chđnh sâch âp duơng úê câc nûúâc.65 Nhûơng bùìng chûâng cơ ặúơc cho ăïịn giúđ khưng cô veê hûâa heơn lùưm, nhû chi tiïịt ăún giăn sau ăíy cho thíịy. Ngay sau khi giâm ăưịc ăiïìu hađnh múâi Horst Kưhler lïn nùưm qìn, ưng ă cưng du mươt sưị nûúâc thađnh viïn. Trong mươt chịn cưng du túâi Thâi Lan vađo cịi thâng 5.2000, ưng ghi nhíơn câi mađ cho ăïịn lc ăơ ă lađ chín mûơc trđ túơ úê bïn ngoađi IMF vađ ăang bùưt ăíìu thím nhíơp vađo băn thín IMF: sûơ nguy hiïím ca tûơ do hơa thõ trûúđng tađi chđnh. Nûúâc lâng giïìng Indonesia nhanh chơng chuơp líịy cú hươi, vađ cho ăïịn trûúâc khi ưng ta ăïịn vađo thâng 7, chđnh ph Indonesia ă cưng bưị nhûơng kïị hoaơch can thiïơp vađo thõ trûúđng tađi chđnh. Ngay líơp tûâc, Indonesia vađ Kưhler bõ nhín viïn IMF chĩnh hịn ngay. Bươ mây IMF laơi chiïịn thùưng: tûơ do hơa tađi chđnh cơ thïí, vïì l thịt, cơ víịn ăïì nhûng can thiïơp vađo thõ trûúđng tađi chđnh (nghơa lađ kiïím sơt) thị r rađng lađ khưng ặúơc phêp vúâi nhûơng ai ăang cođn cíìn sûơ gip ăúơ ca IMF.
Cng cơ nhûơng tûúêng căi câch khâc nhûng nûêa vúđi vađ non núât.66 Khi sûơ chĩ trđch vïì nhûơng chûúng trịnh trúơ gip lúân trong
65Líơp trûúđng “khưng thïí sai” ca IMF lađm cho nhûơng thay ăưíi nađy diïỵn ra khô khùn. Trong trûúđng húơp nađy, nhûơng quan chûâc cao cíịp cơ thïí víỵn tn bưị ăïí giûơ thïí diïơn rùìng hoơ ă cănh bâo nhûơng ri ro gùưn liïìn vúâi tûơ do hơa thõ trûúđng tađi chđnh vađ vưịn tûđ líu. Tn bưị nađy đt nhíịt cng lađ khưng trung thûơc (vađ băn thín nơ lađm xơi mođn ăươ tin cíơy ca IMF). Nïịu IMF ă biïịt nhûơng ri ro ăơ thị líơp trûúđng chđnh sâch ca nơ laơi cađng khơ tha thûâ. Nhûng ăưịi vúâi nhûơng ngûúđi chõu âp lûơc ca IMF, nhûơng lo ngaơi nađy cuđng lùưm chĩ lađ nhûơng lúđi cănh bâo nheơ nhađng, nhûơng thûâ chĩ ăïí nghơ sau. Câi mađ IMF bùưt hoơ lađm lađ tûơ do hôa vađ tûơ do hơa nhanh.
CON ẶÚĐNG PHĐA TRÛÚÂCTOAĐN CÍÌU HƠA VAĐ NHÛƠNG MÙƠT TRÂI TOAĐN CÍÌU HƠA VAĐ NHÛƠNG MÙƠT TRÂI
Ngay că nhûơng căi câch dûúđng nhû ríịt nh cng phăi ăưịi mùơt vúâi sûơ chưịng ăưịi maơnh m, ăưi khi tûđ că câc nûúâc ăang phât triïín líỵn câc nûúâc phât triïín. Khi viïơc vay núơ ngùưn haơn lađ nguýn nhín quan troơng trong cơc khng hoăng trúê nïn r rađng, sûơ chuâ yâ tíơp trung vađo nhûơng ăiïìu khoăn ca trâi phiïịu, cho phêp nhûơng trâi phiïịu dûúđng nhû dađi haơn chín thađnh núơ ngùưn haơn chĩ sau mươt ăïm.69 Vađ khi ýu cíìu vïì sûơ tham gia ca chuê núơ vađo câc chûúng trịnh hưỵ trúơ (ca IMF) tùng lïn, ăođi hi vïì nhûơng ăiïìu khoăn phuơ thïm trong trâi phiïịu cng tùng ăïí taơo ăiïìu kiïơn cho sûơ tham gia “bùưt bơc” ca câc ch núơ tû nhín trong nưỵ lûơc chưịng phâ săn, câi goơi lađ nhûơng ăiïìu khoăn phưịi húơp hađnh ăương. Thõ trûúđng trâi phiïịu cho ăïịn giúđ víỵn thađnh cưng trong viïơc chưịng laơi că hai căi câch nađy – ngay că khi ăíy lađ nhûơng căi câch dûúđng nhû nhíơn ặúơc mươt sưị ng hươ tûđ IMF. Câc nhađ phï bịnh cho rùìng nhûơng ăiïìu khoăn chín ăưíi cơ thïí lađm chi phđ tđn duơng cuêa nûúâc vay tùng lïn nhûng hoơ ă b qún mươt ăiïím troơng tím. Ngađy nay, chi phđ vay núơ lađ ríịt lúân, ăùơc biïơt lađ khi moơi thûâ trúê nïn tưìi tïơ, nhûng chĩ mươt phíìn chi phđ ăơ lađ do ngûúđi ăi vay gânh chõu.