thương mại của WTO
Trước khi trở thành thành viên của TFA, Việt Nam đã nỗ lực thực hiện thuận lợi hố thương mại, cụ thể là cải cách về thủ tục hải quan thơng qua việc trở thành
thành viên của Cơng ước Kyoto về thủ tục hải quan. Theo đĩ, khi gia nhập TFA, phần lớn các nội dung cam kết về hải quan của Việt Nam tại TFA cũng đã được nội luật hĩa do Việt Nam đã thực hiện Cơng ước Kyoto cĩ nội dung tương tự TFA trước đĩ (VCCI 2015).
Do đĩ, phần lớn các nhĩm nghĩa vụ cam kết trong TFA của Việt Nam đã được ghi nhận trong quy định pháp luật của Việt Nam về hải quan, và khơng cần phải thực hiện sửa đổi, bổ sung hoặc điều chỉnh để phù hợp với TFA.
Tuy nhiên, một số các nhĩm nghĩa vụ tại TFA vẫn cịn chưa được nội luật hĩa hồn tồn, dẫn đến nhu cầu phải được rà sốt, ghi nhận bổ sung và điều chỉnh tại các quy định pháp luật hiện hành để bảo đảm việc thực hiện đầy đủ các cam kết tại TFA.
Mức độ tương thích của pháp luật Việt Nam đối với TFA được ghi nhận như bảng dưới đây:
STT
Điều khoản
TFA
Quy định tại pháp luật Việt
Nam Đánh giá
1 Điều 1 Điều 80, 150, 151, 157 Luật Ban
hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi bổ sung năm 2020 là khung pháp lý cơ bản quy định nghĩa vụ cơng bố thơng tin, ngồi ra nghĩa vụ cịn được quy định chi tiết tại Luật Hải quan 2014, Luật Quản lý thuế 2019 và các luật chuyên ngành khác.
Chưa cĩ quy định pháp luật cụ thể về việc xây dựng các điểm giải đáp theo Điều 1.3 TFA
2 Điều 2 Điều 5, 86, 97, 120 Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật 2015, sửa đổi bổ sung năm 2020 đã quy
Chưa quy định về cơ chế, hình thức tham vấn giữa doanh nghiệp và các cơ
dựng, lấy ý kiến, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và nhiệm vụ của cơ quan chủ trì soạn thảo, đáp ứng đầy đủ quy định về cơ hội gĩp ý và tiếp cận thơng tin trước thời điểm hiệu lực. Về cơ chế tham vấn, Tổng cục Hải quan đã ban hành văn bản hướng dẫn về quy chế tham vấn hải quan – doanh nghiệp và các bên liên quan
(Quyết định 1200/QĐ-TCHQ ngày 25/4/2015)
quan quản lý tại biên giới trong nước.
3 Điều 3 Điều 28 Luật Hải quan 2014;
Điều 116, 17, 23, 24 Nghị định 08/2015/NĐ-CP quy định chi tiết và biện pháp thi hành Luật Hải quan về thủ tục hải quan, kiểm tra, giám sát, kiểm sốt hải quan đã quy định cụ thể trình tự, nguyên tắc tiến hành việc xác định trước mã số, xuất xứ, trị giá hàng hĩa xuất nhập khẩu
Phần lớn đã tương thích với TFA
4 Điều 4 Điều 2, 6, 7, 12, 13, 31 Luật Khiếu nại 2011; Điều 15, 17, 18 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 đã quy định chi tiết về khiếu nại và giải quyết khiếu nại; quyền và nghĩa vụ của
người khiếu nại, người bị khiếu
Phần lớn đã tương thích với TFA
nại; tố cáo, khởi kiện trong xử lý vi phạm hành chính
5 Điều 5 Luật An tồn thực phẩm 2010; Luật Bảo vệ và Kiểm dịch thực vật 2013; Luật Phịng chống bệnh truyền nhiễm 2007; Luật Thú y 2015; Luật Chất lượng sản phẩm hàng hĩa 2007. Liên quan đến tạm dừng và thủ tục kiểm định, đã cĩ quy định tại Điều 73 Luật Hải quan 2014, Điều 30 Nghị định 08/2015/NĐ-CP; Điều 11, 13 Luật Chất lượng sản phẩm hàng hĩa 2007
Phần lớn đã tương thích với TFA, trừ các quy định cụ thể về thủ tục kiểm định theo Điều 5.3 TFA
6 Điều 6 Luật phí và lệ phí 2015; về quy
định các khoản phạt, Điều 3, 5 Luật xử lý vi phạm hành chính 2012, sửa đổi bổ sung năm 2020 đã quy định chung về nguyên tắc, đối tượng xử lý vi phạm hành chính; Nghị định 128/2020/NĐ- CP quy định về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực hải quan Phần lớn đã tương thích với TFA, cần đảm bảo thực thi hiệu quả, cơng khai và minh bạch
7 Điều 7 Điều 24, 25, 29 Luật Hải quan 2014 quy định về hồ sơ hải quan, thời hạn nộp, khai hải quan. Theo đĩ, cho phép việc nộp các tờ khai hàng hĩa, các tài liệu theo yêu cầu
của Hải quan và các cơ quan biên
Cịn thiếu các quy định về: - Cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên ngành trong quản lý rủi ro;
giới khác, cĩ thể bằng phương thức điện tử, trước khi hàng đến với mục đích xử lý để thơng quan và giải phĩng hàng hĩa trước khi đến. Điều 1 Luật Quản lý thuế 2019, Thơng tư 184/2015/TT- BTC ghi nhận quy định về phương thức nộp thuế, phí, lệ phí điện tử. Liên quan đến các nghiệp vụ hải quan, Luật Hải quan 2014 quy định Điều 36 về tách việc giải phĩng hàng khỏi quyết định cuối cùng về thuế, phí, lệ phí; Điều 17 về quản lý rủi ro trong nghiệp vụ hải quan; Điều 77 về kiểm tra sau thơng quan; Điều 42 về chế độ doanh nghiệp ưu tiên; Điều 50, 52 về kiểm tra, giám sát hải quan đối với hàng hĩa phục vụ yêu cầu khẩn cấp, hàng hĩa phục vụ an ninh quốc phịng, hàng hĩa qua dịch vụ bưu chính, chuyển phát nhanh; Điều 33 về hàng hĩa dễ hư hỏng được ưu tiên giải phĩng nhanh
- Thời gian trung bình đối với việc giải phĩng hàng hĩa;
- Tạo điều kiện cho việc thơng quan các hàng hĩa nhanh hư hỏng;
8 Điều 8 Điều 9 Luật Hải quan 2014 quy
định về việc phối hợp thực hiện pháp luật về Hải quan. Đối với nội dung hợp tác với các nước cĩ
chung biên giới, Việt Nam tuân
Thiếu quy định về hợp tác phối hợp giữa cơ quan ban ngành tại biên giới và cơ
thủ các quy định của các Hiệp định khu vực đã ký kết như Hiệp định về tạo thuận lợi cho người và phương tiện vận tải qua lại biên giới giữa các nước Tiểu vùng sơng Mê Kơng mở rộng (GMS), các hiệp định quản lý biên giới song phương với các nước láng giềng
quan chuyên ngành về xuất nhập khẩu
Chưa cĩ quy định rõ ràng về cơ chế hợp tác, phối hợp giữa cơ quan biên giới của Việt Nam và các quốc gia khác tại các hiệp định, thỏa thuận.
9 Điều 9 Điều 34, 64, 65 Luật Hải quan 2014 quy định cụ thể về về giám sát hải quan đối với hàng hĩa xuất khẩu, nhập khẩu, quá cảnh; thủ tục hải quan đối với hàng hĩa vận chuyển chịu sự giám sát hải quan; tuyến đường, thời gian vận chuyển đối với hàng hĩa chịu sự giám sát hải quan
Phần lớn tương thích với quy định tại TFA
10 Điều 10 Nghĩa vụ rà sốt để sửa đổi khi cần thiết các quy định về thủ tục, chứng từ hải quan tại Khoản 1 Điều 10 đã được quy định tại Nghị định 63/2010/NĐ-CP về kiểm sốt thủ tục hành chính; Nghị quyết 25/NQ-CP ngày 02/6/2010 của Chính phủ về việc đơn giản hĩa
258 thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ, Ngành; Nghị quyết 68/NQ- CP
Phần lớn đã tương thích với TFA nhưng vẫn cịn chưa đầy đủ các quy định cụ thể về:
- Tiêu chí lựa chọn tái chế, buộc tiêu hủy hay tái xuất đối với hàng hĩa; - Biện pháp xử lý khi nhà nhập khẩu khơng đủ điều kiện xử lý hàng hĩa khơng được nhập khẩu;
về việc đơn giản hĩa thủ tục hành chính thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Tài chính,... Luật Hải quan 2014 quy định Điều 3, 16 chấp nhận bản sao, chứng từ điện tử đối với một phần bộ hồ sơ hải quan; Điều 5 về áp dụng điều ước quốc tế, tập quán và thơng lệ quốc tế liên quan đến hải quan; Điều 20 về đại lý làm thủ tục hải quan; Điều 53, 54, 36 về thủ tục hải quan đối với hàng hĩa tạm nhập tái xuất, hàng hĩa nhập khẩu để gia cơng sản xuất xuất khẩu. Nghĩa vụ nỗ lực thiết lập cơ chế một cửa được thể hiện tại Quyết định 48/2011/QĐ-TTg ngày 31/8/2011 về việc thí điểm thực hiện Cơ chế hải quan một cửa quốc gia; Thơng tư liên tịch
84/2013/TTLT-BTC- BCT-
BGTVT ngày 25/6/2013 hướng dẫn thực hiện Quyết định 48/2011/QĐ-TTg, Thơng tư liên
tịch 178/2015/TTLT-BTC-
BNNPTNT-BYT ngày
12/11/2015 hướng dẫn thực hiện Cơ chế một cửa quốc gia
11 Điều 11 Cơ bản đều phù hợp với các quy
định hiện hành của Luật Hải quan 2014, Luật Thương mại 2005;
Phần lớn đã tương thích với TFA