NSDĐ. Hơn nữa, trên thực tế, ít cơ quan nhà nước cĩ thẩm quyền cơng bố hủy bỏ các quy hoạch, KHSDĐ khơng thực hiện sau thời hạn 03 năm mà thường để kéo dài 05 năm, 07 năm thậm chí 10 năm, 15 năm14, ảnh hưởng rất lớn đến quyền của NSDĐ. Ví dụ: đầu năm 2021, Ủy ban nhân dân tỉnh A vừa cĩ Văn bản thu hồi chủ trương đầu tư dự án đường Phạm Ngũ Lão nối dài do Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh A thực hiện và giao Ủy ban nhân dân huyện B (nơi cĩ dự án) cơng bố thơng tin thu hồi chủ trương thực hiện dự án này đến người dân trong vùng dự án và giải quyết các vấn đề cĩ liên quan (nếu cĩ) theo thẩm quyền. Dự án này theo báo chí là quy hoạch treo 08 năm, từ năm 2012 đến nay. Theo Luật đất đai gọi là quy hoạch quá hạn. Mặc dù, Luật đất đai hiện hành quy định NSDĐ khơng bị hạn chế về quyền liên quan đến đất và tài sản gắn liền với đất khi cĩ đất trong KHSDĐ quá hạn (03 năm). Tuy nhiên, trên thực tế NSDĐ trong vùng dự án này gặp rất nhiều khĩ khăn trong thực hiện các quyền, như: quyền chuyển nhượng (người cĩ nhu cầu nhận chuyển nhượng biết thơng tin đất nằm trong quy hoạch là từ bỏ ngay nhu cầu); tách thửa chia cho con cái xây nhà ở (khơng thực hiện được vì bị cơ quan thẩm quyền từ chối nhận hồ sơ)…. khi đĩ quyền và lợi ích chính đáng của người dân cũng bị treo theo quy hoạch.
Vấn đề đặt ra là khi phát sinh những thiệt hại như đã nêu trên do cĩ đất nằm trong KHSDĐ hàng năm của cấp huyện, NSDĐ cĩ quyền khiếu nại quyết định hành chính, khởi kiện quyết định hành chính đối với các quyết định phê duyệt chi tiết KHSDĐ chi tiết cấp huyện hay khơng. Căn cứ Điều 204 Luật đất đai năm 2013; Luật khiếu nại năm 2011, sửa đổi, bổ sung năm 2013; Luật tố tụng hành chính năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019 thì đối tượng khiếu nại, khởi kiện hành chính là quyết định hành chính, hành vi hành chính. Theo Khoản 8 Điều 2 Luật khiếu nại năm 2011, sửa đổi, bổ sung năm 2013 quy định “Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan
hành chính nhà nước hoặc người cĩ thẩm quyền
trong cơ quan hành chính nhà nước ban hành để quyết định về một vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính nhà nước được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”;
Khoản 1 Điều 3 Luật tố tụng hành chính năm 2015, sửa đổi, bổ sung năm 2019, quy định
“Quyết định hành chính là văn bản do cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan, tổ chức được giao thực hiện quản lý hành chính nhà nước ban hành hoặc người cĩ thẩm quyền trong cơ quan, tổ chức đĩ ban hành quyết định về vấn đề cụ thể trong hoạt động quản lý hành chính được áp dụng một lần đối với một hoặc một số đối tượng cụ thể”. Như vậy, pháp luật hiện hành chỉ ghi
nhận quyền khiếu nại, khởi kiện đối với quyết định hành chính cá biệt, cụ thể và hành vi hành chính. Các quyết định phê duyệt KHSDĐ chi tiết cấp huyện khơng phải là văn bản cá biệt nên khơng thuộc đối tượng khiếu nại, khởi kiện hành chính. Do đĩ, NSDĐ khơng cĩ quyền khiếu nại, khởi kiện hành chính các quyết định phê duyệt KHSDĐ chi tiết cấp huyện.
3.2. Kiến nghị giải pháp hồn thiện pháp luậtThứ nhất,đây là lần đầu tiên pháp luật đất Thứ nhất,đây là lần đầu tiên pháp luật đất đai ghi nhận NSDĐ khơng bị hạn chế về quyền liên quan đến đất và tài sản gắn liền với đất khi cĩ đất trong KHSDĐ quá hạn 03 năm, do đĩ, cần thiết phải tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về đất đai, nhất là quyền và nghĩa vụ của NSDĐ khi cĩ đất nằm trong KHSDĐ hàng năm của cấp huyện, để người dân trong khu vực này nắm rõ các quyền và các nghĩa vụ của mình theo quy định pháp luật, giúp người dân sử dụng tốt các quyền hợp pháp của mình, đồng thời, nghiêm túc thực hiện các nghĩa vụ theo quy định, sử dụng đất đúng quy hoạch, kế hoạch của Nhà nước. Thực tế “70% khiếu nại hiện nay cĩ
liên quan đến đất đai”15, do đĩ cần thiết tăng
cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật, tạo sự đồng thuận của người dân đối với quy hoạch, KHSDĐ, gĩp phần nâng cao hiệu quả quy hoạch, KHSDĐ, phục vụ mục tiêu phát triển, đồng thời, giáo dục, thuyết phục người dân thực hiện đúng nghĩa vụ theo quy định, hạn chế tình 14Báo Đồng Nai: “Đồng Nai: Vì sao dự án “treo” 15 năm khơng xử lý?”, https://kinhtetrongdiemphianam.vn/dong-
nai-vi-sao-du%CC%A3-treo-15-nam-khong-xu%CC%89-ly/[truy cập ngày 14/4/2021].
15Báo Lao động: “Gần 70% khiếu nại của cơng dân liên quan đến đất đai”, https://laodong.vn/thoi-su/gan-70-
trạng khiếu nại, khiếu kiện gây mất an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội cĩ thể xảy ra.
Thứ hai, đối với quyền của NSDĐ về việc
được lấy ý kiến quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện:
kiến nghị sửa đổi, bổ sung Khoản 2 Điều 43 Luật đất đai năm 2013 theo hướng: bổ sung lấy ý kiến người dân đối với KHSDĐ hàng năm của cấp huyện; đồng thời, để cân bằng lợi ích giữa nhà nước, nhà đầu tư và quyền của NSDĐ, cần thiết bổ sung quy định trường hợp cĩ trên 2/3 ý kiến NSDĐ khơng tán thành phương án mà Ủy ban nhân dân cấp huyện đưa ra thì Ủy ban nhân dân cấp huyện phải báo cáo Ủy ban nhân dân cấp tỉnh xem xét, quyết định cĩ hay khơng việc thực hiện các chỉ tiêu QHSDĐ, các dự án cơng trình thực hiện trong thời kỳ QHSDĐ và phải thơng báo cho NSDĐ được biết. Ngồi ra, khi lấy ý kiến người dân về quy hoạch, KHSDĐ cấp huyện, Ủy ban nhân dân cấp huyện cần lồng ghép việc tuyên truyền, phổ biến cụ thể, chi tiết từng quyền và nghĩa vụ của người dân khi cĩ đất nằm trong quy hoạch, KHSDĐ.
Thứ ba, khi đã cĩ KHSDĐ hàng năm của
cấp huyện nhưng chưa cĩ thơng báo thu hồi đất: kiến nghị cần cĩ cơ chế chấn chỉnh tình
trạng chính quyền địa phương ngăn cản, khơng tiếp nhận hồ sơ của NSDĐ khi thực hiện các quyền của NSDĐ theo Điều 167 Luật đất đai. Ví dụ, tình trạng cản trở, khơng tiếp nhận hồ sơ khi NSDĐ thực hiện quyền tặng cho “trong
trường hợp cĩ tách thửa vì ngại tăng thêm số hội dân, ảnh hưởng đến mức bồi thường, hỗ trợ (hạn mức sử dụng đất), xét các hộ thuộc diện tái định cư”16...
Thứ tư, đối với việc NSDĐ khơng bị hạn
chế các quyền liên quan đến đất và tài sản gắn liền với đất khi cĩ đất trong KHSDĐ quá hạn 03 năm: kiến nghị cơ quan thẩm quyền cĩ
hướng dẫn cụ thể hơn về nội dung này, để các cơ quan nhà nước, tổ chức, cá nhân cĩ thẩm quyền thực thi nội dung này trên thực tế, cĩ cơ chế bảo đảm NSDĐ thực hiện được các quyền này trên thực tế; bổ sung quy định trường hợp nào được “điều chỉnh”, trường hợp nào “hủy
bỏ”để đảm bảo tính cơng khai, minh bạch và sự cơng bằng, hạn chế phát sinh tiêu cực trong cơng tác quản lý đất đai; bổ sung quy định về trình tự, thủ tục cơng bố điều chỉnh, hủy bỏ, thu hồi dự án quá hạn 03 năm.
Sửa đổi, bổ sung Điều 207 Luật đất đai năm 2013 về “Xử lý đối với người cĩ hành vi vi phạm
pháp luật về đất đai khi thi hành cơng vụ trong lĩnh vực đất đai” theo hướng: bổ sung quy định
về việc cơ quan nhà nước, cán bộ nhà nước khơng cơng nhận/chấp nhận việc NSDĐ thực hiện các quyền nêu trên khi KHSDĐ quá hạn 03 năm (kế hoạch treo); khơng cơng bố điều chỉnh, hủy bỏ dự án quá hạn 03 năm là những hành vi vi phạm pháp luật, tùy theo tính chất, mức độ vi phạm mà xử lý kỷ luật hoặc bị truy cứu trách nhiệm hình sự theo quy định.
Thứ năm,Bộ Tài nguyên và Mơi trường cần tham mưu Chính phủ thực hiện nghiêm các quy định về chế tài đối với các chủ đầu tư đăng ký dự án vào KHSDĐ nhưng khơng triển khai hoặc chậm triển khai thực hiện dự án dẫn tới ảnh hướng đến quyền và lợi ích hợp pháp của NSDĐ, đồng thời, chủ đầu tư phải bồi thường thiệt hại (nếu cĩ) cho người dân trong vùng dự án; ngồi ra, chính quyền địa phương phải cơng khai xin lỗi nhân dân trong vùng dự án đối với những “KHSDĐ treo”. Thực hiện được việc này sẽ hạn chế tình trạng dự án kéo dài dẫn tới “KHSDĐ treo”, gĩp phần tăng tính khả khi của quy hoạch, KHSDĐ.
Thứ sáu, cần luật hĩa cơ chế kiểm tra, giám sát việc thực hiện quy hoạch, KHSDĐ theo hướng tăng cường vai trị, trách nhiệm của các cơ quan dân cử, Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức - chính trị xã hội và Nhân dân để kịp thời phát hiện, chấn chỉnh tình trạng vi phạm pháp luật đất đai liên quan đến quy hoạch, KHSDĐ, nhất là các dự án treo, sử dụng đất khơng theo quy hoạch, KHSDĐ; cơ quan thẩm quyền cần thực hiện tốt cơng tác kiểm tra, giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc thực hiện các quyền và nghĩa vụ của NSDĐ; xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân vi phạm theo quy định pháp luật./.
16Phan Trung Hiền: Những điều cần biết về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất,Nxb, Chínhtrị Quốc gia sự thật Hà Nội, 2018, tr.39. trị Quốc gia sự thật Hà Nội, 2018, tr.39.