Pháp và Hoa Kỳ
Ở các nước thuộc hệ thống Common Law khơng cĩ sự phân biệt rõ ràng giữa cơng pháp và tư pháp, do đĩ các tranh chấp hành chính cũng khơng được xác định rõ là phát sinh trong lĩnh vực nào. Theo mơ mình này, các tranh chấp hành chính trước hết được giải quyết bởi cơ chế giải quyết khiếu nại do cơ quan hành chính nhưng khơng thành lập hệ thống Tịa án chuyên trách mà các tranh chấp hành chính được giải quyết bởi hệ thống Tịa án thường (Mỹ, Anh, Đan Mạch…), theo đĩ thủ tục tố tụng để giải quyết các tranh chấp này cũng là thủ tục tố tụng dân sự. Trong khi đĩ, đối với các quốc gia thuộc hệ thống Civil Law (Pháp, Bỉ, Ý...), cĩ sự phân định riêng biệt giữa luật cơng và luật tư, do đĩ các tranh chấp phát sinh cũng được xác định rõ thuộc lĩnh vực luật cụ thể. Tồn án hành chính tồn tại song song bên cạnh hệ thống Tịa án tư pháp, để chuyên giải quyết các tranh chấp hành chính bằng thủ tục tố tụng.
Mơ hình tài phán hành chính ở Việt Nam khơng theo mơ hình của các quốc gia thuộc hệ thống Common Law, cũng khơng hồn tồn giống các quốc gia thuộc hệ thống Civil Law. Chúng ta thừa nhận cơ chế giải quyết tranh chấp hành chính bằng thủ tục tố tụng, tuy nhiên khơng
thành lập một hệ thống Tịa án hành chính độc lập mà thành lập các Tịa hành chính với tư cách là tịa chuyên trách thuộc hệ thống Tịa án nhân dân. Trước khi Tịa hành chính được thành lập (01/7/1996) thì vấn đề giải quyết khiếu nại, tố cáo đối với các quyết định hành chính, hành vi hành chính của cơ quan cơng quyền đã được quan tâm ở mức độ nhất định. Từ ngày 28/10/1995, tịa hành chính đã được thành lập bên cạnh các Tồ chuyên trách khác của Tịa án nhân dân. Đây cĩ thể coi là sự chuyển biến căn bản về tư tưởng lập pháp trong việc giải quyết các tranh chấp hành chính ở nước ta. Luật tố tụng hành chính năm 2015 (Luật TTHC năm 2015) là một trong những đạo luật quan trọng về tố tụng được thơng qua theo tinh thần Hiến pháp mới, là đạo luật cụ thể hố các quy định của Luật tổ chức Tồ án nhân dân năm 2014 về tổ chức và hoạt động của Tồ án nhân dân.
1.1. Cộng hịa Pháp
Về cơ cấu tổ chức của hệ thống Tịa án
Cộng hồ Pháp cĩ một lịch sử khá lâu đời trong việc tổ chức cơ quan tài phán hành chính, từ gần 200 năm nay. Người Pháp quan niệm sự cĩ mặt các Tồ án hành chính là một yếu tố quan trọng của một Nhà nước pháp quyền với hai sứ mạng: bảo vệ quyền của cơng dân; mặt khác bảo
MƠ HÌNH GIẢI QUYẾT VỤ ÁN HÀNH CHÍNH CHÍNH Ở PHÁP, HOA KỲ VÀ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM VÀ KHUYẾN NGHỊ CHO VIỆT NAM
Lê Thu Thảo1