là cần thiết, bởi vì một mặt là sự cụ thể hĩa chính sách nhân đạo của Đảng và Nhà nước ta đối với người bị kết án phạt tù; đồng thời, đây cũng là kinh nghiệm lập pháp của nhiều nước trên thế giới, trong đĩ cĩ cả các nước phát triển và các nước đang phát triển như Mỹ, Canada, Anh, Hà Lan, Thụy Sỹ, Thụy Điển, Nhật Bản, Trung Quốc, Thái Lan, Ma-lai-xi-a... Kinh nghiệm của các nước này cho thấy việc thực hiện chế định tạm tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện cĩ tính răn đe xã hội cao, tạo động lực thúc đẩy phạm nhân cải tạo tiến bộ và cĩ cơ hội tái hịa nhập cộng đồng sớm hơn, hiệu quả hơn cho người bị kết án phạt tù, đồng thời nâng cao trách nhiệm của cộng đồng trong việc phối hợp với các cơ quan nhà nước trong quản lý, giáo dục, giám sát người bị kết án phạt tù, gĩp phần giảm tỷ lệ tái phạm và vi phạm pháp luật. Mặt khác, thực hiện cơ chế tạm tha tù cĩ điều kiện cịn gĩp phần giảm tải cho các trại giam, giảm chi phí cho việc ăn, mặc, ở, phịng bệnh, chữa bệnh, chế độ sinh hoạt của phạm nhân, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý, giam giữ, cải tạo người chấp hành hình phạt tù.
2. Thực tiễn cơng tác kiểm sát việc tha tùtrước thời hạn cĩ điều kiện trước thời hạn cĩ điều kiện
Thơng qua kết quả cơng tác kiểm sát thi hành án hình sự của Viện kiểm sát nhân dân các cấp do Viện kiểm sát nhân dân tối cao theo dõi, tổng hợp cho thấy: Từ 2018 đến hết năm 2020, Viện kiểm sát các cấp đã tổ chức thực hiện tốt các quy định của pháp luật về kiểm sát tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện. Cụ thể:
Viện kiểm sát cấp tỉnh đã tiến hành kiểm sát việc lập hồ sơ, đề nghị tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện cho 7.331 phạm nhân đang chấp hành án phạt tù. (Trong đĩ, số hồ sơ các trại giam, Cơ quan thi hành án hình sự đề nghị và cơ quan thẩm định đưa ra khỏi danh sách: 1.201 hồ sơ, số hồ sơ được Tịa án nhân dân cấp tỉnh chấp nhận quyết định tha tù trước hạn là 6.130 hồ sơ)3;Đã kiểm sát 7.331 hồ sơ đề nghị tha tù trước hạn cĩ điều
kiện và đề nghị Hội đồng xét tha tù đưa ra khỏi danh sách 1.835 trường hợp khơng đủ điều kiện, được chấp nhận 1.054 trường hợp4. Tổng số phạm nhân được Tịa án nhân dân quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện: 5.076 phạm nhân.
Qua theo dõi, tổng hợp báo cáo của Viện kiểm sát các địa phương, Viện kiểm sát cấp tỉnh tham gia phiên họp xét hủy, quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện đối với 67 trường
hợp5(chiếm tỷ lệ 1,32%) do cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính 02 lần trở lên hoặc trong thời gian thử thách phạm tội mới bị buộc phải chấp hành phần hình phạt cịn lại chưa chấp hành.
Viện kiểm sát nhân dân các cấp đã thực hiện kiểm sát 5.391 hồ sơ người được tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện về cư trú chấp hành thời gian thử thách tại địa phương. Trong đĩ: Số người chấp hành xong thời gian thử thách và được cấp giấy chứng nhận chấp hành xong án phạt tù là 3.789 trường hợp, chiếm tỷ lệ 70,2%; số người đang chấp hành bị chết (cĩ quyết định đình chỉ thi hành án) là: 7 trường hợp, chiếm tỷ lệ 0,1%; số người cịn lại chưa chấp hành xong thời gian thử thách là 1.595 trường hợp, chiếm tỷ lệ 29,7%; số đã được rút ngắn thời gian thử thách là: 27/5391 trường hợp; số người cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính 02 lần trở lên trong thời gian thử thách là 9, số người phạm tội mới là 21 trường hợp. Qua số liệu nêu trên nhận thấy cố ý vi phạm nghĩa vụ 02 lần trở lên hoặc bị xử phạt vi phạm hành chính 02 lần trở lên trong thời gian thử thách dẫn đến bị hủy quyết định tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện và số phạm tội mới so với tổng số người được tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện là 30/5391 chiếm tỷ lệ 0,56%; tổng số người được xét, quyết định rút ngắn thời gian thử thách so với tổng số người được tha tù trước thời hạn cĩ điều kiện là 27/5391 chiếm tỷ lệ là 0,5%.
Thơng qua cơng tác kiểm sát đã phát hiện nhiều vi phạm, tồn tại trong việc lập hồ sơ đề