4.2. Đánh giá tình hình thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn
4.2.1. Xây dựng cơ quan thực thi các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện
NGHÈO TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN BÁ THƯỚC
4.2.1. Xây dựng cơ quan thực thi các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện huyện
Năm 2015, tình hình kinh tế - xã hội cả nước tiếp tục gặp nhiều khó khăn, đầu tư cơng thắt chặt, chính phủ thực hiện nhiều biện pháp để cắt giảm chi thường xuyên do đó gây ảnh hưởng khơng nhỏ đến vốn đầu tư và kinh phí thực hiện các chương trình giảm nghèo năm 2015 trên địa bàn huyện Bá Thước. Tuy nhiên với sự chỉ đạo kịp thời của Huyện uỷ, HĐND, UBND huyện, sự cố gắng, nỗ lực của các cấp, các ngành trong tổ chức triển khai, thực hiện nên tình hình thực thi các chương trình giảm nghèo đã đạt được những kết quả nhất định. Một số chương trình giảm nghèo của chính phủ mà huyện Bá Thước đang triển khai thực hiện có thơng qua ngân sách tỉnh, huyện gồm: Chương trình 30a, Chương trình 135, chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững.
Bảng 4.8.Các chương trình giảm nghèo của Chính phủ trên địa bàn huyện Bá Thước
STT Chương trình Năm bắt đầu Năm kết thúc
1 Chương trình 30a 2008 2020
2 Chương trình 135 giai đoạn III 2012 2015 3 Chương trình MTQG giảm nghèo bền vững 2012 2015 Nguồn: UBND huyện Bá Thước năm (2015)
Giai đoạn 2009 – 2020 UBND huyện Bá Thước kiện toàn ban chỉ đạo giảm nghèo để thực hiện đề án giảm nghèo nhanh và bền vững theo Nghị Quyết 30A/2008 của Chính Phủ, đó cũng chính là cơ sở để thành lập ban chỉ đạo giảm nghèo chung cho toàn huyện khi thực hiện các chương trình giảm nghèo tiếp theo. Ban chỉ đạo giảm nghèo gồm: 25 đồng chí, trong đó đồng chí chủ tịch huyện làm trưởng ban; đồng chí phó chủ tịch thường trực làm phó ban, đại diện thường trực huyện ủy, đại diện lãnh đạo các ban khối đồn thể; phịng lao động thương binh xã hội là cơ quan thường trực và các thành viên gồm lãnh đạo các phòng, ban ngành trên địa bàn huyện.
Thành lập ban kiểm tra giám sát về việc triển khai các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện do đồng chí phó chủ tịch hội đồng nhân dân làm trưởng ban, đồng chí chủ nhiệm ủy ban kiểm tra huyện ủy làm phó ban, thanh tra huyện
là cơ quan thường trực các thành viên là các đồng chí thuộc ngành tư pháp và thực thi pháp luật. Các cán bộ làm việc trong ban chỉ đạo giảm nghèo đều là cán bộ kiêm nhiệm chưa có cán bộ chuyên trách nên hiệu quả làm việc đạt chưa cao.
Trong quá trình triển khai thực hiện chương trình của huyện, hàng năm tỉnh huyện vẫn phải căn cứ vào nguồn vồn phân bổ ngân sách nhà nước cấp, do nguồn kinh phí hạn hẹp, việc kêu gọi đầu tư từ tổ chức bên ngồi cịn hạn chế nên khi đánh giá tổng kết chương trình khó đạt được các mục tiêu đề ra. Đề án khi xây dựng cũng chưa xin ý kiến của cộng đồng dân cư trên địa bàn nên việc đưa ra một số chỉ tiêu hỗ trợ cho người dân chưa sát với thực tế, chưa phù hợp với điều kiện, cũng như mong muốn của người dân.
Việc quản lý các chương trình giảm nghèo được tổ chức thực hiện theo nguyên tắc liên ngành, cơ cấu tổ chức phối hợp điều hành được thiết kế nhằm làm rõ quyền hạn, nhiệm vụ và trách nhiệm của các cơ quan, cá nhân có liên quan đến các chương trình, cũng như tạo điều kiện thuận lợi cho việc thu thập và xử lý thông tin, ra quyết định trong phạm vi đa ngành dựa trên cơ cấu tổ chức hiện có của huyện. Sự phối hợp chiều ngang của các Phòng và các ban ngành sẽ thơng qua Ban chỉ đạo Chương trình giảm nghèo từ huyện đến cơ sở. Sự phối hợp chiều dọc sẽ thông qua hệ thống tổng hợp báo cáo và dân chủ hố có hiệu quả trong việc ra quyết định dưới sự chỉ đạo của Đảng Uỷ và UBND các cấp.
Sơ đồ 4.1. Sơ đồ phối hợp giữa các cấp trong việc quản lý thực hiện các chương trình giảm nghèo ở huyện Bá Thước
UBND huyện Bá Thước
BCĐ giảm nghèo huyện Phịng chun mơn liên quan UBND xã Cán bộ cơ sở Phòng LĐ – TB xã hội
Phân công trách nhiệm ở huyện Bá Thước giữa các cơ quan quản lý cấp huyện thực hiện các chương trình giảm nghèo:
- Ủy ban nhân dân huyện có trách nhiệm chỉ đạo, phối hợp và thống nhất hoạt động xố đói giảm nghèo trong chương trình phát triển kinh tế - xã hội chung của huyện, xã; hoạch định, phối hợp, quản lý, thực hiện và giám sát hoạt động xố đói giảm nghèo theo Nghị quyết, Quyết định; huy động nguồn lực của địa phương, đánh giá kết quả của chương trình. Thành lập ban kiểm tra giám sát về việc triển khai thực hiện chương trình 30a, chương trình 135 giai đoạn III, chương trình MTQG giảm nghèo bền vững.
- Phòng Lao động thương binh và xã hội: Là cơ quan thường trực của Chương trình giảm nghèo, phối hợp với các phịng ban có liên quan tổ chức thực hiện, theo dõi đánh giá hiệu quả của chương trình. Trực tiếp xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện chính sách xuất khẩu lao động, dạy nghề cho lao động nông thôn. Hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện kế hoạch xố đói giảm nghèo ở cấp xã.
- Các phịng chun mơn có liên quan như phịng Nơng nghiệp và Phát triển nơng thơn, phịng Giáo dục và đào tạo, phòng nội vụ, phịng tài chính kế hoạch…, trực tiếp xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện các chính sách của chương trình giảm nghèo, tham mưu cho UBND huyện cân đối, phân bổ nguồn ngân sách thực hiện các chương trình, trực tiếp thẩm định các dự án xây dựng cơ sở hạ tầng. Phối hợp với các ngành có liên quan để tìm kiếm nguồn vốn giúp đỡ của các tổ chức, cá nhân; đồng thời hướng dẫn các ngành, các địa phương trong việc lồng ghép các chương trình kinh tế - xã hội nhằm mục tiêu giảm nghèo.
Bên cạnh đó, UBND huyện đã thành lập Ban chỉ đạo giảm nghèo cấp huyện thực hiện các chương trình giảm nghèo của huyện do đồng chí Chủ tịch UBND huyện làm Trưởng ban chỉ đạo, Phó Chủ tịch UBND huyện làm phó Ban, lãnh đạo của 8 phịng chun mơn thuộc UBND huyện là thành viên. Chức năng, nhiệm vụ của Ban chỉ đạo như sau:
- Xây dựng kế hoạch thực hiện đề án hàng năm, tổng hợp nhu cầu kinh phí từ xã lên, sắp xếp theo thứ tự ưu tiên, trình chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt; chỉ đạo và phê duyệt kế hoạch đề án hàng năm của cấp xã.
- Bố trí, tăng cường cán bộ cấp huyện về đảm nhận các chức vụ chủ chốt tại xã. Thành lập các tổ công tác của huyện để hướng dẫn, kiểm tra, giám sát các xã trong việc thực hiện các chương trình.
- Phối hợp với các tập đồn kinh tế, các tổng công ty nhà nước, các doanh nghiệp thực hiện Chính sách giảm nghèo nhanh và bền vững có hiệu quả.
- Chỉ đạo UBND các xã triển khai thực hiện các chương trình.
- Thường xuyên kiểm tra, giám sát, thực hiện các hương trình. Hàng tháng tổng hợp tình hình và báo cáo kết quả về Ban chỉ đạo tỉnh; 03 tháng tổ chức giao ban, hàng năm sơ kết đánh giá kết quả thực hiện chương trình.
Để thực hiện được chức năng, nhiệm vụ đề UBND huyện thành lập 4 tiểu ban chỉ đạo cụ thể như sau:
1. Tiểu ban chỉ đạo các dự án về quy hoạch, kế hoạch, hạ tầng kỹ thuật xây dựng đồng chí Chủ tịch UBND huyện trực tiếp làm Trưởng tiểu ban, đồng chí Trưởng phịng Cơng thương làm phó tiểu ban thường trực và phịng Cơng thương là cơ quan thường trực, giúp việc cho tiểu ban chỉ đạo.
2. Tiểu ban chỉ đạo các dự án phát triển sản xuất, nơng lâm, ngư nghiệp, thương mại do đồng chí phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách mảng kinh tế làm Trưởng tiểu ban, đồng chí Trưởng phịng Nơng nghiệp và phát triển nơng thơn làm phó tiểu ban thường trực và Phịng Nơng nghiệp và phát triển nông thôn là cơ quan thường trực, giúp việc cho tiểu ban chỉ đạo.
3. Tiểu ban chỉ đạo các dự án văn hóa, giáo dục, y tế, đào tạo nghề do đồng chí phó Chủ tịch UBND huyện phụ trách mảng văn hoá - xã hội làm Trưởng tiểu ban, đồng chí Trưởng phịng Lao động thương binh và xã hội làm phó tiểu ban thường trực và phòng Lao động thương binh và xã hội là cơ quan thường trực, giúp việc cho tiểu ban chỉ đạo.
4. Tiểu ban: Nâng cao năng lực và công tác cán bộ, do Trưởng Ban Tổ chức huyện ủy làm Trưởng Tiểu ban
Ngoài Ban chỉ đạo chung toàn huyện và 4 tiểu ban chỉ đạo UBND huyện Bá Thước còn thành lập 2 Ban quản lý dự án là: Ban quản lý các cơng trình giao thơng - xây dựng dân dụng - điện huyện Bá Thước và Ban quản lý các dự án hỗ trợ phát triển sản xuất, nông, lâm, ngư nghiệp huyện Bá Thước giúp cho UBND huyện quản lý các dự án đầu tư xây dựng cơ bản.
Đối với bộ máy quản lý tài chính ở cấp xã có sự tham gia của Chủ tịch xã, phó chủ tịch UBND xã, cán bộ kế toán ngân sách xã, cán bộ địa chính xây dựng cơ bản, cán bộ phụ trách công tác dân tộc, cán bộ khuyến nông xã... Cấp xã tham
gia xây dựng kế hoạch và lập dự toán ngân sách hàng năm, quản lý tài chính và thanh quyết tốn các dự án, quản lý đầu tư xây dựng cơ bản... đồng thời còn giám sát cộng đồng về các chương trình, dự án và các chính sách dân tộc. Tất cả các xã thuộc huyện nghèo (không bao gồm các xã thuộc huyện nghèo do địa phương quyết định đầu tư từ ngân sách địa phương) đều được hưởng các chính sách do Nhà nước quy định và thực hiện các cơ chế quản lý tài chính như đối với xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn III của huyện nghèo. Tham gia bộ máy quản lý ở cấp thơn bản gồm: Bí thư chi bộ; trưởng thôn, bản; Ban công tác mặt trận, Chi hội trưởng hội nông dân, phụ nữ cựu chiến binh; Bí thư chi đồn thanh niên và cán bộ khuyến nông viên thôn, bản...
Mặc dù cơ cấu tổ chức quản lý được xây dựng từ cấp huyện cho đến cấp thôn, bản; tuy nhiên, vẫn xảy ra tình trạng thiếu cán bộ ở bộ phận thường trực giúp việc cho Ban chỉ đạo các cấp do chưa được giao thêm biên chế. Phòng Lao động - Thương binh và Xã hội huyện vẫn phải đảm nhiệm, công việc tăng thêm nhiều nhưng khơng được thêm người nên gặp rất nhiều khó khăn. Lực lượng cán bộ khuyến nông viên rất hạn chế. Do trình độ và năng lực của đội ngũ cán bộ làm cơng tác xố đói giảm nghèo cịn hạn chế, số lượng cán bộ làm cơng tác xố đói giảm nghèo cịn thiếu. Cho nên hạn chế việc tiếp thu những chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước về xố đói giảm nghèo, dẫn đến thiếu uyển chuyển trong phối hợp giữa các cơ quan chức năng.