4.1. Tình hình thực thi các chương trình giảm nghèo tại huyện bá thước tỉnh
4.1.1. Tình hình nghèo đói trên địa bàn huyện Bá Thước
Huyện Bá Thước là một huyện miền núi của tỉnh Thanh Hóa, giao thơng đi lại khó khăn, đời sống văn hóa kinh tế xã hội còn thấp. Cơ cấu kinh tế của huyện Bá Thước chủ yếu là nông, lâm nghiệp; đặc biệt là các xã vùng cao kinh tế cịn mang tính tự cung tự cấp, cơ sở hạ tầng thiếu và yếu. Tuy nhiên được sự hỗ trợ của Đảng và Chính Phủ tỷ hệ hộ nghèo hàng năm trên địa bàn huyện giảm mạnh từ 39,3% (năm 2011) xuống còn 12,5% (năm 2015). Năm 2015 số xã, phường, thị trấn thuộc diện nghèo đói là 13/23 xã. Tình hình nghèo đói trên địa bàn huyện được thống kê qua bảng 4.1.
Bảng 4.1. Tình hình đói nghèo của huyện Bá Thước giai đoạn 2011 – 2015
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Tổng số hộ dân (hộ) 98.001 99.107 99.481 99.596 100.267 2 Tổng số hộ nghèo (hộ) 38.514 29.038 23.477 18.226 12.533 3 Tỷ lệ hộ nghèo (%) 39,3 29,3 23,6 18,3 12,5
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Bá Thước, (2015)
Tất cả các xã trong huyện đã có đường ơtơ tới trung tâm xã nhưng chỉ đi lại được trong mùa khô, về mùa mưa đường lầy lội đi lại khó khăn, các phương tiện vận tải lớn không thể đi vào trung tâm xã được. Huyện có 13 xã đặc biệt khó khăn thuộc Chương trình 135 giai đoạn II và 21/22 xã được thụ hưởng Chương trình 30a của Chính phủ. Có trên 60% hộ dân sống trong nhà bán kiên cố và 12% hộ dân sống trong nhà tạm, dột nát (Niên giám thống kê 2013). Hệ thống trạm y tế đã có ở tất cả các xã, tuy nhiên cơ sở vật chất xuống cấp nặng nề, trình độ năng lực của cán bộ y tế xã còn rất hạn chế. Trong tổng số các phòng học hiện nay (1071 phịng) có tới 19,6% (210 phịng) là phịng học tạm cần phải sửa chữa, cải tạo nâng cấp. Trong 13 xã nghèo nhất hiện nay thì tỷ lệ phịng cần phải sửa chữa, cải tạo nâng cấp là 40,6%. Hệ thống thương mại, dịch vụ còn chậm phát triển, nhất là ở vùng cao, vùng sâu, vùng xa. Hiện cịn 16/23 xã chưa có chợ, hoặc chợ liên xã, việc giao lưu trao đổi hàng hóa khơng thuận tiện, hệ thống cung cấp nước sinh hoạt và phục vụ cho sản xuất ở vùng cao còn gặp nhiều khó khăn. Theo phòng lao động- thương binh và xã hội huyện Bá Thước, tỷ lệ hộ nghèo năm 2015
của huyện là 12,5% so với năm 2005 là 67, 8% thì đã có sự giảm sút đáng kể. Lĩnh vực văn hố - xã hội cịn nhiều yếu kém. Dân trí, đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân nhất là vùng cao, vùng sâu, vùng đồng bào dân tộc thiểu số cịn nhiềt thấp kém, lạc hậu, thiếu đói, thiếu nước sinh hoạt… cơ sở vật chất còn quá nghèo nàn, sản xuất hàng hoá chưa phát triển, năng xuất lao động thấp... Hệ thống cán bộ ở cơ sở còn nhiều hạn chế, năng lực quản lý điều hành yếu, dịch di cư tự do, phức tạp xã hội trong một số bộ phận đồng bào trong huyện vẫn còn xẩy ra. Theo số liệu điều tra thực tế của đề tài năm 2015, nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của huyện Bá Thước gồm những nguyên nhân sau:
Bảng 4.2. Nguyên nhân dẫn đến đói nghèo của huyện Bá Thước
Nguyên nhân Nội dung
Trực tiếp tác động đến các hộ nghèo
- Thiếu vốn làm ăn. - Thiếu kinh nghiệm. - Thiếu việc làm. - Thiếu đất sản xuất
- Ngồi ra cịn một số ngun nhân khác như: Ốm đau, bệnh tật, hộ đông người ăn theo, thiếu sức lao động...
Khách quan - Bá Thước có 13 xã vùng cao, vùng sâu, vùng đặc biệt khó khăn, ở những xã này tuy đất đai rộng nhưng lại thiếu đất sản xuất cây lương thực (lúa nước, hoa màu...), một số vùng có đất đai nhưng lại khó khăn về nguồn nước, tưới tiêu hoàn toàn phụ thuộc vào thiên nhiên.
- Điều kiện khí hậu khắc nghiệt, thường xuyên xảy ra thiên tai, rủi ro, giao thơng đi lại khó khăn, bị cách biệt thiếu thông tin, thiếu thị trường tiêu thụ sản phẩm.
- Cơ chế chính sách đối với vùng cao chưa đồng bộ, chưa khuyến khích được sự đầu tư phát triển kinh tế - xã hội vùng cao.
- Chất lượng nguồn lao động thấp, phong tục tập quán còn lạc hậu. Chủ quan - Phát triển nông nghiệp trên địa bàn huyện Bá Thước còn hạn chế, chất lượng sản phẩm và giá trị thu nhập trên một đơn vị diện tích chưa có nhiều chuyển biến, chăn ni gia súc chậm phát triển, chưa đảm bảo được an ninh lương thực.
- Các tổ chức đoàn thể chưa thực sự phối hợp chặt chẽ với chính quyền để làm tốt công tác tuyên truyền vận động giúp đỡ các hộ nghèo vươn lên thoát nghèo.
Nguyên nhân Nội dung
nghèo hiệu quả cịn thấp, thất thốt lãng phí nguồn lực.
- Nhận thức của một bộ phận người nghèo, hộ nghèo còn yếu, chưa thực sự nỗ lực để vươn lên thốt nghèo, cịn nặng tư tưởng trông chờ ỷ lại vào sự hỗ trợ của Đảng và Nhà nước, phong tục tập quán còn lạc hậu, trình độ dân trí cịn thấp.
Bản thân người nghèo, hộ nghèo
- Nhận thức của một số bộ phận người nghèo, hộ nghèo còn kém, chưa thực sự cố gắng nỗ lực vươn lên để thốt nghèo, cịn trơng chờ vào sự hỗ trợ của nhà nước, phong tục tập quán lạc hậu. Trình độ dân trí thấp. Qua kết quả điều tra trình độ học vấn của 60 hộ nghèo tại địa bàn huyện cho thấy tỷ lệ chủ hộ học hết phổ thông là 6 người chiếp 10%, bậc tiểu học 38 người chiếm 63,33%, bậc Trung học 16 người chiếm 26,67%. Trình độ học vấn của người nghèo rất thấp nên khả năng tiếp cận các thông tin rất chậm, có thể nói đây là điều hạn chế trong cơng cuộc xóa đói giảm nghèo phát triển đất nước.
Nguồn: Số liệu điều tra năm 2015 của tác giả
Từ những nhìn nhận đánh giá, huyện đã đưa ra các quyết định vấn đề phát triển kinh tế - xã hội ở các xã nghèo (vùng khó khăn) là một trong những chương trình mục tiêu của huyện cũng như của Đảng và Nhà nước. Nhằm đưa huyện Bá Thước thoát khỏi là một huyện nghèo, trở thành huyện phát triển ở miền núi tỉnh Thanh Hóa. Với tỷ lệ hộ nghèo cịn cao, đời sống người dân gặp nhiều khó khăn, mức thu nhập bình quân hàng tháng của 1 người dân tăng nhẹ qua các năm, từ 752 nghìn đồng (năm 2011) lên 1.183 nghìn đồng (năm 2015); nhưng kèm theo đó là mức chi tiêu tăng dần, chiếm 81% (so với mức thu nhập bình quân của 1 người dân năm 2015). Con số thống kê được thể hiện cụ thể qua bảng 4.3.
Bảng 4.3. Thu nhập và chi tiêu bình quân hàng tháng của 1 người dân
Đơn vị: nghìn đồng
TT Chỉ tiêu 2011 2012 2013 2014 2015
1 Thu nhập 752 875 958 1.067 1.183 2 Chi tiêu 610 685 788 870 958
Nguồn: Niên giám thống kê huyện Bá Thước (2015)
Với nguồn thu nhập đó khơng đủ duy trì cuộc sống trong những lúc ốm đau bệnh tật, khi khơng có tiền thì khả năng trẻ em được đến trường đến lớp là rất thấp, trình độ dân trí thấp...Chính những cản trở này mà khả năng thốt nghèo của người dân rất thấp, khả năng tái nghèo cao.