4.2. Đánh giá tình hình thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn
4.2.5. Kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Bá
TT Nội dung Số lượng
(phiếu)
Tỷ lệ (%)
1 Nắm bắt được tất cả thông tin các chương trình giảm nghèo
25 31,25 2 Nắm bắt được một phần thông tin các chương trình
giảm nghèo
48 60 3 Biết về Đề án, song khơng rõ các chính sách hỗ trợ 7 8,75 4 Không biết về Đề án cũng như các nội dung chính sách 0 0
5 Tổng số 80 100
Nguồn: Số liệu điều tra năm (2015)
Qua bảng 4.11 cho thấy, 100% các đối tượng điều tra đều biết đến các chương trình giảm nghèo, chương trình 30a, chương trình 135, chương trình mục tiêu quốc gia giảm nghèo bền vững, tuy nhiên việc nắm bắt nội dung của các chương trình lại khác nhau. Có 31,25% số người điều tra nói rằng họ nắm bắt được tất cả thơng tin chính sách hỗ trợ; 8,75% số người biết về Đề án nhưng khơng rõ các chính sách; 60% là nắm bắt được một phần thơng tin của chương trình. Những đối tượng nắm bắt được tất cả thơng tin chính sách hỗ trợ chủ yếu là cán bộ huyện, cán bộ cơ sở nằm trong đối tượng được hỗ trợ, còn lại đối với các đối tượng là hộ nghèo thì họ khơng quan tâm vấn đề tuyên truyền như thế nào mà họ chỉ quan tâm là họ được hỗ trợ gì từ nhà nước.
4.2.5. Kết quả thực hiện các chương trình giảm nghèo trên địa bàn huyện Bá Thước Thước
4.2.5.1. Kết quả thực hiện chương trình 30a
Giai đoạn 2009 – 2015 tổng nguồn vốn thực hiện chương trình là 216.877,10 triệu đồng, trong đó vốn đầu tư phát triển là 229.685,00 triệu đồng, vốn sự nghiệp là 124.253,00 triệu đồng, vốn chương trình 167 (2.799 hộ làm nhà).
(1) Kết quả thực hiện các nguồn vốn sự nghiệp, kinh phí lồng ghép các chính
sách theo Nghị quyết 30a/2008/NQ-CP.
a. Kết quả hỗ trợ sản xuất, tạo việc làm, tăng thu nhập
* Hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng và đất để trồng rừng sản xuất.
Huyện Bá Thước có tổng diện tích tự nhiên 77.522,02 ha, diện tích đất lâm nghiệp 50.545,84 ha chiếm 65,1% trên tổng diện tích tự nhiên. Trong đó:
diện tích đất rừng đặc dụng 12.365,76 ha, chiếm 15,9%; diện tích đất rừng phịng hộ 11.698,03 ha, chiếm 15,08%; diện tích đất rừng sản xuất 26.482,05 ha, chiếm 34,16%. Giai đoạn 2009-2015, Bá Thước đã dành nhiều kinh phí để hỗ trợ người dân trong việc sản xuất lâm nghiệp. Kinh phí sự nghiệp được dùng để hỗ trợ sản xuất lâm nghiệp được thể hiện ở bảng 4.12.
Bảng 4.12. Kết quả sử dụng kinh phí sự nghiệp hỗ trợ cho sản xuất lâm nghiệp giai đoạn 2009-2015
Đơn vị tính: Triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm Tổng số 2009 2010 2011-2015 1 Hỗ trợ khốn chăm sóc bảo vệ rừng 4.439 4.439 4.439 13.317 2 Hỗ trợ giống cây lâm nghiệp trồng
rừng
1.937 3.158 7.734 12.829
3 Hỗ trợ tận dụng đất SX lương thực trên đất lâm nghiệp
588 929 2.070 3.587
4 Hỗ trợ gạo cho hộ nghèo quản lý bảo vệ rừng và giao đất trồng rừng SX
39.115 39.115 195.576 273.806
Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Bá Thước (2015)
Trước năm 2009 sản xuất lâm nghiệp chủ yếu là trồng rừng và khoanh nuôi bảo vệ rừng, độ che phủ rừng đến năm 2008 đạt 53,24%. Đến năm 2015 tỉ lệ che phủ rừng đạt 61%, kết quả sản xuất lâm nghiệp đạt kế hoạch được giao. Trồng cây phân tán được 150/150 cây, trồng rừng tập trung 100ha đạt 200% kế hoạch huyện giao. Tổng diện tích đất giao, khốn chăm sóc, bảo vệ rừng và giao đất để trồng rừng là 22,194 ha với mức hỗ trợ là 200.000đồng/ha. Được sự quan tâm của Chính quyền nên các hộ nghèo được ưu tiên thực hiện chăm sóc, giao đất và bảo vệ rừng sản xuất; hỗ trợ 5 triệu đồng/ha giống cây lâm nghiệp theo quy trình trồng rừng sản xuất (đối với lần đầu); trợ cấp 15kg gạo/người/tháng (ước tính 32,596 người được hỗ trợ) trong thời gian đầu các hộ trồng rừng sản xuất chưa tự túc được lương thực; hỗ trợ 5 triệu đồng/ha/hộ để tận dụng tạo đất sản xuất lương thực trong khu vực diện tích nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng và đất được giao.
Đánh giá về mức hỗ trợ từ đối tượng điều tra
Qua điều tra của tác giả cho thấy, việc thực hiện chính sách hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng và đất để trồng rừng sản xuất đã được huyện Bá Thước triển khai. Tuy nhiên trong quá trình thực thi vẫn còn một số vướng mắc như việc phân bổ nguồn vốn cho chính sách này chưa đúng tiến độ và không đạt được mục tiêu đề ra, sử dụng nguồn vốn khơng đúng mục đích, các phịng, ban chưa phối hợp chặt chẽ với nhau trong việc rà sốt diện tích đất lâm nghiệp, số hộ được nhận khốn chăm sóc, bảo vệ rừng.. Ý kiến của đối tượng được thụ hưởng đánh giá về chính sách được thể hiện ở bảng 4.13.
Bảng 4.13. Đánh giá về mức hỗ trợ chăm sóc bảo vệ rừng, giao rừng và đất để trồng rừng sản xuất Chỉ tiêu Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%) Thấp 68 85 Trung bình 12 15 Cao 0 0 Tổng số 80 100
Nguồn: Số liệu điều tra năm (2015)
Qua bảng 4.13 ta thấy với mức hỗ trợ giao khốn, chăm sóc bảo vệ rừng sản xuất là rất thấp, chỉ 200.000đ/ha thì chưa đáp ứng được với cơng sức người nơng dân bỏ ra để chăm sóc, quản lý và bảo vệ rừng. Đó là chưa kể đến việc xác định đối tượng nhận chăm sóc bảo vệ rừng cịn chưa đúng, người khơng chăm sóc cũng được hưởng quyền lợi như người phải chăm sóc, dẫn đến sự ghen tỵ và hiệu quả chính sách hỗ trợ bị giảm sút. Chưa tập trung rà soát đến từng đối tượng nhận khốn chăm sóc bảo vệ rừng.
* Chính sách hỗ trợ sản xuất.
Tổng kinh phí hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2009-2015 là 167.023 triệu đồng. Chính sách này huyện Bá Thước giao cho Ban quản lý các dự án về phát triển sản xuất, nông lâm, ngư nghiệp tổ chức thực hiện. Giao cho UBND các xã thông báo công khai cho các hộ các loại giống cây trồng, vật nuôi được phép chuyển đổi để đăng ký với Ban quản lý dự án diện tích và số lượng, chủng loại giống, phân bón, trình UBND huyện phê duyệt. Kết quả sử dụng kinh phí được thể hiện ở bảng 4.14.
Bảng 4.14. Kết quả sử dụng kinh phí thực hiện chính sách hỗ trợ sản xuất giai đoạn 2009-2015 Đơn vị tính: triệu đồng STT Chỉ tiêu Năm Tổng số 2009 2010 2011-2015 Tổng 44.962 80.554 15.035 167.023 1 Hỗ trợ quy hoạch sản xuất
nông, lâm, ngư nghiệp và chuyển đổi cơ cấu sản xuất
600 600
2 Hỗ trợ tạo ruộng bậc thang 2.000 3.000 5.000 10.000 3 Hỗ trợ giống, phân bón chuyển
đổi sản xuất 34.672 69.644 130.788 4 Hỗ trợ phát triển chăn nuôi,
nuôi trồng thủy sản và phát triển ngành nghề
7.690 7.910 10.035 25.635 Nguồn: Ủy ban nhân dân huyện Bá Thước (2015)
Ủy ban nhân dân huyện Bá Thước đã hỗ trợ người dân trên địa bàn chuyển đổi cơ cấu sản xuất, hỗ trợ giống và vật nuôi cho bà con. Trong thời gian qua huyện đã hỗ trợ hơn 2.000 ha lúa lai, 1.000 ha ngô lai, mua 4412 con trâu và 6618 con bị. Trong q trình triển khai thực hiện chính sách này ở huyện Bá Thước có rất nhiều hạn chế như: việc triển khai thực hiện chính sách tạo đất sản xuất (khai hoang, phục hóa), chính sách hỗ trợ chuyển đổi giống cây trồng vật ni cịn thiếu tập trung, khơng lập kế hoạch hàng năm xuất phát từ nhu cầu thực tế của người dân, chưa thực hiện rà sốt đối tượng thụ hưởng chính sách là người nghèo, rà sốt quỹ đất khai hoang phục hóa, tạo ruộng bậc thang, thiếu văn bản quy định cơ cấu, loại giống cây trồng, vật ni cần chuyển đổi. Đến thời điểm kiểm tốn UBND huyện chưa tổ chức lập, trình duyệt quy hoạch chi tiết phát triển ngành nghề, lĩnh vực nông nghiệp làm cơ sở thực hiện chuyển đổi giống cây trồng, vật nuôi; lập quy hoạch chi tiết chưa đầy đủ (9/23 xã) đã ảnh hưởng trực tiếp đến việc xây dựng kế hoạch, các chỉ tiêu, mục tiêu để thực hiện theo từng năm, từng thời kỳ của Đề án; khơng có biên bản nghiệm thu diện tích đất được khai hoang, phục hóa theo quy định tại Thơng tư 08/2009/TT-BNN.
Đặc biệt trong chính sách hỗ trợ sản xuất, UBND huyện Bá Thước đã chỉ đạo cơ quan chuyên mơn triển khai chương trình chăn ni trâu, bị sinh sản đến
các xã đặc biệt khó khăn. Đến 31/11/2011 đàn trâu, bị của huyện được đầu tư từ Chương trình 135 giai đoạn II, Chương trình 30a, vay ngân hàng là 57.998 con trâu, bị. Qua 5 năm thực hiện dự án, phịng nơng nghiệp huyện đã phối hợp với các xã kiểm tra đánh giá sơ bộ về tình hình phát triển đàn trâu, bò trên địa bàn được đầu tư cho thấy đa số hộ gia đình được triển khai dự án nên phát triển khá, một số hộ dân đã tự trồng cỏ để chăn ni. Tuy nhiên, vẫn cịn xảy ra hiện tượng có một số hộ dân đã tự ý bán bị do dự án cấp do khơng có người chăn dắt, ốm đau (số lượng 295 con). Việc hỗ trợ 02 hộ nuôi chung một con trâu hoặc bò dẫn đến hiện tượng, các hộ chuyển nhượng cho nhau, hộ kia nhận tiền sử dụng vào mục đích khác. Đối với cơng tác thú y, trạm thú y cũng đã triển khai kế hoạch tiêm phòng vacxin cho đàn gia súc, gia cầm trên địa bàn các xã, thị trấn và tiến hành công tác tập huấn thú y. Tuy nhiên, việc tập huấn sử dụng hình thức cơ bản là công văn chỉ đạo và nhắc nhở dịch bệnh bằng văn bản, tuyên truyền ở đài truyền hình; thơng thường những cảnh báo đưa ra là khơng kịp thời. Việc thực hiện tiêm vác xin cho đàn gia súc tại huyện còn một số hạn chế; tỉnh cấp cho huyện bằng hiện vật (liều vác xin) và chỉ cấp một lần vào tháng 8. Vì vậy, tiêm đợt I huyện phải dùng ngân sách địa phương để chi mua vác xin. Trạm Thú y chưa phối hợp chặt chẽ với các phòng, ban liên quan để thống kê đàn gia súc nên khi thực hiện tiêm đợt II số vác xin tỉnh cấp cao hơn so với số thống kê của huyện (vác xin tụ huyến trùng và lở mồm long móng tỉnh cấp 23.500 liều, trạm thú y thống kê 18.925 con trâu, bò, cao hơn 4.475 liều; dịch tả tỉnh cấp 16.120 liều, trạm thú y thông kê 14.245 con, cao hơn 1.875 liều. Số vác xin thừa này trạm thú y tiêm bổ sung từ tháng 10 đến tháng 11. Vì vậy, khơng phát huy được hiệu quả, dụng của thuốc và không dập dịch được một cách tồn diện trên địa bàn, năm 2011 trâu bị bị chết do dịch lở mồm long móng 140 con.
Qua điều tra trực tiếp từ đối tượng được thụ hưởng cho thấy kết quả thể hiện về mức hỗ trợ giống, cây trồng vật ni, phân bón được thể hiện cụ thể qua bảng sau:
Bảng 4.15. Đánh giá mức độ hỗ trợ giống cây trồng, phân bón
Chỉ tiêu Số lượng (hộ) Tỷ lệ (%)
Thấp 56 70
Trung bình 24 30
Cao 0 0
Tổng số 80 100
Hầu hết các hộ được hỗ trợ giống cây trồng, vật nuôi, vật tư nông nghiệp để chuyển đổi giống cây trồng đều cho rằng mức hỗ trợ còn thấp.
- Tăng cường hỗ trợ khuyến nông, lâm, ngư.
Đến ngày 31/12/2015 kinh phí khuyến nơng, khuyến lâm, khuyến ngư cũng đã được giải ngân hết. Để đảm bảo kinh phí hoạt động cho Trạm khuyến nơng các huyện nghèo cao hơn gấp đôi so với các huyện khác. Riêng năm 2009 huyện được hỗ trợ 100 triệu đồng, từ 2010 – 2015 huyện được hỗ trợ 200 triệu đồng tổng số kinh phí đã phân bổ cho nội dung này là 900 triệu đồng. Số kinh phí trên Trạm khuyến nơng huyện đã nhân rộng các mơ hình có sẵn như mơ hình ni vịt đặc sản tại xã Cổ Lũng, mơ hình trồng cây dược liệu tại xã Lũng Cao, ngồi ra cịn được phân bổ để hỗ trợ giống, phân bón và thuốc bảo vệ thực vật khi có dịch bệnh xảy ra. Tuy nhiên, việc cung cấp giống, phân bón và thuốc trừ sâu thường chậm trong khi sản xuất mang tính mùa vụ dẫn tới mất lịng tin của người dân. Bên cạnh đó, hoạt động cung ứng thuốc bảo vệ thực vật, dịch vụ phòng và chống dịch bệnh cho cây trồng, vật nuôi, hoạt động thú y trên địa bàn huyện chưa phát triển. Rất nhiều hộ nông dân sử dụng thuốc bảo vệ thực vật là do kinh nghiệm, chưa được hướng dẫn cụ thể. Vai trị của khuyến nơng viên cịn rất mờ nhạt, có nhiều nơi người dân không biết cán bộ khuyến nông là ai. Một bộ phận rất nhỏ lao động nông nghiệp được tham gia các lớp tập huấn kỹ thuật, học tập kinh nghiệm sản xuất nhưng việc áp dụng vào thực tế chưa cao do các lớp tập huấn cịn mang nặng tính lý thuyết.
Theo ý kiến từ kết quả điều tra từ các đối tượng được thụ hưởng có 26/80người được phỏng vấn (chiếm 32,5%) trả lời được tham gia các hoạt động khuyến nông và chỉ nhận được các hỗ trợ về dịch vụ bảo vệ thực vật, dịch vụ thú y (tiêm phòng cho gia súc, gia cầm, cung cấp thuốc bảo vệ thực vật…) nên đề tài kết luận “Nông dân thiếu kiến thức về kỹ thuật mới. Bên cạnh đó 5/5 cán bộ lãnh đạo cấp xã (100%) được phỏng vấn đều cho rằng đội ngũ cán bộ khuyến nơng cịn thiếu về số lượng và yếu về chất lượng. Để thúc đẩy phát triển kinh tế nông nghiệp trên địa bàn, hệ thống khuyến nông của huyện cần được đầu tư nhiều hơn, hoạt động hiệu quả hơn để nâng cao kỹ thuật cho người dân, đưa năng suất và sản lượng những cây trồng, vật nuôi hiện tại của địa phương tăng cao đồng thời góp phần phát triển những mơ hình trồng trọt mới có giá trị kinh tế cao phù hợp với địa phương. 65% hộ gia đình cho biết cây trồng, vật ni của gia đình họ bị sâu bệnh nhiều và có quá nhiều loại thuốc bảo vệ thực vật khác nhau nên hộ gia đình khơng
biết lựa chọn thế nào, họ thường phun các loại thuốc truyền thống đã sử dụng lâu nay mà không dám đổi thuốc mới mặc dù hiệu quả đạt được không cao . Các cán bộ cấp huyện cho rằng tay nghề của cán bộ khuyến nơng, lâm, ngư cịn yếu trong khi đó mức lương, phụ cấp mà họ được hưởng cịn q thấp; do đó, để khắc phục các nhược điểm trên huyện cần quan tâm nhiều hơn nữa đến đội ngũ cán bộ khuyến nông, lâm, ngư. Trước hết, đảm bảo được đời sống của họ để họ có thể n tâm cơng tác; sau đó nâng cao kiến thức, tay nghề bằng việc mở thêm nhiều lớp tập huấn, cử cán bộ đi học, đi đào tạo lại.
* Hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, thông tin thị trường
Theo báo cáo của huyện Bá Thước, tổng số vốn đầu tư cho hỗ trợ xúc tiến thương mại, quảng bá, giới thiệu sản phẩm, thông tin thị trường là 700 triệu đồng cho giai đoạn 2009 – 2015. Trong đó năm 2009 là 100 triệu đồng, năm 2010 là 100 triệu đồng và giai đoạn 2011-2015 là 500 triệu đồng. Hàng năm huyện giao cho phịng Cơng thương lựa chọn và cử một số nhóm hộ thuộc các làng nghề trên địa bàn tổ chức tham gia các gian hàng, hội trợ, triển lãm giới thiệu, quảng bá sản phẩm nông, lâm sản của địa phương (như hàng thổ cẩm, mật ong, mây tre đan . . .) tại các kỳ hội trợ thương mại do tỉnh tổ chức tại thành phố Thanh Hóa; tham gia cùng với đơn vị bạn tổ chức chung gian hàng trưng bầy giới thiệu sản phẩm nông, lâm sản tại Hội chợ Quốc tế giới thiệu sản phẩm nông, lâm nghiệp tại Hà Nội. Ý kiến đánh giá từ đối tượng điều tra
Qua q trình điều tra cho thấy, nguồn kinh phí cấp cho xúc tiến thương mại và quảng bá sản phẩm quá thấp, để xây dựng được thương hiệu riêng cho Bá Thước cần nguồn kinh phí lớn hơn, để có thể quảng bá sản phẩm ra thị trường rộng lớn, thu hút các nhà đầu tư, thúc đẩy sự liên kết các thị trường trong và ngoài nước.
* Hỗ trợ xuất khẩu lao động
Huyện Bá Thước đã xây dựng kế hoạch, phương án tổ chức rà soát đăng