Là hệ thống các quy phạm pháp luật quy định về thủ tục giải quyết tại Tòa án (cơ quan tài phán - cơ quan xét xử), pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính cũng có những đặc điểm chung như pháp luật về giải quyết các vụ án khác (vụ án hình sự, dân sự, lao động, kinh tế…). Tuy nhiên, mỗi thủ tục có đặc điểm riêng phù hợp với quy phạm vật chất được nó bảo đảm thực hiện,
do đó pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính có những đặc điểm riêng khác biệt so với các loại, các nhóm pháp luật, cụ thể như sau:
Trước hết, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính được thể hiện
tại các quy phạm thủ tục hành chính và quy phạm về tố tụng trong Luật Khiếu nại, tố cáo và Pháp lệnh thủ tục giải quyết các vụ án hành chính. Trong khi đó, các quy phạm về tố tụng hình sự, dân sự được tập hợp trong Bộ luật tố tụng hình sự, Bộ luật tố tụng dân sự. Điều này thể hiện việc chưa hoàn thiện của pháp luật về tố tụng hành chính.
Thứ hai, chủ thể tiến hành giải quyết khiếu kiện hành chính là hệ thống
Tịa hành chính trong Tòa án nhân dân và Tòa án nhân dân cấp huyện. Thẩm quyền của Tòa án được quy định theo lãnh thổ, nơi cơ quan nhà nước có quyết định hành chính, hoặc người (cán bộ, công chức) trong cơ quan nhà nước đó có hành vi hành chính có trụ sở.
Thứ ba, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính là phương tiện bảo
đảm quyền con người, bảo đảm quyền dân chủ của công dân thông qua việc tranh tụng dân chủ, công khai, minh bạch. Đặc biệt, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính cịn là phương tiện kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước trên lĩnh vực quản lý nhà nước của cơ quan nhà nước và người có thẩm quyền trong cơ quan nhà nước. Do đó, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính là phương tiện bảo đảm thực hiện các quy phạm vật chất của nhiều ngành luật khác nhau: hành chính, đất đai, tài chính, ngân hàng, xây dựng…
Trong khi đó pháp luật tố tụng hình sự bảo đảm thực hiện các quy phạm vật chất của ngành luật hình sự, pháp luật tố tụng dân sự bảo đảm thực hiện quy phạm vật chất của các ngành luật dân sự, hơn nhân và gia đình….
Thứ tư, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính là loại pháp luật
hay trong việc áp dụng chế tài pháp luật hành chính, mà một bên chủ thể tham gia thủ tục là người có quyền, lợi ích hợp pháp bị xâm phạm và một bên là cơ quan hành chính nhà nước và cán bộ, cơng chức trong các cơ quan đó. Vì vậy, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính ln mang tính bảo vệ pháp luật.
Tuy nhiên trên thực tế, do những lợi ích cục bộ của địa phương, của ngành mà khơng ít cơ quan hành chính nhà nước đã ban hành các văn bản quy phạm pháp luật quy định thủ tục giải quyết khiếu nại có nội dung mâu thuẫn, chồng chéo, trái với nội dung thủ tục pháp lý về giải quyết khiếu nại của công dân được quy định trong Luật khiếu nại, tố cáo và các văn bản hướng dẫn thi hành của Chính phủ. Đây là một trong những nguyên nhân làm hạn chế tới hiệu quả và hiệu lực thực hiện quyền khiếu nại và giải quyết khiếu nại của công dân, gây phiền hà, phức tạp và làm giảm lòng tin của người dân đối với cơ quan hành chính nhà nước trong hoạt động giải quyết khiếu nại và làm ảnh hưởng đến việc thực hiện quyền khởi kiện vụ án hành chính của cơng dân.
Thứ năm, các quy phạm pháp luật về thủ tục hành chính như: thủ tục cấp
giấy phép kinh doanh, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, thủ tục đầu tư, xây dựng... là loại quy phạm về thủ tục tổ chức thực hiện pháp luật, quy định trình tự phải thực hiện của cơ quan hành chính nhà nước khi áp dụng luật, chấp hành pháp luật để đáp ứng yêu cầu, kiến nghị của cơng dân, tổ chức. Trong khi đó pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính tạo điều kiện cho cơ quan nhà nước xem xét lại việc áp dụng pháp luật, chấp hành pháp luật trong các quyết định hành chính đã ban hành đúng hay sai; nếu sai có quyền sửa đổi, thu hồi.
Thứ sáu, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính thể hiện tính dân
chủ của luật pháp xã hội chủ nghĩa. Thông thường, các quy phạp pháp luật về thủ tục hành chính trên lĩnh vực quản lý nhà nước ln thể hiện tính bất bình
đẳng trong quan hệ giữa các chủ thể (giữa Nhà nước và công dân). Trong khi đó, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính tạo điều kiện cho cơng dân trình bày căn cứ cho yêu cầu khởi kiện của mình đối với quyết định hành chính, hành vi hành chính, quyết định kỷ luật buộc thôi việc và việc giải quyết khiếu nại. Các bên tham gia tố tụng hành chính có các quyền và nghĩa vụ như nhau: đưa ra các chứng cứ, giấy tờ, tài liệu để chứng minh sự sai trái của quyết định hành chính, hành vi hành chính; được tranh luận để bảo vệ quan điểm của mình.v.v...
Thứ bảy, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính có q trình hình
thành và phát triển chậm hơn nhiều so với pháp luật về tố tụng dân sự, tố tụng hình sự. Do đó, trong thực hiện pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính, Tịa án gặp nhiều khó khăn, phức tạp và vướng mắc hơn nhiều so với các loại thủ tục tố tụng khác. Đồng thời nó khơng chỉ liên quan đến quyền và nghĩa vụ pháp lý của người giải quyết khiếu nại, người khiếu nại, người bị khiếu nại mà liên quan tới quyền và nghĩa vụ pháp lý của cả những người có quyền, nghĩa vụ liên quan, người làm chứng, người phiên dịch, người giám định v.v...Do đó, đối tượng cơng việc cần thực hiện rất phức tạp, địi hỏi phải thận trọng, chính xác, qua nhiều khâu và yêu cầu nhiều loại giấy tờ, xác minh tỉ mỉ và nghiên cứu văn bản quy phạp pháp luật trên rất nhiều lĩnh vực khác nhau của hoạt động quản lý nhà nước.
Từ những đặc điểm nêu trên cho thấy, so với các quy phạm của luật tố tụng giải quyết các vụ án hình sự, dân sự tại Tòa án, pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chính hành chính là hình thức luật tố tụng mới, địi hỏi trong q trình áp dụng phải thường xun có tổng kết vướng mắc, bất cập để sửa đổi, bổ sung.
1.1.2.2. Đặc điểm của pháp luật về giải quyết khiếu kiện hành chínhtrong lĩnh vực đất đai trong lĩnh vực đất đai