tranh chấp đất đai và trỏch nhiệm của Viện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao
Áp dụng phỏp luật trong kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai tại Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thực hiện theo trỡnh tự, thủ tục do phỏp luật núi chung, phỏp luật tố tụng dõn sự núi riờng, quy định về quy trỡnh tố tụng để kiểm sỏt giải quyết cỏc vụ ỏn tranh chấp dõn sự núi chung, kiểm sỏt giải quyết cỏc vụ ỏn tranh chấp đất đai núi riờng và ỏp dụng phỏp luật được quy định trong Bộ luật dõn sự, Luật Đất đai năm 2003 và cỏc văn bản hướng dẫn cú liờn quan đến kiểm sỏt giải quyết tranh chấp đất đai.
Áp dụng phỏp luật trong thụ lý đơn khiếu nại đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm theo quy định tại Điều 282, 283, 284, 285 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao:
Khi cỏc đương sự trong vụ ỏn đó được cỏc tũa ỏn sơ, phỳc thẩm giải quyết cỏc tranh chấp dõn sự núi chung cỏc tranh chấp đất đai núi riờng, nhưng họ thấy chưa bảo đảm quyền lợi của họ hoặc bất kể một cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức nào thấy rằng quyết định hoặc bản ỏn sơ, phỳc thẩm đó cú hiệu lực phỏp luật mà kết luận khụng phự hợp với những tỡnh tiết khỏch quan của vụ ỏn; cú vi phạm nghiờm trọng thủ tục tố tụng; cú sai lầm nghiờm trọng trong việc ỏp dụng phỏp luật thỡ cú đơn hoặc làm cụng văn chuyển đơn cho Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hoặc Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao kốm theo cỏc tài liệu, chứng cứ chứng minh cho cỏc căn cứ đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm (nếu cú), sẽ được chuyển đến vụ nghiệp vụ, xem xột thụ lý giải quyết. Thời hạn khỏng nghị giỏm đốc thẩm theo Điều 288 BLTTDS năm 2004
là ba năm, kể từ ngày bản ỏn, quyết định của Tũa ỏn nhõn dõn cú hiệu lực phỏp luật.
Áp dụng phỏp luật trong thụ lý đơn khiếu nại đề nghị khỏng nghị tỏi thẩm theo quy định tại cỏc Điều 304, 305, 306, 307 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004 của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao:
Khi cỏc đương sự trong vụ ỏn đó được cỏc tũa ỏn sơ, phỳc thẩm giải quyết cỏc tranh chấp dõn sự núi chung cỏc tranh chấp đất đai núi riờng nhưng họ thấy chưa bảo đảm quyền lợi của họ hoặc bất kể một cỏ nhõn, cơ quan, tổ chức nào thấy rằng quyết định hoặc bản ỏn sơ, phỳc thẩm đó cú hiệu lực phỏp luật, nhưng phỏt hiện cú tỡnh tiết mới quan trọng của vụ ỏn mà đương sự khụng thể biết được trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn; cú cơ sở chứng minh kết luận của người giỏm định hoặc lời dịch của người phiờn dịch là khụng đỳng sự thật hoặc đó cú sự giả mạo chứng cứ; Thẩm phỏn, Hội thẩm nhõn dõn, Kiểm sỏt viờn cố ý làm sai lệch hồ sơ vụ ỏn hoặc cố ý kết luận trỏi phỏp luật; Bản ỏn, quyết định hỡnh sự, hành chớnh dõn sự, hụn nhõn và gia đỡnh, kinh doanh, thương mại, lao động của tũa ỏn hoặc quyết định của cơ quan nhà nước mà tũa ỏn dựa vào để giải quyết vụ ỏn đó bị hủy bỏ, thỡ cú đơn hoặc làm cụng văn chuyển đơn cho Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hoặc Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao kốm theo cỏc tài liệu, chứng cứ chứng minh cho cỏc căn cứ đề nghị khỏng nghị tỏi thẩm (nếu cú), sẽ được chuyển đến vụ nghiệp vụ xem xột thụ lý giải quyết. Thời hạn khỏng nghị tỏi thẩm theo Điều 308 BLTTDS năm 2004 là một năm, kể từ ngày người cú thẩm quyền khỏng nghị biết được căn cứ khỏng nghị theo quy định tại Điều 305 BLTTDS năm 2004.
Cỏc Viện kiểm sỏt địa phương, cỏc Viện kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm 1, 2, 3 Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong quỏ trỡnh kiểm sỏt việc tuõn theo phỏp luật trong hoạt động tố tụng dõn sự, phỏt hiện thấy cú dấu hiệu bản ỏn hoặc quyết định của tũa ỏn sơ, phỳc thẩm cú hiệu lực phỏp luật vi phạm phỏp luật tố tụng hoặc vi phạm phỏp luật về giải quyết nội dung vụ ỏn, hoặc cú căn cứ
là tỡnh tiết mới để khỏng nghị tỏi thẩm thỡ làm cụng văn đề nghị tũa ỏn chuyển hồ sơ vụ ỏn, nghiờn cứu hồ sơ. Quỏ trỡnh Viện kiểm sỏt địa phương, Viện kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm 1, 2, 3 Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn nếu khụng cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm thỡ trả lại hồ sơ cho tũa ỏn; nếu cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm thỡ làm cụng văn đề nghị Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm và chuyển cụng văn cựng hồ sơ vụ ỏn cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao tiếp nhận cỏc hồ sơ vụ ỏn hoặc rỳt hồ sơ vụ ỏn mà tũa sơ, phỳc thẩm giải quyết cỏc tranh chấp đất đai đó cú hiệu lực phỏp luật mà đương sự cú đơn khiếu nại, cỏc cơ quan tổ chức chuyển đơn hoặc cú đơn, cỏc Viện kiểm sỏt địa phương, Viện kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm 1, 2, 3 Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao bỏo cỏo đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm. Nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn, đơn và cỏc tài liệu, chứng cứ gửi kốm.
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú quyền yờu cầu hoón thi hành ỏn; tạm đỡnh chỉ thi hành bản ỏn, quyết định đó cú hiệu lực phỏp luật khi thực hiện khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm (Điều 286). Thực hiện quyền yờu cầu, quyền kiến nghị đối với cỏc vi phạm của Tũa ỏn trong quỏ trỡnh giải quyết vụ ỏn.
Nếu nghiờn cứu hồ sơ thấy khụng cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm quyết định, bản ỏn sơ, phỳc thẩm đó cú hiệu lực phỏp luật thỡ ra văn bản trả lời đương sự, cơ quan, tổ chức…chuyển đơn hoặc cú đơn; trả lời cỏc Viện kiểm sỏt địa phương, Viện kiểm sỏt xột xử phỳc thẩm 1, 2, 3 Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó bỏo cỏo đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm khụng cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Nếu nghiờn cứu hồ sơ thấy cú căn cứ khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm quyết định hoặc bản ỏn sơ, phỳc thẩm đó cú hiệu lực phỏp luật thỡ ra quyết định khỏng nghị rồi chuyển quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm hoặc
tỏi thẩm cựng hồ sơ vụ ỏn sang Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (khoản 3 Điều 290 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004).
Ngoài ra Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cũn nghiờn cứu cỏc khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Chỏnh ỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao cựng cỏc hồ sơ vụ ỏn chuyển sang trong 15 ngày, sau đú trả lại hồ sơ sang Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (khoản 2 Điều 290 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004).
Khi cú khỏng nghị giỏm đốc thẩm hoặc tỏi thẩm, Tũa ỏn cú thẩm quyền giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm bắt buộc phải mở phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm trong thời hạn 4 thỏng kể từ ngày nhận được quyết định khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm kốm hồ sơ vụ ỏn. (Điều 293, 310 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004).
Đối với các vụ án giám đốc thẩm, tái thẩm, do tính chất đặc biệt phải xem xét lại bản án, quyết định đã có hiệu lực pháp luật, nên Viện kiểm sát nhõn dõn tối cao phải có trách
nhiệm nghiên cứu hồ sơ và tham gia tất cả các phiên tòa giám đốc thẩm, tái thẩm. Về thành phần tham gia phiờn tũa giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm, chỉ đại diện Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao bắt buộc phải cú mặt, đương sự và những người tham gia tố tụng khỏc cú liờn quan chỉ được tham gia phiờn tũa khi Tũa ỏn nhõn dõn tối cao “xột thấy cần thiết” (Điều 292 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004). Trong mọi trờng hợp, Kiểm sát viên cao cấp tham dự phiên toà đều phải đa ra kết luận về quyết
định kháng nghị giám đốc thẩm, tái thẩm trớc khi Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm thảo luận (khoản 1, 2 Điều 295; Điều 310 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004); và phát biểu quan điểm của Viện kiểm sát về việc giải quyết vụ án trớc khi Hội đồng giám đốc thẩm, tái thẩm biểu quyết (khoản 3, 4 Điều 295; Điều 310 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004).
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thực hiện chức năng nhiệm vụ của mỡnh kiểm sỏt việc xột xử của Hội đồng xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm kiểm sỏt việc ra quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao phải đỳng phỏp luật về tố tụng và phỏp luật về nội dung. Vỡ vậy trong thời hạn 5 ngày làm việc kể từ ngày ra quyết định, Hội đồng giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm phải gửi ngay quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cho Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (Điều 303, 310 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004).
Trường hợp, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hoặc Tũa ỏn nhõn dõn tối cao đó khỏng nghị bản ỏn hoặc quyết định cú hiệu lực phỏp luật ra Hội đồng xột xử tũa chuyờn trỏch của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao tham gia phiờn tũa đó phỏt biểu quan điểm về việc giải quyết vụ ỏn nhưng quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Hội đồng xột xử tũa chuyờn trỏch của Tũa ỏn nhõn dõn tối cao khụng đồng nhất với quan điểm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao mà Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thấy quan điểm của mỡnh về việc giải quyết vụ ỏn là cú căn cứ, đỳng phỏp luật thỡ Viện kiểm sỏt tối cao tiếp tục rỳt lại hồ sơ nghiờn cứu và khỏng nghị ra Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao (Điều 285 khoản 1, Điều 291 khoản 2 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004).
Tuy nhiờn, đối với quyết định giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao thỡ Viện trưởng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và Chỏnh ỏn tũa ỏn nhõn dõn tối cao khụng cú quyền khỏng nghị theo thủ tục giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm nữa vỡ Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao là cơ quan xột xử cao nhất của nước Cộng hũa xó hội chủ nghĩa Việt Nam (khoản 1 Điều 285 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004). Đối với cỏc bản ỏn, quyết định của tũa ỏn cấp sơ thẩm chưa cú hiệu lực phỏp luật thỡ dự cú sai lầm, vi phạm phỏp luật trong việc giải quyết vụ ỏn cú tỡnh tiết mới…(căn cứ khỏng nghị tỏi thẩm) cũng khụng phải là đối tượng của quyền khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm.
Tuy nhiờn, theo tinh thần quy định tại Điều 5 BLTTDS năm 2004 về quyền quyết định và tự định đoạt của đương sự, Điều 296 BLTTDS năm 2004 về phạm vi giỏm đốc thẩm thỡ tuy nhiều người cú quyền phỏt hiện vi phạm nhưng sẽ chỉ cú khỏng nghị nếu cú khiếu nại, yờu cầu của đương sự trừ trường hợp đương sự khụng cú khả năng thực hiện việc khiếu nại hoặc cú xõm phạm đến lợi ớch của Nhà nước, lợi ớch của người thứ ba khụng phải là đương sự trong vụ ỏn.
Sau khi thụ lý hồ sơ vụ ỏn, Kiểm sỏt viờn được phõn cụng nghiờn cứu, xem xột giải quyết những vụ ỏn tranh chấp đất đai tại Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao (xột xem cú đủ căn cứ để khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm). Nghiờn cứu tồn bộ hồ sơ vụ ỏn đó được cỏc Thẩm phỏn tũa ỏn sơ, phỳc thẩm xõy dựng và cỏc bản ỏn sơ, phỳc thẩm đó cú hiệu lực phỏp luật quyết định về vấn đề cỏc bờn đương sự tranh chấp đất đai. Từ đú thấy được vụ ỏn đó được phỏn quyết một cỏch khỏch quan cú căn cứ và đỳng phỏp luật hay chưa. Đũi hỏi Kiểm sỏt viờn phải nắm vững cỏc quy định của phỏp luật tố tụng và phỏp luật nội dung.
Về tố tụng: Trước tiờn, phải kiểm tra thẩm quyền của Toà ỏn, căn cứ vào cỏc Điều 25, 33, 34, 35 Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2004. Trước tiờn phải xỏc định vụ việc tranh chấp thuộc thẩm quyền giải quyết của Toà ỏn nhõn dõn cấp huyện (Điều 33) hay Toà ỏn nhõn dõn cấp tỉnh (Điều 34), đơn khởi kiện của đương sự trong vụ ỏn cú được lựa chọn thẩm quyền Toà ỏn giải quyết hay khụng (Điều 36); Toà ỏn cú được nhập hoặc tỏch vụ ỏn theo quy định của Điều 38 hay khụng.
Sau đú xỏc định quyền khởi kiện vụ ỏn, người khởi kiện cú quyền khởi kiện vụ ỏn hay khụng (Điều 161), phạm vi khởi kiện (Điều 163), hỡnh thức, nội dung đơn khởi kiện (Điều 164), tài liệu chứng cứ kốm theo đơn khởi kiện (Điều 165), thời hiệu khởi kiện của đương sự cũn hay đó hết (người khởi kiện cú đủ năng lực hành vi tố tụng dõn sự hay khụng (Điều 168).
Sau khi kiểm tra những nội dung trờn, bước tiếp theo là căn cứ Điều 171 để xỏc định việc Toà ỏn thụ lý cú đỳng thẩm quyền hay khụng, Tồ ỏn đó thụng bỏo cho đương sự nộp tiền tạm ứng ỏn phớ chưa, mức thụng bỏo cú đỳng theo quy định hay khụng, nếu khụng thu đỳng thu đủ sẽ xõm phạm đến lợi ớch của Nhà nước.
Trờn cơ sở kiểm tra những nội dung nờu trờn, từ đú mới xỏc định việc Toà ỏn thụ lý vụ ỏn cú đỳng thẩm quyền hay khụng đỳng thẩm quyền.
Về tố tụng, đối với cỏ nhõn cú đầy đủ năng lực hành vi dõn sự, đối với cơ quan, tổ chức phải cú người đại diện hợp phỏp làm đơn khởi kiện, xỏc định tư cỏch nguyờn đơn, bị đơn…(Điều 161, Điều 162 Bộ luật Tố tụng dõn sự); xỏc định mối quan hệ phỏp luật (Điều 163); kiểm tra cỏc tài liệu, chứng cứ chứng minh họ là người cú quyền khởi kiện (Điều 165); xỏc định thời hiệu khởi kiện (Điều 168); xỏc định yờu cầu phản tố của bị đơn (Điều 167, nếu cú); kiểm tra cỏc thủ tục tiến hành tố tụng của Toà ỏn như giấy bỏo nhận được đơn kiện, thụng bỏo nộp tiền ỏn phớ, thụng bỏo về việc thụ lý vụ ỏn, kiểm tra thời hạn chuẩn bị xột xử và hoà giải đối với những vụ việc bắt buộc phải tiến hành hoà giải (Điều 179, Điều 180, Điều 181). Kiểm tra cỏc quyết định tạm đỡnh chỉ việc giải quyết vụ ỏn (Điều 189), quyết định đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn dõn sự (Điều 192). Nếu trong vụ ỏn, khi người khởi kiện rỳt đơn khởi kiện thỡ cần lưu ý trong vụ ỏn cú yờu cầu phản tố của bị đơn hoặc yờu cầu độc lập của người cú quyền lợi, nghĩa vụ liờn quan hay khụng, từ đú xem xột việc Toà ỏn ra quyết định đỳng hay khụng đỳng quy định của phỏp luật.
Kiểm sỏt viờn cần xem xột xỏc định cỏc tranh chấp đất đai mà nguyờn đơn khởi kiện là gỡ trờn cơ sở đú xỏc định cỏc điều kiện thụ lý cụ thể mang tớnh đặc thự riờng của từng quan hệ phỏp luật tranh chấp về quyền sử dụng đất như:
- Tranh chấp ai là người cú quyền sử dụng đất, tranh chấp về đũi lại đất do người khỏc sử dụng.
- Tranh chấp phỏt sinh từ cỏc quan hệ thừa kế quyền sử dụng đất.
Đối với cỏc tranh chấp quyền sử dụng đất, cần xem khởi kiện cú đủ điều kiện theo quy định tại điều 135 Luật đất đai năm 2003 hay khụng cỏc tranh
chấp đất đai phải được hũa giải tại cấp xó, phường, thị trấn nơi cú tranh chấp xảy ra. Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi cú tranh chấp cú trỏch nhiệm phối hợp với Mặt trận Tổ quốc và cỏc Tổ chức thành viờn của Mặt trận, cỏc tổ chức xó hội khỏc để hũa giải tranh chấp đất đai. Như vậy theo quy định của Luật Đất đai năm 2003 thỡ việc hũa giải tại Ủy ban nhõn dõn xó, phường, thị trấn nơi xảy ra tranh chấp đất đai là điều kiện bắt buộc phải cú trước khi Tũa ỏn thụ lý đơn khởi kiện, nếu khụng sẽ bị coi là chưa đủ điều kiện khởi kiện theo quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 168 Bộ luật tố tụng dõn sự năm 2004.
Thẩm quyền giải quyết tranh chấp đất đai của tũa ỏn nào trờn cơ sở chung về xỏc định thẩm quyền tương tự như cỏc vụ ỏn dõn sự khỏc. Nguyờn