tụ́i cao trong cụng tỏc kiờ̉m sỏt việc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai
Những năm qua, tỡnh hỡnh tranh chấp trong lĩnh vực đất đai ngày càng gia tăng và cú những diễn biến phức tạp. Theo số liệu thống kờ, năm 2005, số vụ tranh chấp hợp đồng dõn sự (trong đú khoảng 80% là tranh chấp về hợp đồng chuyển đổi quyền sử dụng đất) Toà ỏn thụ lý là 29.724 vụ, thỡ đến năm
2008, số vụ Tồ ỏn đó thụ lý là 43.375 vụ; năm 2005, số vụ tranh chấp về thừa kế tài sản (trong đú phần lớn là tranh chấp về thừa kế quyền sử dụng đất và thừa kế tài sản gắn liền với đất) Toà ỏn thụ lý là 3676 vụ, thỡ đến năm 2008, số vụ Toà ỏn thụ lý đó là 4228 vụ; năm 2005, số vụ tranh chấp về quyền sử dụng đất và tài sản gắn liền với đất Toà ỏn thụ lý là 14.996 vụ, thỡ đến năm 2008, số vụ Tồ ỏn thụ lý đó là 17.959 vụ [8].
Sau khi cú Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2004, Viện kiểm sỏt cỏc cấp đó tổ chức quỏn triệt những quy định mới của Bộ luật, những quy định liờn quan đến hoạt động của Viện kiểm sỏt nhõn dõn. Viện kiểm sỏt cỏc cấp đó kịp thời chuyển trọng tõm cụng tỏc, đổi mới phương thức kiểm sỏt, tập trung kiểm sỏt cỏc bản ỏn và quyết định xử lý vụ việc dõn sự núi chung và giải quyết tranh chấp đất đai núi riờng của Toà ỏn cỏc cấp. Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao chỉ đạo toàn ngành bố trớ cỏn bộ, tổ chức tập huấn về nghiệp vụ, thụng bỏo rỳt kinh nghiệm về kiểm sỏt cỏc bản ỏn, quyết định của Toà ỏn trong giải quyết cỏc vụ, việc dõn sự; đồng thời cú biện phỏp nõng cao trỏch nhiệm của cỏn bộ, Kiểm sỏt viờn trong việc kiểm sỏt cỏc bản ỏn, quyết định của Toà ỏn. Từ sự chỉ đạo kịp thời, đỳng trọng tõm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao và những cố gắng khắc phục khú khăn trong việc thực hiện Bộ luật Tố tụng dõn sự của Viện kiểm sỏt cỏc địa phương, nhất là ở cỏc tỉnh, thành phố lớn, nờn chất lượng, hiệu quả cụng tỏc kiểm sỏt giải quyết cỏc vụ, việc dõn sự núi chung và giải quyết tranh chấp đất đai núi riờng đó cú chuyển biến đỏng kể.
Tỡnh hỡnh khỏng nghị và tham gia phiờn toà giỏm đốc thẩm và tỏi thẩm ở Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao từ khi Bộ luật Tố tụng dõn sự năm 2004 cú hiệu lực cho đến nay luụn đảm bảo tỷ lệ 100% cỏc phiờn toà giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cú Kiểm sỏt viờn tham gia, quan điểm của Kiểm sỏt viờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao tại phiờn toà được Hội đồng xột xử của Toà ỏn nhõn dõn tối cao chấp nhận chiếm tỷ lệ cao (cú năm trờn 98%). Đú là kết quả của sự vững vàng về chuyờn mụn, nghiệp vụ của Kiểm sỏt viờn, sự quan tõm, sỏng
suốt trong chỉ đạo của Lónh đạo Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đối với cụng tỏc khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc vụ ỏn dõn sự núi chung cũng như cỏc vụ ỏn tranh chấp về đất đai núi riờng.
Đặc biệt đỏng chỳ ý là một số khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cũn cú thể được xem như “ỏn mẫu”, được phổ biến, rỳt kinh nghiệm chung cho hoạt động giải quyết tranh chấp đất đai, hoặc giải quyết được cả tỡnh trạng ỏp dụng phỏp luật.
Về giải quyết đơn đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm: Những năm qua, đơn đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm về dõn sự núi chung và về tranh chấp đất đai núi riờng tăng nhiều. Riờng Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, theo số liệu thống kờ tớnh đến năm 2008, đó tiếp nhận 27.298 đơn về 5.758 vụ việc dõn sự, phần lớn là những vụ việc phức tạp. Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó chỉ đạo phõn loại, phõn cấp nghiờn cứu để giải quyết theo trỡnh tự, thủ tục và thẩm quyền luật định; đồng thời, tập trung cỏn bộ cú năng lực cho khõu cụng tỏc này. Vỡ vậy, cụng tỏc giải quyết đơn khiếu nại, đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc vụ việc dõn sự núi chung và tranh chấp đất đai núi riờng cũng đó cú nhiều tiến bộ, chất lượng giải quyết đơn được nõng lờn, khụng xảy ra sai sút, vi phạm lớn, thể hiện rừ trong tỷ lệ số vụ khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao được Hội đồng xột xử chấp nhận ngày một tăng theo từng năm. Kết quả giải quyết của nhiều vụ ỏn được cỏc bờn đương sự chấp nhận, khụng cũn tiếp tục khiếu nại. Việc quản lý và giải quyết đơn từng bước đi vào nề nếp, bước đầu đó thỏo gỡ được những ỏch tắc về khối lượng cụng việc. Những đơn khiếu nại giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm nhiều lần, bức xỳc kộo dài đó cú sự quản lý chặt chẽ, phối hợp xử lý kịp thời, đặc biệt là đối với những đơn do cỏc cơ quan Trung ương của Đảng, Chớnh phủ, Đại biểu Quốc hội, Đoàn Đại biểu Quốc hội, cỏc đồng chớ lónh đạo của Đảng, Chớnh phủ, Quốc hội, Uỷ ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, cỏc cơ quan bỏo chớ, phỏt thanh truyền hỡnh chuyển đến qua con
đường cụng văn kốm theo văn bản kiến nghị yờu cầu Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao giải quyết. Thụng qua cụng tỏc quản lý và giải quyết đơn khiếu nại giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cỏc vụ ỏn dõn sự núi chung và tranh chấp đất đai núi riờng, Viện kiểm sỏt gúp phần đỏng kể cựng Toà ỏn giải quyết yờu cầu, khiếu nại của nhõn dõn, bảo vệ quyền, lợi ớch hợp phỏp của cụng dõn, tổ chức, phỏt hiện và khắc phục kịp thời những sai lầm, thiếu sút trong hoạt động xột xử, tăng cường phỏp chế XHCN.
Qua cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai, tồn ngành Kiểm sỏt đó ban hành hàng ngàn văn bản kiến nghị Toà ỏn khắc phục vi phạm trong việc gửi thụng bỏo thụ lý, bản ỏn, quyết định cho Viện kiểm sỏt khụng đảm bảo thời hạn luật định; kộo dài việc giải quyết vụ ỏn; đỡnh chỉ hoặc tạm đỡnh chỉ giải quyết vụ ỏn khụng đỳng phỏp luật. Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó kiến nghị với Chỏnh ỏn Tồ ỏn nhõn dõn tối cao chỉ đạo khắc phục tỡnh trạng một số Toà ỏn địa phương khụng gửi hồ sơ, chậm gửi bản ỏn, quyết định giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự núi chung và tranh chấp đất đai núi riờng.
2.3.2. Nguyờn nhõn tồn tại, hạn chế trong việc ỏp dụng phỏp luọ̃t củaViện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao khi thực hiện cụng tỏc kiờ̉m sỏt việc giải Viện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao khi thực hiện cụng tỏc kiờ̉m sỏt việc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai
Tồn tại, hạn chế trong việc ỏp dụng phỏp luật của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai
Bờn cạnh những kết quả đạt được, cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết tranh chấp đất đai cũn những tồn tại, hạn chế nhất định.
Chất lượng tham gia phiờn toà của Viện kiểm sỏt cũn hạn chế, thể hiện ở tỷ lệ Toà ỏn khụng chấp nhận quan điểm của Viện kiểm sỏt cũn cao (tỷ lệ này là trờn 10% trong cỏc năm từ 2005 - 2008), khi Toà ỏn khụng chấp nhận quan điểm nhưng Viện kiểm sỏt khụng khỏng nghị hoặc khỏng nghị rất ớt ra Hội đồng thẩm phỏn Tũa ỏn nhõn dõn tối cao.
Hoạt động kiến nghị của Viện kiểm sỏt chưa được thực hiện thường xuyờn, chưa đạt hiệu quả cao, kết quả khắc phục vi phạm của Toà ỏn cũn hạn chế.
Số vụ ỏn khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm so với số đơn khiếu nại, đề nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm cũn thấp, hiện chỉ chiếm tỷ lệ trờn dưới 10% hàng năm. So với số vụ Tồ ỏn đó đưa ra xột xử giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm thỡ số lượng khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Viện kiểm sỏt cũng cũn thấp (tỷ lệ chiếm khoảng 38%). Chất lượng khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm chưa thật sự cao, cú năm số vụ Toà ỏn chấp nhận khỏng nghị của Viện kiểm sỏt chỉ đạt khoảng 92%. Nhiều khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm chưa cú ý nghĩa là khuụn mẫu, hướng dẫn cho hoạt động kiểm sỏt giải quyết tranh chấp đất đai, hoặc chưa giải quyết được một tỡnh trạng ỏp dụng phỏp luật.
Hiện nay cả Toà ỏn nhõn dõn tối cao và Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao hàng năm đều phải thụ lý đơn khiếu nại đề nghị khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm với số lượng quỏ lớn, quỏ tải để xem xột giải quyết hết được và hiện nay việc giải quyết ở cấp giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm này cũng giống như thủ tục thụng thường, hay núi cỏch khỏc coi như là “cấp xột xử thứ ba” cũn biờn chế khụng được bổ sung cho phự hợp, làm cho cả lónh đạo và cỏn bộ ở cỏc cơ quan tư phỏp cao nhất thực hiện nhiệm vụ hết sức cố gắng nhưng cũng khụng giải quyết được hết đơn. Điều này làm mất ý nghĩa của hoạt động giỏm đốc thẩm.
Nguyờn nhõn của tồn tại, hạn chế trong việc ỏp dụng phỏp luật của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong cụng tỏc kiểm sỏt việc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai