Ở Việt Nam hiện nay, hoạt động xõy dựng phỏp luật núi chung và hoạt động xõy dựng phỏp luật về đất đai núi riờng vẫn cũn nhiều bất cập, cỏc chuyờn gia phỏp lý được đào tạo ở nhiều nước khỏc nhau, cú những quan điểm khỏc nhau, chưa cú cỏc chuyờn gia chuyờn sõu riờng biệt, kỹ thuật soạn thảo, xõy dựng phỏp luật chưa cao, thuật ngữ và cỏc khỏi niệm phỏp lý trong cỏc quy phạm phỏp luật cũn khụng thống nhất, cú những quy định của phỏp
luật phải cú văn bản hướng dẫn thi hành của cỏc cơ quan cú thẩm quyền thuộc lĩnh vực đú. Thực tế, nhiều văn bản quy phạm phỏp luật đó ban hành nhưng khụng cú tớnh khả thi hoặc khả năng ỏp dụng phỏp luật vào thực tiễn cuộc sống xó hội lại bị bói bỏ, dẫn đến Nhà nước tốn kộm kinh phớ đầu tư xõy dựng luật hoặc phỏp luật khụng sỏt với thực tế, thậm chớ khụng theo kịp với thực tế dẫn đến hiệu lực và hiệu quả khụng cao….
Để ỏp dụng phỏp luật đạt kết quả cao thỡ bản thõn phỏp luật về đất đai và hệ thống phỏp luật phải cú chất lượng cao, phải sỏt với thực tế và theo kịp với đời sống xó hội.
Hệ thống phỏp luật đất đai và cỏc văn bản hướng dẫn phải cú tớnh đồng bộ, thống nhất về nội dung văn bản: khụng mõu thuẫn, chồng chộo nhau.
Cỏc văn bản phỏp luật được ban hành phải phự hợp giữa nội dung và hỡnh thức, phự hợp với thực tiễn, cú tớnh khả thi cao và đảm bảo ổn định tương đối, đỏp ứng yờu cầu cải cỏch tư phỏp mặt khỏc việc hướng dẫn, thi hành cỏc văn bản phỏp luật cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần được tập huấn thường xuyờn và cập nhật liờn tục.
Trong hoạt động ỏp dụng phỏp luật kiểm sat giải quyết tranh chấp đất đai của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thỡ chất lượng văn bản quy phạm phỏp luật cú ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng ỏp dụng phỏp luật và ảnh hưởng trực tiếp đến quyền và lợi ớch cũng như nghĩa vụ của cụng dõn khi tham gia quan hệ tranh chấp đú, khi ỏp dụng phỏp luật trong kiểm sỏt giải quyết tranh chấp đất đai thỡ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phải căn cứ vào cỏc quy định của phỏp luật cú liờn quan đến đất đai. Do vậy nếu hệ thống phỏp luật và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật khụng đảm bảo chất lượng tốt, thiếu tớnh chớnh xỏc, khụng cú khả thi sẽ khụng đảm bảo được quyền và lợi ớch hợp phỏp của đương sự, khụng thể hiện được phỏp chế của Nhà nước xó hội chủ nghĩa.
Vỡ thế chất lượng của hệ thống phỏp luật và cỏc văn bản quy phạm phỏp luật phải tốt thỡ việc ỏp dụng phỏp luật mới bảo đảm được tớnh hiệu quả và hiệu lực cao, theo sỏt với thực tiễn và đi vào cuộc sống.
1.3.2.Trình đụ̣, phõ̉m chất đạo đức và cỏc chế đụ̣ chớnh sỏch đãi ngụ̣ đụ́i với Kiờ̉m sỏt viờn, Kiờ̉m tra viờn Viện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao:
Áp dụng phỏp luật là một đặc thự của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao nhằm bảo vệ và bảo đảm cho cụng lý, sự cụng bằng, ổn định, phỏt triển kinh tế xó hội. Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần phải cú trỡnh độ chuyờn mụn tốt, cú năng lực trong cụng việc, cú kinh nghiệm trong kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai, cú tư cỏch đạo đức chuẩn mực. Hơn nữa một số khỏng nghị giỏm đốc thẩm, tỏi thẩm của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao được tập huấn phổ biến, rỳt kinh nghiệm chung cho toàn ngành Kiểm sỏt, kiểm sỏt giải quyết tranh chấp đất đai hoặc giải quyết được cả tỡnh trạng ỏp dụng phỏp luật. Do vậy, trỡnh độ, năng lực, phẩm chất đạo đức của Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao là yếu tố rất quan trọng đảm bảo cho việc giải quyết tranh chấp đất đai của Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao được chuẩn mực, khỏch quan và hiệu quả cao.
Cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần phải cú trỡnh độ chuyờn mụn cao để kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai. Muốn vậy cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần phải nắm vững chớnh sỏch và phỏp luật đất đai trong từng thời kỡ. Phải luụn trau dồi kiến thức nghiệp vụ, tập huấn nghiệp vụ và phải cú đội ngũ chuyờn gia chuyờn nghiờn cứu kiểm sỏt giải quyết cỏc vụ ỏn tranh chấp đất đai.
Để cú hiệu quả cao trong ỏp dụng phỏp luật ngoài sự nỗ lực phấn đấu trau dồi tự rốn luyện của Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao thỡ Nhà nước cũng cần quan tõm hơn nữa để đảm bảo cơ sở vật chất phương tiện kỹ thuật hiện đại, đảm bảo chế độ tiền lương, phụ cấp
chế độ chớnh sỏch đói ngộ tương xứng, đảm bảo được cuộc sống gia đỡnh con cỏi họ thỡ mới khuyến khớch cũng như để cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao yờn tõm cụng tỏc, phấn đấu hết mỡnh, toàn tõm toàn ý với cụng việc.
1.3.3. Tăng cường cơ sở vọ̃t chất, cỏc chế đụ̣ bảo vệ Kiờ̉m sỏt viờn,Kiờ̉m tra viờn, cỏn bụ̣ Viện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao đờ̉ đảm bảo cho Kiờ̉m tra viờn, cỏn bụ̣ Viện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao đờ̉ đảm bảo cho hoạt đụ̣ng ỏp dụng phỏp luọ̃t kiờ̉m sỏt việc giải quyết cỏc tranh chấp đất đai tại Viện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao
Để đảm bảo cho Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao làm cụng tỏc ỏp dụng phỏp luật được tốt, một trong những điều kiện hết sức quan trọng phải quan tõm là vấn đề trụ sở, những trang thiết bị kỹ thuật hiện đại để làm việc. Do tớnh chất cụng việc khi nghiờn cứu hồ sơ vụ ỏn nếu cú căn cứ khỏng nghị hay khụng khỏng nghị, đồng nghĩa với việc quyền lợi của một bờn đương sự hoặc người thứ ba cú bị ảnh hưởng. Chớnh vỡ vậy nhiều trường hợp Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó bị đe dọa và thậm chớ đó bị đương sự tấn cụng, trong cuộc sống rất nhiều mối quan hệ phức tạp. Do đặc thự cụng việc như vậy nờn Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏc bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cần phải được bảo vệ an toàn tuyệt đối. Để giỳp cho cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao yờn tõm cụng tỏc, Nhà nước nờn cú quy định những biện phỏp đặc biệt để đảm bảo an toàn cho Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao cú như vậy cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao mới yờn tõm, chuyờn tõm, toàn tõm toàn ý với cụng việc, thực hiện tốt trọng trỏch được giao. Từ đú việc ỏp dụng phỏp luật để kiểm sỏt giải quyết và xem xột cỏc vụ ỏn tranh chấp đất đai mới được bảo đảm chớnh xỏc và đỳng phỏp luật.
1.3.4. Tớnh xem xét toàn diện và bảo đảm sự khỏch quan, chớ cụng vụtư trong khi kiờ̉m sỏt giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự nói chung và kiờ̉m sỏt tư trong khi kiờ̉m sỏt giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự nói chung và kiờ̉m sỏt
giải quyết cỏc vụ ỏn tranh chấp đất đai nói riờng của Viện kiờ̉m sỏt nhõn dõn tụ́i cao
Sự khỏch quan, chớ cụng vụ tư trong khi kiểm sỏt giải quyết cỏc vụ ỏn tranh chấp đất đai của Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao là phải dựa trờn cỏc căn cứ phỏp luật, và đỏnh giỏ một cỏch toàn diện tài liệu hồ sơ vụ ỏn tranh chấp đất đai một cỏch khỏch quan để đưa ra quan điểm khi kiểm sỏt giải quyết vụ ỏn một cỏch chớnh xỏc nhất khụng bị phụ thuộc hay bị chi phối bởi bất kỳ sự tiờu cực nào khỏc.
Việc đảm bảo tớnh toàn diện, khỏch quan, chớ cụng vụ tư của Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao là cần thiết để đạt được mục đớch của sự đảm bảo phỏp chế xó hội chủ nghĩa. Việc đảm bảo tớnh toàn diện, khỏch quan, chớ cụng vụ tư của Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao này cần được bảo đảm của Nhà nước và phải được quy định trong hiến phỏp hoặc phỏp luật.
Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ viờn Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai phải thực sự nghiờn cứu hồ sơ, tài liệu một cỏch toàn diện, trung thực, khỏch quan, chớ cụng vụ tư và tụn trọng tớnh độc lập, khụng được cú những hành vi sai trỏi trong suốt quỏ trỡnh kiểm sat giải quyết vụ ỏn.
Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai phải tuõn theo phỏp luật trờn cơ sở đỏnh giỏ của mỡnh về cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn chỉ dựa vào phỏp luật khụng bị ảnh hưởng, tỏc động của bất kỳ tổ chức nào, cỏ nhõn nào và vỡ bất cứ lý do gỡ. Điều này cú nghĩa khi nghiờn cứu, đỏnh giỏ cỏc tỡnh tiết của vụ ỏn cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai chỉ cú thể ỏp dụng phỏp luật làm thước đo cụng cụ để đưa ra kết luận. Chỉ dựa vào phỏp luật để đỏnh giỏ tỡnh tiết của vụ ỏn, trước tiờn Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ
Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai phải đỏnh giỏ chứng cứ, tỡnh tiết được thể hiện trong hồ sơ vụ ỏn cú đảm bảo cỏc quy định của phỏp luật về chứng cứ hay khụng, cú nghĩa là Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai phải kiểm tra cỏc thuộc tớnh của chứng cứ. Sau đú xem xột cỏc tỡnh tiết cú dấu hiệu của quan hệ phỏp luật và so sỏnh, đối chiếu quy định của phỏp luật về vấn đề đú để xỏc định cũng như để đỏnh giỏ.
Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai phải đảm bảo cỏc quan hệ xó hội nhất là cỏc quan hệ phỏt sinh từ quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết vụ ỏn khụng ảnh hưởng đến việc kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai. Cỏc quan hệ xó hội cú liờn quan đến việc kiểm sỏt giải quyết vụ ỏn là những quan hệ phỏt sinh từ những người tham gia tố tụng như đương sự là bạn bố, người thõn…. Nếu cú mối quan hệ đú thỡ sẽ tỏc động đến thỏi độ, kết quả kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai ở mức độ nào đú.
Nếu cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao khụng đảm bảo sự chớ cụng vụ tư, khỏch quan trong hoạt động ỏp dụng phỏp luật để kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai, trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết cỏc vụ ỏn dõn sự núi chung và kiểm sỏt giải quyết cỏc tranh chấp đất đai núi riờng sẽ ảnh hưởng đến quyền và lợi ớch của một trong cỏc bờn tham gia tố tụng, hoặc quyền và lợi ớch hợp phỏp của người thứ ba hoặc của Nhà nước vớ dụ: Tũa ỏn tớnh ỏn phớ sai ảnh hưởng đến thất thu ngõn sỏch Nhà nước.
Cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao mà luụn tụn trọng sự thật khỏch quan của vụ ỏn thỡ đõy là tiền đề đảm bảo cho sự tụn trọng sự thật và phải căn cứ vào sự thật khỏch quan của vụ ỏn để ỏp
dụng phỏp luật, đưa ra hướng giải quyết cú căn cứ chớnh xỏc và đỳng quy định của phỏp luật.
Ngoài việc đảm bảo sự vụ tư, khỏch quan thỡ cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phải xử sự đỳng mực, bỡnh đẳng và thể hiện năng lực, trỏch nhiệm của bản thõn.
Sự đỳng mực này thể hiện thỏi độ của cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao khi quan hệ với những người tham gia tố tụng làm việc theo đỳng nhiệm vụ của mỡnh, khụng phõn biệt đối xử với cỏc bờn tham gia tố tụng.
Sự bỡnh đẳng theo quy định của phỏp luật thỡ cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phải bảo đảm quyền bỡnh đẳng của cỏc đương sự trong vụ ỏn nhằm làm sỏng tỏ cỏc vụ ỏn tranh chấp đất đai.
Năng lực của cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao là tiền đề để họ thực hiện nhiệm vụ của mỡnh đỳng quy định của phỏp luật và đảm bảo tớnh cụng bằng thực hiện chức trỏch nhiệm vụ được giao. Năng lực chuyờn mụn đú được thể hiện xuyờn suốt trong quỏ trỡnh kiểm sỏt giải quyết vụ ỏn đảm bảo tớnh chớnh xỏc, khỏch quan, toàn diện đỳng phỏp luật.
Để làm tốt hơn nữa và đỏp ứng được yờu cầu, nhiệm vụ cải cỏch tư phỏp theo tinh thần Nghị quyết 49 NQ-TW ngày 2/6/2005 của Bộ chớnh trị thỡ cỏc Kiểm sỏt viờn, Kiểm tra viờn, cỏn bộ Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao phải khụng ngừng học tập để nõng cao trỡnh độ nghiệp vụ về lý luận và thực tiễn ỏp dụng phỏp luật để đỏp ứng hội nhập quốc tế.
Chương 2