- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những
1.2.2. Nội dung điều chỉnh của pháp luật về công chứng
Xuất phát từ khái niệm, đặc điểm của pháp luật cơng chứng nêu trên, địi hỏi nội dung pháp luật cơng chứng phải thể hiện sự điều chỉnh tồn diện đối với các mối quan hệ phát sinh trong q trình hoạt động cơng chứng bao gồm một chuỗi thủ tục rất phức tạp kể từ khi công chứng viên tiếp nhận ý chí của các bên giao kết hợp đồng như: xác định tư cách chủ thể của các bên, kiểm tra năng lực hành vi dân sự của chủ thể, tính tự nguyện của các bên giao kết hợp đồng, xác định nguồn gốc hợp pháp của đối tượng hợp đồng, kiểm tra tính hợp pháp của nội dung của hợp đồng, thời gian, địa điểm giao kết hợp đồng... Những tình tiết này là rất quan trọng, bảo đảm cho hợp đồng không bị vơ hiệu và có ý nghĩa chứng cứ về sau nếu xảy ra tranh chấp giữa các bên cũng như với bên thứ ba.
Có thể khái quát các nội dung của pháp luật công chứng như sau:
Thứ nhất: Về giá trị pháp lý của văn bản công chứng: khẳng định giá
trị pháp lý của văn bản cơng chứng có ý nghĩa quan trọng quyết định sự tồn tại của thể chế cơng chứng trong đời sống xã hội. Theo đó, các bên hợp đồng,
giao dịch có được lợi ích gì khi qua thủ tục cơng chứng. Đây chính vấn đề pháp luật cơng chứng cần quy định rõ. Về vấn đề này, theo quy định tại Điều 6 Luật Công chứng:
1. Văn bản cơng chứng có hiệu lực thi hành đối với các bên liên quan; trong trường hợp bên có nghĩa vụ khơng thực hiện nghĩa vụ của mình thì bên kia có quyền u cầu Toà án giải quyết theo quy định của pháp luật, trừ trường hợp các bên tham gia hợp đồng, giao dịch có thỏa thuận khác.
2. Văn bản cơng chứng có giá trị chứng cứ; những tình tiết, sự kiện trong văn bản công chứng khơng phải chứng minh, trừ trường hợp bị Tồ án tuyên bố là vô hiệu.
Như vậy, hợp đồng, giao dịch khác đã được cơng chứng sẽ có hai giá trị pháp lý cơ bản sau đây: i) Giá trị thi hành của văn bản cơng chứng. Theo đó, những gì đã thoả thuận trong văn bản cơng chứng thì có hiệu lực bắt buộc thi hành đối với các bên hợp đồng, giao dịch đồng thời đối với cả bên thứ ba; ii) Giá trị chứng cứ khơng phải chứng minh trước Tồ án. Vấn đề này đã được quy định tại Điều 80 của Bộ luật Tố tụng dân sự năm 2005 [49, tr.56]. Cơ sở của quy định này là xuất phát từ việc thừa nhận chức năng của công chứng viên về chứng nhận tính xác thực của các hợp động, giao dịch như đã nêu trên. Tính xác thực do cơng chứng viên chứng nhận biến các tình tiết, sự kiện có trong hợp đồng, giao dịch trở thành chứng cứ hiển nhiên trước tịa.
Thứ hai: Các chế định về cơng chứng viên: công chứng viên là chủ thể
thực hiện hành vi cơng chứng chứ khơng phải là Phịng Cơng chứng hay Văn phịng Cơng chứng. Cơng chứng viên có sự độc lập, trong tác nghiệp chun mơn, tự chịu trách nhiệm trước pháp luật.Vì vậy, pháp luật cơng chứng đã có các chế định cụ thể để điều chỉnh các quy định về công chứng viên: từ tiêu chuẩn đến việc bổ nhiệm và hành nghề công chứng, quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm (kể cả trách nhiệm vật chất) của công chứng viên.
Ở Việt Nam, khi thực hiện Luật Cơng chứng thì sẽ có hai loại hình cơng chứng viên: cơng chứng viên làm việc trong các Phịng Cơng chứng nhà nước thì họ là viên chức nhà nước và công chứng viên làm việc trong các Văn phịng Cơng chứng thì họ khơng phải là cơng chức hay viên chức nhà nước. Mặc dù có hai loại hình cơng chứng viên làm việc ở hai loại tổ chức hành nghề công chứng khác nhau nhưng về địa pháp lý của họ trong hành nghề cơng chứng hồn tồn khơng khác nhau. Họ có quyền cơng chứng các loại hợp đồng giao dịch như nhau và giá trị pháp lý của văn bản công chứng do họ lập ra là như nhau.
Tiêu chuẩn công chứng viên được nâng cao hơn so với quy định hiện hành. Cụ thể là ngồi các tiêu chuẩn như phải có bằng cử nhân luật, có thời gian cơng tác pháp luật từ năm năm trở lên và phải có chứng chỉ đào tạo nghề công chứng như hiện nay (Điều 13 Luật Cơng chứng) thì người muốn được bổ nhiệm cơng chứng viên phải qua thời gian tập sự nghề cơng chứng ít nhất 12 tháng (Điều 16 Luật Công chứng). Luật quy định rõ nội dung công việc mà người tập sự nghề công chứng phải làm trong thời gian tập sự. Ngoài ra, thời gian đào tạo nghề công chứng cũng được Luật quy định là 6 tháng (Điều 14 Luật Công chứng) [53, tr.20].
Thứ ba: Quy định về tổ chức hành nghề công chứng: từng bước xã hội
hóa cơng chứng là chủ trương đúng đắn được đề cập trong nhiều văn kiện, văn bản. Nghị quyết số 49/NQ-TW ngày 02/6/2005 của Bộ Chính trị về chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 cũng đặt ra yêu cầu là hoàn thiện chế độ pháp luật về cơng chứng, xây dựng mơ hình quản lý nhà nước về cơng chứng theo hướng Nhà nước chỉ tổ chức cơ quan cơng chứng thích hợp, có bước đi phù hợp để từng bước xã hội hóa cơng việc này [3]. Những quy định tại Chương III của Luật Công chứng đã thể hiện rõ tinh thần đổi mới hình thức tổ chức cơng chứng theo hướng xã hội hoá và dịch vụ hoá.
Hoạt động cơng chứng là một hoạt động có liên quan đến quyền lực nhà nước. Công chứng là lấy quyền công ra mà làm chứng. Tuy nhiên, việc nhân danh quyền công ở đây không nhất thiết phải là cơng chức nhà nước mới có quyền đó. Tùy theo tình hình mà Nhà nước có thể giao quyền đó cho một tổ chức, một cá nhân không phải của Nhà nước thực hiện. Do vậy, khơng nên hiểu xã hội hóa cơng chứng là chuyển cơng chứng nhà nước thành cơng chứng tư nhân. Hình thức Văn phịng Cơng chứng quy định trong Luật Công chứng không phải là Văn phịng Cơng chứng tư nhân (trong Luật khơng quy định Văn phịng Cơng chứng tư nhân) [38, tr.44]. Đã là cơng chứng thì được hiểu là Nhà nước thừa nhận giá trị pháp lý của nó. Việc thành lập các Văn phịng Cơng chứng được thực hiện trên cơ sở quy hoạch của Nhà nước (Đề án xây dựng quy hoạch tổng thể phát triển tổ chức hành nghề công chứng ở Việt Nam đến năm 2020 mới được phê duyệt ban hành kèm theo Quyết định số 250/QĐ-TTg ngày 10 tháng 02 năm 2010 của Thủ tướng Chính phủ) [65].
Quan hệ giữa người yêu cầu công chứng với Phịng Cơng chứng, Văn phịng Cơng chứng là quan hệ mang tính chất dịch vụ (có thu phí, thù lao, các chi phí khác). Việc làm và thu nhập của cơng chứng viên phụ thuộc vào số lượng và chất lượng dịch vụ công chứng mà họ cung cấp cho người yêu cầu cơng chứng. Nếu gây thiệt hại cho khách hàng thì họ phải bồi thường thiệt hại thông qua tổ chức hành nghề công chứng.
Thứ tư: Địa hạt công chứng: Trước đây, theo Nghị định 75/2000/NĐ-
CP của Chính phủ về cơng chứng, chứng thực thì thẩm quyền phân chia địa hạt công chứng hợp đồng, giao dịch liên quan đến bất động sản cho các Phịng Cơng chứng thuộc về Chủ tịch Uỷ ban nhân dân cấp tỉnh. "Địa hạt" là một hoặc một số quận, huyện, thị xã thuộc tỉnh. Luật Công chứng khơng cịn quy định về địa hạt, công chứng viên của tổ chức hành nghề cơng chứng có thẩm quyền cơng chứng các hợp đồng, giao dịch về bất động sản trong phạm vi tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương nơi tổ chức hành nghề công chứng
đặt trụ sở (Điều 37 Luật Công chứng). Quy định này tạo điều kiện thuận lợi cho người yêu cầu công chứng, họ có thể đến bất kỳ tổ chức hành nghề công chứng nào trong tỉnh để yêu cầu công chứng.
Thứ năm: Con dấu và tài chính: Để đáp ứng yêu cầu tổ chức, hoạt động của cơ quan, tổ chức thì con dấu và tài chính là nội dung khơng thể thiếu. Vì vậy, đối với cơng chứng, pháp luật cơng chứng cần điều chỉnh cụ thể các nội dung có liên quan đến con dấu, tài chính của Phịng Cơng chứng và của Văn phịng Cơng chứng. Ví dụ, Điều 24 Luật Cơng chứng quy định: Chính phủ quy định chế độ tài chính, con dấu của Phịng Cơng chứng. Theo quy định tại Điều 8 Nghị định số 02/2008/NĐ-CP ngày 04/01/2008 của Chính phủ quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều của Luật Cơng chứng thì con dấu của Phịng Cơng chứng và Văn phịng Cơng chứng khơng có hình quốc huy như con dấu của Phịng Cơng chứng trước đây. Hay về chế độ tài chính của Phịng Cơng chứng: Theo quy định của Luật Cơng chứng, Phịng Công chứng là đơn vị sự nghiệp (Điều 24 Luật Công chứng) chứ không phải cơ quan quản lý nhà nước như trước đây.
Về vấn đề tài chính của Phịng Cơng chứng cơ bản là áp dụng các quy định của Nghị định số 43/2006/NĐ-CP ngày 25/4/2006 của Chính phủ quy định quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm về thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính đối với đơn vị sự nghiệp công lập.
Thứ sáu: Quản lý nhà nước về công chứng: công chứng là việc công chứng viên chứng nhận tính xác thực, tính hợp pháp của hợp đồng, giao dịch khác bằng văn bản mà theo quy định của pháp luật phải công chứng hoặc cá nhân, tổ chức tự nguyện yêu cầu công chứng. Với nội dung, tầm quan trọng như vậy của công chứng nên yêu cầu quản lý nhà nước đối với hoạt động công chứng là cực kỳ quan trọng. Vì vậy, pháp luật về cơng chứng cần có những quy định có liên quan đến quản lý nhà nước về công chứng như: vấn