- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những
2.2.1. Khái quát chung
Ngày 29/11/2006, Quốc hội khóa XI, họp kỳ họp thứ 10 đã thơng qua Luật số 82/2006/QH11 quy định về cơng chứng. Luật Cơng chứng có hiệu lực đi vào cuộc sống kể từ 01/01/2007. Ngày 04/01/2008, Thủ tướng Chính phủ đã ký ban hành Nghị định số 02/2008/NĐ-CP quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành một số điều trong Luật Công chứng, tiếp theo Bộ Tư pháp ban hành thông tư 11/2011/TT-BTP ngày 27/6/2011 hướng dẫn thực hiện một số nội dung về công chứng viên, tổ chức và hoạt động công chứng, quản lý nhà nước về công chứng. Đây là cơ sở pháp lý để Nhà nước thực hiện việc quản lý của Nhà nước đối với hoạt động công chứng.
Sau hơn năm năm thực hiện Luật Công chứng, theo Báo cáo của Bộ Tư pháp đến hết tháng 31/7/2012 thì hiện tại cả nước có 591 tổ chức hành nghề cơng chứng (138 Phịng Cơng chứng và 453 Văn phịng Cơng chứng) với tổng số 1.100 cơng chứng. Có thể nói so với thời điểm trước khi Luật Cơng chứng có hiệu lực số lượng tổ chức hành nghề công chứng tăng đáng kể từ 129 Phịng Cơng chứng trước khi có luật đến nay 591 tổ chức hành nghề công chứng, số lượng công chứng viên mới được bổ nhiệm trong vòng năm năm gần đây cũng tăng mạnh gần 700 công chứng viên mới được bổ nhiệm; trung
bình mỗi năm, các tổ chức hành nghề cơng chứng trên cả nước đã công chứng được khoảng 1.485.550 giao dịch, trong đó, hợp đồng chuyển quyền sở hữu, quyền sử dụng tài sản là 428.760 việc; hợp đồng bảo đảm thực hiện nghĩa vụ dân sự là 677.049 việc; di chúc và các việc thừa kế khác 71.107 việc; hợp đồng, giao dịch khác 325.792 việc; tổng số phí cơng chứng thu được khoảng 549.456.407.359 đồng (Năm trăm bốn mươi chín tỷ, bốn trăm lăm mươi sáu
triệu, bốn trăm linh bảy nghìn, ba trăm lăm mươi chín đồng); tổng số thù lao
cơng chứng thu được là 39.456.878.465 đồng (Ba mươi chín tỷ, bốn trăm lăm
mươi sáu triệu, tám trăm bảy mươi tám nghìn, bốn trăm sáu mươi lăm đồng);
tổng số tiền nôp thuế và nộp ngân sách nhà nước là 256.658.098.145 đồng
(Hai trăm lăm mươi sáu tỷ, sáu trăm lăm mươi tám triệu, khơng trăm chín mươi tám nghìn, một trăm bốn mươi lăm đồng) [15].
Tại Nam Định trên địa bàn toàn tỉnh giai đoạn từ năm 1991 đến tháng 4/1996 có 1 tổ chức hành nghề cơng chứng là Phịng Cơng chứng số 1; giai đoạn từ tháng 5/1996 đến tháng 7/1997 có 2 Phịng Cơng chứng là Phịng Cơng chứng số 1 tỉnh Nam Hà trụ sở đặt tại Thành phố Nam Định và Phịng Cơng chứng số 2 tỉnh Nam Hà trụ sở đặt tại thị xã Phủ Lý (nay là thành phố
Phủ Lý tỉnh Hà Nam); giai đoạn từ tháng 7/1997 đến tháng 10/2009 có 1 tổ
chức cơng chứng là Phịng Cơng chứng số 1 tỉnh Nam Định; giai đoạn từ 10/2009 đến nay tại tỉnh Nam Định có 4 tổ chức hành nghề công chứng, cả 4 tổ chức công chứng này đều nằm trên địa bàn thành phố Nam Định.
Theo báo cáo tổng hợp của Sở Tư pháp cho đến thời điểm hiện tại tháng 6/2012 trên địa bàn tỉnh Nam Định có 4 tổ chức hành nghề cơng chứng với 6 công chứng viên và 17 nhân viên nghiệp vụ hiện đang hoạt động tại bốn tổ chức công chứng gồm Phịng Cơng chứng số 1 và 3 Văn phịng Cơng chứng. Hiện tại nhiều công chứng viên nguyên là luật sư, thẩm phán, kiểm sát viên, điều tra viên mới được bổ nhiệm đang tiến hành các thủ tục thành lập
Văn phịng Cơng chứng [55]. Như vậy, cho đến thời điểm này cả về mặt cơ sở pháp lý lẫn thực tiễn thì tổ chức hành nghề cơng chứng trên địa bàn tỉnh Nam Định từ chỗ chỉ bó hẹp với một hình thức duy nhất là Phịng Cơng chứng với tư cách là cơ quan nhà nước đến nay đã mở rộng thêm hình thức Văn phịng Cơng chứng do cơng chứng viên thành lập.
Về tổ chức và hoạt động: theo quy định của Luật Công chứng năm 2006 ở tỉnh Nam Định có hai hình thức và loại hình tương ứng cụ thể:
Một là: Phịng Cơng chứng số 1 là đơn vị sự nghiệp thuộc Sở Tư pháp,
có trụ sở nằm trong khn viên trụ sở Sở Tư pháp, có con dấu và tài khoản riêng; phịng có 5 biên chế và 1 hợp đồng ngắn hạn gồm 1 trưởng phòng, 1 phó phịng là cơng chứng viên, 1 kế tốn, 1 thủ quỹ, 1 nhân viên nghiệp vụ và 1 nhân viên quản trị mạng. Phịng Cơng chứng là đơn vị sự nghiệp thuộc Sở nên biên chế của Phòng thuộc biên chế sự nghiệp của tỉnh. Phịng có quyền tự chủ, tự chịu trách nhiệm trong việc thực hiện nhiệm vụ, tổ chức bộ máy, biên chế và tài chính theo quy định tại Nghị định 43/NĐ-CP.
Hai là: Văn phịng Cơng chứng do cơng chứng viên thành lập. Văn phịng Cơng chứng có trụ sở, con dấu và tài khoản riêng, hoạt động theo nguyên tắc tự chủ về tài chính bằng nguồn thu từ kinh phí đóng góp của cơng chứng viên, phí cơng chứng, thù lao công chứng và các nguồn thu hợp pháp khác. Người đại diện theo pháp luật của Văn phịng Cơng chứng là trưởng Văn phịng Cơng chứng.
Về phạm vi hoạt động của hai hình thức tổ chức hành nghề công chứng là Phịng Cơng chứng và Văn phịng Cơng chứng khơng có sự khác biệt, đều được thực hiện cơng chứng những hợp đồng giao dịch theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức hoặc pháp luật có quy định; Luật Công chứng 2006 cho phép cạnh tranh thực hiện dịch vụ công này một cách lành mạnh, đồng thời không quy định thẩm quyền "địa hạt" đối với việc công chứng hợp đồng giao dịch liên quan đến bất động sản thuộc địa hạt trong tỉnh, do đó các tổ chức hành
nghề cơng chứng ở tỉnh đều được thực hiện công chứng các hợp đồng, giao dịch trên toàn bộ tỉnh theo yêu cầu của cá nhân, tổ chức.
Mặc dù cịn nhiều khó khăn trong tổ chức, hoạt động, song trong giai đoạn đầu của quá trình chuyển đổi nền kinh tế của đất nước, hoạt động cơng chứng Nam Định thực sự đã góp phần tạo mơi trường pháp lý cho các giao dịch dân sự, kinh tế, thương mại phát triển, phòng ngừa tranh chấp và vi phạm pháp luật, tạo sự ổn định cho xã hội. Tại Nam Định có thể nói Luật đã đi vào cuộc sống, Phịng Cơng chứng số 1 tỉnh Nam Định từ cơ quan hành chính nhà nước đã chuyển thành đơn vị sự nghiệp (dịch vụ hành chính cơng). Nếu như trước đây mọi giao dịch công chứng của các tổ chức, cá nhân đề mang tính thụ động thì nay đã chuyển sang chủ động, trước hết là chủ động tuyên truyền để các cá nhân, tổ chức hiểu về công chứng, đồng thời thực hiện công chứng nhanh gọn theo đúng luật, đảm bảo chính xác, tạo chữ tín đối với tổ chức, cá nhân. Kết quả sau năm năm thực hiện tích cực chủ trương xã hội hóa hoạt động cơng chứng, Phịng Cơng chứng và các Văn phịng Cơng chứng đều đạt được những kết quả tốt với số lượng hợp đồng giao dịch không ngừng tăng theo các năm và đạt được doanh thu lớn mang lại nguồn thu cho ngân sách nhà nước. Cụ thể:
* Đối với Phịng Cơng chứng số 1.
Kể từ ngày 01/7/2007 đến nay, Phòng được giao biên chế là 5 người trong đó 02 cơng chứng viên, 01 kế tốn có trình độ đại học tài chính - kế tốn, 01 thủ quỹ, 01 nhân viên nghiệp vụ trình độ Cử nhân Luật; Ngồi ra đầu năm 2009 Phịng ký hợp đồng ngắn hạn 01 đồng chí trình độ cao đẳng ngành cơng nghệ thơng tin; Phịng Cơng chứng có trụ sở làm việc là 04 phịng mỗi phịng diện tích khoảng 20m2 nằm trong khuôn viên Sở Tư pháp, 07 bộ máy tính, 03 máy in, 01 máy fax, 02 điện thoại, nối mạng internet, hiện tại Phòng đang sử dụng phần mền Master - Phần mềm công chứng được
Bộ Tư pháp cung cấp từ năm 2005 để soạn thảo và lưu trữ dữ liệu từ năm 2005 đến nay.
Kết quả năm năm từ 30/6/2007 đến 30/6/2012 Phịng Cơng chứng số 1 đã công chứng 12.201 hợp đồng, giao dịch, tổng số phí thu được 3.909.691.000đ đã nộp ngân sách nhà nước 1.954.845.500đ [55].
Có thể nói về điều kiện cơ sở vật chất cho đến thời điểm hiện tại Phịng Cơng chứng số 1 là tốt nhất so với các tổ chức hành nghề công chứng hiện nay trên địa bàn tỉnh đảm bảo cho các cá nhân, tổ chức khi có u cầu cơng chứng được thuận tiện, nhanh chóng. Dưới sự chỉ đạo của Trưởng Phòng cùng với tập thể nhân viên trong phịng đã tích cực, trách nhiệm hồn thành tốt nhiệm vụ, xứng đáng với sự tin tưởng với vai trị là tổ chức cơng chứng trụ cột của hoạt động công chứng trên địa bàn tỉnh Nam Định.
* Đối với Văn phịng Cơng chứng Phú Lộc.
Được thành lập theo Quyết định số 2465/QĐ-UB ngày 23/10/2009 Văn phịng Cơng chứng Phú Lộc ban đầu có 01 cơng chứng viên trước đây nguyên là điều tra viên được bổ nhiệm cơng chứng viên kiêm trưởng văn phịng, 01 nhân viên kế toán, 01 nhân viên thủ quỹ kiêm văn thư, 02 nhân viên nghiệp vụ. Trụ sở Văn phịng hiện tại đang đi th diện tích khoảng 30m2 tại địa chỉ 26 Hàng Đồng phường Nguyễn Du thành phố Nam Định. Đến năm 2011 Văn phịng Cơng chứng Phú Lộc ký hợp đồng với 01 công chứng viên nguyên là thẩm phán về hoạt động tại văn phòng, đến ngày 20/01/2011 theo Quyết định số 116/QĐ-UB tỉnh chuyển loại hình thành cơng ty hợp danh.
Kết quả từ tháng 10/2009 đến 30/6/2012 Văn phịng Cơng chứng Phú Lộc đã công chứng được 2.090 hợp đồng, giao dịch, tổng số phí và phí dịch vụ khác thu được 1.070.000.000đ đã nộp thuế 107.000.000đ [55].
* Đối với Văn phịng Cơng chứng Hồng Tiên.
Được thành lập theo Quyết định số 115/QĐ-UB ngày 21/01/2010, Văn phịng Cơng chứng Hồng Tiên hiện tại có 01 cơng chứng viên trước đây ngun
là điều tra viên được bổ nhiệm cơng chứng viên kiêm Trưởng Văn phịng, 01 nhân viên kế toán, 01 nhân viên thủ quỹ kiêm văn thư, 01 nhân viên nghiệp vụ. Trụ sở văn phòng hiện tại đang đi thuê diện tích khoảng 40m2 tại địa chỉ 173 đường Phan Đình Phùng, phường Phan Đình Phùng, thành phố Nam Định.
Kết quả từ tháng 01/2010 đến 30/6/2012 Văn phòng Cơng chứng Hồng Tiên đã công chứng được 3.116 hợp đồng, giao dịch, tổng số phí và phí dịch vụ khác thu được 1.925.000.000đ đã nộp thuế 192.500.000đ [58].
* Đối với Văn phòng Cơng chứng Hồng Anh.
Được thành lập theo Quyết định số 1963/QĐ-UB ngày 04/10/2010, Văn phịng Cơng chứng Hồng Anh hiện tại có 01 cơng chứng viên trước đây nguyên là điều tra viên được bổ nhiệm công chứng viên kiêm trưởng văn phịng, 01 nhân viên kế tốn, 01 nhân viên thủ quỹ kiêm văn thư, 01 nhân viên nghiệp vụ. Trụ sở văn phòng hiện tại đang đi thuê diện tích khoảng 30m2
tại địa chỉ Lơ 3 đường Phạm Ngũ Lão xã Mỹ Xá thành phố Nam Định.
Kết quả từ tháng 10/2010 đến 30/6/2012 Văn phịng Cơng chứng Hồng Anh đã cơng chứng được 518 hợp đồng, giao dịch, tổng số phí và phí dịch vụ khác thu được 285.000.000đ đã thuế 28.500.000đ [58].