- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những
2.3.1. Nguyên nhân chủ quan trong quản lý nhà nước bằng pháp luật về công chứng
2.3.1. Nguyên nhân chủ quan trong quản lý nhà nước bằng phápluật về công chứng luật về công chứng
Thứ nhất: Nguyên nhân chủ yếu là từ bản thân các nhà làm luật, các cá
nhân trong các cơ quan có thẩm quyền quản lý nhà nước về cơng chứng và đội ngũ công chứng viên. Suy cho cùng, mọi nguyên nhân từ bắt nguồn từ năng lực chun mơn, trình độ và đặc biệt là đạo đức nghề nghiệp của con người trong hoạt động cơng chứng. Hồ Chí Minh đã dạy: "Cán bộ là cái gốc của mọi công việc". "Công việc thành hay bại đều do cán bộ tốt hay kém". Vì thế phải "huấn luyện cán bộ, dạy cán bộ và dùng cán bộ. Đồng thời phải biết lựa chọn cán bộ".
Trình độ, năng lực chun mơn của cơ quan trình dự án (xây dựng văn bản), cũng như của cơ quan thẩm định và cơ quan ban hành văn bản còn hạn chế, đội ngũ cán bộ xây dựng pháp luật còn thiếu, các điều kiện vật chất chưa đảm bảo; vẫn còn sự vi phạm các nguyên tắc và kỹ thuật trong xây dựng văn bản pháp luật.
Tiếp theo, đó là việc hướng dẫn, đào tạo nghiệp vụ về quản lý nhà nước về công chứng không chỉ riêng Nam Định mà ở toàn quốc thực sự chưa chủ động, chủ yếu là khi có cơng văn từ cấp trên hoặc từ các Trung tâm đào tạo gửi thông báo tuyển sinh. Trên cơ sở đó, Uỷ ban nhân dân tỉnh, Sở Tư pháp, Sở Nội vụ dựa vào thực trạng cán bộ trong cơ quan rồi mới lập danh sách đăng ký. Tuy trong thực tế, việc cử cán bộ đi học là có lựa chọn, nhưng chủ yếu dựa vào thâm niên công tác, bậc lương, hoặc quy hoạch. Đi học các lớp này, đa số học viên chỉ học mang tính đối phó là chủ yếu, học để lấy bằng cấp, chứng chỉ, chứ chưa có mục đích rõ ràng, trước hết là để nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ phục vụ cơng tác. Vì vậy, cán bộ tham gia các lớp học thường chỉ nhằm đáp ứng những tiêu chuẩn về các loại văn bằng, chứng chỉ cần thiết để được bổ nhiệm, được chuyển ngạch cao hơn mà chưa thật sự chú trọng nâng cao năng lực chuyên môn để làm việc tốt hơn.
Thực tế, các cơ quan quản lý cán bộ chưa làm tốt việc xác định các tiêu chí để đánh giá đúng thực chất trình độ và năng lực chuyên môn của cán bộ qua họat động thực tiễn để có kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng chuyên sâu hoặc nâng cao những kiến thức mà họ đã được đào tạo trong nhà trường. Vì thế, vấn đề đào tạo mang định hướng "cung" mà chưa quan tâm đúng mức đến vấn đề "cầu".
Thứ hai: Trong những năm qua, hoạt động xây dựng và ban hành pháp
luật xuất bản của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền đạt được nhiều kết quả tốt. Nhưng so với đòi hỏi của thực tiễn, một số văn bản pháp luật xuất bản vẫn chưa được ban hành kịp thời dẫn đến hệ thống pháp luật thiếu đồng bộ. Sự
chậm ban hành văn bản pháp luật xuất bản khơng chỉ ở Quốc hội mà cịn ở các cơ quan quản lý nhà nước ban hành các văn bản dưới luật dẫn đến tình trạng những vấn đề nảy sinh trong xã hội trong đó có hoạt động cơng chứng phải chờ đợi sự điều chỉnh của luật cũng như sự hướng dẫn của các cơ quan chức năng.
Thứ ba: Mơ hình xây dựng văn bản pháp luật chia thành nhiều "tầng"
cùng với tình trạng ỷ lại cho cơ quan quản lý nhà nước cấp dưới cũng đã góp phần làm cho hệ thống pháp luật vừa không đáp ứng kịp thời cho hoạt động quản lý, vừa thiếu đồng bộ, có trường hợp mâu thuẫn lẫn nhau.
Thứ tư: Lực lượng cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước cịn mỏng,
trình độ chun mơn am hiểu về lĩnh vực công chứng không sâu so với nhu cầu thực tế. Và với tốc độ xã hội hóa cơng chứng nhanh như hiện nay mà số lượng cán bộ làm nhiệm vụ quản lý nhà nước về cơng chứng tại Nam Định cịn hạn chế mà lại trên một địa bàn rộng nên đôi khi hoạt động thanh tra, kiểm tra chỉ mang tính hình thức, đối phó, thậm chí khi tiến hành kiểm tra, thanh tra cơ quan chức năng còn báo trước cho các tổ chức hành nghề công chứng chuẩn bị nên không thực sự phán ánh đúng thực tiễn.
Thứ năm: Về cơng tác xây dựng quy hoạch, hoạch định cịn hạn chế và
lúng túng không phù hợp với yêu cầu xã hội, đặc biệt về cơng tác tun truyền chưa có lộ trình và chuyển bị một cách hợp lý dẫn đến thực tế đôi lúc đôi khi khơng có sự đồng thuận cao giữa các cơ quan, giữa các cấp hoặc ngay trong nội bộ nghành ví dụ như việc chuyển giao các hợp đồng, giao dịch từ Uỷ ban nhân dân cấp xã sang tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn thành phố Nam Định thực hiện theo Quyết định số 21/2009 ngày 14/10/2009 củ Uỷ ban nhân dân tỉnh Nam Định, ban đầu do chưa làm tốt công tác tuyên truyền nên ngay sau khi quyết định có hiệu lực vấp phải sự phản ứng quyết liệt của một số xã, phường, của Uỷ ban nhân dân thành phố và đặc biệt ngay trong Phịng Tư pháp cũng phản ứng khơng đồng tình với chủ trương này.