- Quản lý hành chính nhà nước là hoạt động được tiến hành bởi những
2.2.4. Về thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm trong hoạt động công chứng
hoạt động cơng chứng
Sau năm năm Luật Cơng chứng có hiệu lực, hoạt động của các tổ chức hành nghề công chứng đã bộc lộ khá nhiều bất cập. Trong đó đáng kể là sự non kém về nghiệp vụ và kinh nghiệm của khơng ít cơng chứng viên dẫn đến tình trạng ẩu, ký xác thực mà không đọc kỹ văn bản, không thẩm định, xác minh tài sản, nhân thân của người ký hợp đồng giao dịch. Kết quả là có nhiều bản bị cơ quan chức năng trả lại, không chấp thuận hoặc gây ra tranh chấp trong giao dịch hợp đồng. Hệ thống các tổ chức hành nghề công chứng thiếu sự liên kết thông qua mạng nội bộ để chia sẻ thông tin, khơng có cơ sở dữ liệu chung để kiểm sốt thực trạng các hợp đồng... Do vậy, đã có trường hợp một căn nhà đem bán cho hai người, mang đi công chứng hợp đồng tại 2 tổ chức hành nghề công chứng khác nhau, một tài sản đem thế chấp, bảo lãnh ở nhiều người, nhiều nơi, người đã chết nhưng vẫn "giao dịch", công chứng tài sản đã bị cưỡng chế, kê biên, bán đấu giá thành, ký kết hợp đồng bán đấu giá thành trước khi tổ chức bán đấu giá tài sản, cơng chứng hợp đồng có mục đích, nội dung vi phạm pháp luật, trái đạo đức xã hội, công chứng hợp đồng chuyển nhượng dựa trên hợp đồng uỷ quyền giả, công chứng hợp đồng giao dịch không đúng người yêu cầu công chứng (do công chứng viên chấp nhận giấy chứng minh nhân dân photo, do nhầm người, do chứng minh nhân dân giả...), công chứng hợp đồng cho người không đủ năng lực hành vi dân sự... gây hậu quả pháp lý rất nghiêm trọng. Ngoài ra, chưa kể tới chuyện thù lao tại các Văn phịng Cơng chứng, mỗi nơi quy định một kiểu, mạnh ai nấy thu. Thậm chí,
gần đây cịn xảy ra hiện tượng tranh chấp giữa những người góp vốn cùng cơng chứng viên để mở Văn phịng Cơng chứng khiến dư luận xã hội rất quan tâm… Do đó, có thể nói quản lý nhà nước trong giai đoạn hiện nay phải cần được tăng cường hơn nữa, trong đó thanh tra với vai trò là một khâu thiết yếu trong quản lý hành chính nhà nước cũng cần phải được tăng cường. Thanh tra nhằm mục đích đưa hoạt động đạt được các mục tiêu mà Nhà nước đã đề ra. Qua thanh tra sẽ rà soát, đánh giá được thực trạng về tổ chức, hoạt động, nắm bắt được những bất cập, mâu thuẫn, khó khăn, vướng mắc về nghiệp vụ cũng như phát hiện được những vi phạm pháp luật trong hoạt động, từ đó có kết luận, kiến nghị cụ thể để cấp có thẩm quyền kịp thời xem xét, có biện pháp chấn chỉnh về tổ chức, hoạt động; sửa đổi, bổ sung, hoàn thiện hệ thống pháp luật, giải quyết kịp thời những vướng mắc về nghiệp vụ, xử lý nghiêm minh những hành vi vi phạm pháp luật, từng bước đưa công tác vào nề nếp.
Để tăng cường công tác quản lý nhà nước bằng pháp luật về cơng chứng, địi hỏi các ngành, các cấp phải phối hợp đồng bộ những cơ quan thanh tra chuyên ngành tư pháp phải là lực lượng chủ cơng, nịng cốt và là chủ thể chính trong việc xử phạt vi phạm hành chính.
* Ưu điểm của việc thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động công chứng.
Qua công tác kiểm tra, kiểm tra xử lý vi phạm đã kịp thời phát hiện được những kẽ hở của pháp luật mà một số loại tội phạm mới, gắn liền với hoạt động công chứng, hoạt động tội phạm một cách tinh vi, như tín dụng đen, cho vay nặng lãi, giả mạo giấy tờ một cách tinh vi, mà theo cảm quan của cơng chứng viên thì khơng thể nhận biết hết được đâu là văn bản thực. Vì sự giả mạo quá tinh vi, với mặt thường nhận biết là hơi khó. Hơn thế giữa các tổ chức cơng chứng khơng có sự phối kết hợp để có thể làm giảm thiểu những sự vi phạm pháp luật. Tội phạm đã tìm ra được kẽ hở của Luật
Công chứng, biến công chứng viên thành công cụ để đạt được mục tiêu một cách công khai.
Qua công tác thanh tra, kiểm tra bước đầu đã đánh giá được tình trạng tn thủ pháp luật cơng chứng của các tổ chức đang hành nghề cơng chứng, qua đó thấy được khó khăn vướng mắc của hoạt động cơng chứng, để điều chỉnh các quy định pháp luật cho phù hợp với thực tiễn. Với mục đích của thanh tra là nhằm phòng ngừa, phát hiện và xử lý các hành vi vi phạm pháp luật, phát hiện những sơ hở trong cơ chế quản lý, chính sách, pháp luật, kiến nghị cơ quan nhà nước có thẩm quyền có biện pháp khắc phục; phát huy nhân tố tích cực; góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả của hoạt động quản lý nhà nước; bảo vệ lợi ích của Nhà nước, quyền và lợi ích hợp pháp của cơ quan, tổ chức, cá nhân.
Cụ thể: Từ đầu năm 2010 đến nay Sở Tư pháp tỉnh Nam Định đã thành lập đoàn thanh tra tiến hành các hoạt động thanh tra, kiểm tra việc chấp hành và thực hiện công chứng của cả 4 tổ chức hành nghề công chứng trên địa bàn tỉnh. Kết quả đoàn thanh tra đã thanh tra, kiểm tra hơn 10.000 hồ sơ đã công chứng trong thời gian 45 ngày, thông qua công tác thanh tra, kiểm tra đoàn thanh tra tập trung làm rõ việc thực hiện quyền, nghĩa vụ của cơng chứng viên, trình tự thủ tục công chứng, hồ sơ công chứng, tổ chức và hoạt động của các tổ chức cơng chứng… Bên cạnh đó, đồn sẽ xem xét kỹ các vấn đề như thu phí cơng chứng, thù lao cơng chứng, lưu trữ hồ sơ, giải quyết khiếu nại về cơng chứng... Qua đó, Sở Tư pháp sẽ kịp thời chấn chỉnh thiếu sót và xử lý các vi phạm, phát hiện những sơ hở trong quy định của Nhà nước về công chứng để kiến nghị với cơ quan có thẩm quyền các biện pháp khắc phục.
* Hạn chế của việc thanh tra, xử lý vi phạm.
Mơ hình cơng chứng mới phát triển, với một loại mơ hình mới, gần như Bộ Tư pháp, Sở Tư pháp, cịn nhiều điều chưa có nội dung kiểm tra thanh tra
phù hợp, nội dung kiểm tra mang tính kế thừa của các nước một cách chung chung nhưng với việc phát triển đối với các Văn phịng Cơng chứng nhanh chóng, nên khơng thể dự liệu được sự phát triển là điều tất nhiên, văn bản quản lý không theo kịp nên thanh tra kiểm tra cũng bị hạn chế phần nào.
Với việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với các tổ chức cơng chứng cịn nhiều bất cập, bản thân những cán bộ kiểm tra yếu, kém về trình độ nên có thanh tra kiểm tra nhiều khi cũng chỉ mang tính hình thức, thiếu cán bộ chun mơn, chun trách. Trên thực tế việc xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động cơng chứng vẫn chưa thực sự đi vào đời sống xã hội, chưa đáp ứng được mục tiêu đặt ra là răn đe, phòng ngừa vi phạm để từ đó nâng cao hiệu lực hiệu quản quản lý nhà nước về công chứng. Cho đến nay, các địa phương thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động tư pháp chưa nhiều; cơ quan thanh tra chuyên ngành tư pháp cịn rất ít khi thực hiện thẩm quyền đó. Thực tiễn, khi phát hiện hành vi vi phạm hành chính trong hoạt động cơng chứng, một số người có thẩm quyền cịn nhiều lúng túng khi vận dụng các quy định của pháp luật để xử phạt. Trong khi đó, ý thức chấp hành pháp luật của một bộ phận lớn những người có quyền lợi, nghĩa vụ liên quan trong các hoạt động cịn chưa cao. Để góp phần đáp ứng những đòi hỏi của thực tiễn; đưa những quy định của pháp luật về xử phạt vi phạm hành chính trong hoạt động vào thực tiễn đời sống xã hội.
Các văn bản pháp luật còn chồng chéo mâu thuẫn, nên việc áp dụng luật phụ thuộc rất nhiều vào thiện chí của cán bộ kiểm tra. Gần như lĩnh vực thanh tra, kiểm tra với hoạt động bổ trợ tư pháp thời gian qua vẫn bỏ ngỏ, các Văn phịng Cơng chứng hoạt động một cách tự phát, bừa bãi thiếu khoa học. Chỉ cho đến khi xảy ra sự cố, đây là hồi chuông báo động những vấn đề nội tại của loại mô mình cơng chứng này.
* Nguyên nhân của việc thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm đối với hoạt động công chứng chưa hiệu quả.
Nguyên nhân trước hết được đặt ra là trong thời gian qua, các đợt kiểm tra, thanh tra được thực hiện ra những vi phạm trong hoạt động công chứng ngày càng đa dạng và tinh vi, với số lượng hồ sơ công việc lớn như hiện nay việc kiểm tra càng trở nên khó khăn hơn. Đối với Phịng Cơng chứng nằm trong hệ thống nhà nước, công chứng viên là viên chức nhà nước thì việc thanh tra kiểm tra hoạt động công chứng được thực hiện tương tự như đối với các cơ quan hành chính nhà nước khác. Cịn đối với hệ thống các Văn phịng Cơng chứng việc kiểm tra thanh tra cần có một cơ chế phù hợp. Bản thân các hoạt động thanh tra, kiểm tra dịch vụ cơng chứng ở nước ta hiện nay cũng chưa có được khung thể chế đủ mạnh. Chúng ta lại chưa có cơ chế đặc thù cho việc thanh tra, kiểm tra các văn bản công chứng, sản phẩm nghề nghiệp của cơng chứng viên, thủ tục, trình tự hủy hiệu lực của một văn bản cơng chứng hay tạm đình chỉ việc thực hiện văn bản này vẫn chưa quy định rõ... Vì thế mà hoạt động thanh tra, kiểm tra đối với hoạt động công chứng chưa thực sự phát huy. Công tác kiểm tra trong trường hợp chỉ dừng lại ở mức độ kiểm tra hành chính, thu nhập thơng tin, ghi nhận những phản hồi và giải quyết các vụ việc đã xảy ra, thực tế có những sai sót, yếu kém hoặc vi phạm nhưng không được phát hiện và xử lý kịp thời. Các cơ quan quản lý khơng chỉ ra những sai sót, sai phạm của họ về thể thức, cách thức vận dụng pháp luật trong tư vấn và lập văn bản cơng chứng, những sai sót về kỹ thuật nghiệp vụ để rút kinh nghiệm, khắc phục những hạn chế, nhược điểm đó.
Cần thiết phải đổi mới hoạt động thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực cơng chứng. Có thể khẳng định thanh tra, kiểm tra là một trong những khâu quan trọng của q trình quản lý. Khơng có thanh tra, kiểm tra trong lĩnh vực công chứng đồng nghĩa với việc không quản lý, buông lỏng quản lý. Vậy muốn nâng cao hiệu quả trong quản lý nhà nước đối với lĩnh vực công chứng cần thiết phải xây dựng một hệ thống thanh tra, kiểm tra đủ mạnh đối với hoạt
động công chứng. Đây cũng được coi là điều kiện kiên quyết đảm bảo hiệu quả của việc xã hội hóa dịch vụ cơng chứng. Do đó, việc xã hội hóa dịch vụ cơng chứng phải đi đơi với việc xây dựng được một đội ngũ thanh tra chuyên nghiệp để thanh tra, kiểm tra loại hình dịch vụ quan trọng này. Nhà nước cần xây dựng quy chế thanh tra, kiểm tra phù hợp với đặc thù của hoạt động công chứng. Bản chất của hoạt động công chứng vừa mang tính chất dịch vụ tư pháp vừa mang tính chất dịch vụ hành chính vì thế mà việc thanh tra, kiểm tra không chỉ là trách nhiệm của cơ quan quản lý hành chính nhà nước mà cịn cần có sự tham gia của các chủ thể khác có liên quan. Trước hết có thể mở rộng trách nhiệm của hệ thống thanh tra nhà nước đối với hoạt động công chứng. Tiến tới là xây dựng đồn thành tra có sự phối hợp tham gia của các cơ quan khác nhau với trách nhiệm được phân cơng với từng nhóm cơng tác. Đồn thanh tra, kiểm tra có thể có quyền tạm đình chỉ thi hành một văn bản hoặc kiến nghị Tòa án nhân dân có thẩm quyền hủy bỏ giá trị pháp lý của một văn bản công chứng.