- Quyết định số 48/QĐBTC ngăy 04/07/2008 của Bộ trưởng Bộ Tă
2.2.4.4. Những hạn chế cịn tồn tại trong q trình tổ chức thực hiện công tâc quản lý rủi ro
công tâc quản lý rủi ro
Việc tổ chức thực hiện QLRR còn hạn chế về phạm vi, hiệu lực vă hiệu quả, xem xĩt ở góc độ tổng thể, thời gian qua, ngănh Hải quan mới tập trung
xđy dựng vă triển khai âp dụng QLRR trong lĩnh vực thông quan hăng hoâ XNK, lă một cấu phần trong QLRR tổng thể; xem xĩt trong hoạt động nghiệp vụ hải quan, câch thức tiếp cận QLRR cịn thiếu toăn diện, thiếu tính đồng bộ, thống nhất. Việc triển khai cơng tâc QLRR cịn mang tính hình thức; cơ chế thu thập, trao đổi, phản hồi thơng tin chưa đi văo nề nếp, kĩm hiệu quả; hệ thống thông tin, dữ liệu chưa được quan tđm xđy dựng kịp thời. Điều năy dẫn đến tình trạng hệ thống thơng tin QLRR cịn thiếu nhiều thơng tin.
Tình trạng chồng chĩo trong việc chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động kiểm tra vẫn còn tồn tại ở câc cấp, đơn vị. Tại Cục, có 03 đơn vị thực hiện chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động kiểm tra trong giai đoạn thơng quan, lă: Phịng Giâm sât quản lý, Phòng Thuế XNK vă Phòng QLRR. Việc chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động kiểm tra thường xuất phât từ câc yíu cầu nghiệp vụ cụ thể của từng đơn vị mă chưa dựa trín một câch tiếp cận tổng thể, thống nhất.
Hệ thống thông tin dữ liệu chưa được quan tđm nđng cấp, xđy dựng kịp thời để phục vụ cho u cầu QLRR. Một số hệ thống thơng tin dữ liệu đê được đưa văo chương trình, kế hoạch của Ngănh, nhưng vẫn chưa được triển khai hoặc triển khai nhưng khơng xem xĩt đến câc u cầu của QLRR. Điều năy dẫn đến tình trạng thiếu tính đồng bộ - thống nhất - toăn diện (vừa thừa vừa thiếu) trong hệ thống thơng tin dữ liệu chung của ngănh.
Nhìn chung, năng lực đânh giâ rủi ro của hệ thống đơn vị QLRR cịn hạn hẹp, thiếu tính dự bâo; hoạt động đânh giâ vă xử lý những rủi ro trong chính sâch, quy trình, cơ chế cũng như việc sử dụng nguồn lực của ngănh Hải quan chưa được quan tđm thực hiện; trong khi chất lượng đânh giâ rủi ro chiến thuật vă tâc nghiệp còn yếu, tỷ lệ phât hiện vi phạm từ kiểm tra thực tế hăng hô cịn thấp, khoảng dưới 1%. Mức độ hỗ trợ cho câc khđu trong dđy chuyền thủ tục hải quan cịn hạn chế.
Phần lớn, nhiệm vụ của cơng tâc QLRR đê được quy định, hướng dẫn trong câc văn bản của Bộ, ngănh nhưng chưa được tổ chức triển khai hoặc tổ
chức triển khai ở khung công việc mă chưa đi văo thực tế nội dung công việc, điều năy dẫn đến năng lực vă hiệu quả âp dụng QLRR thấp, cụ thể như sau:
Tại cấp Cục:
Công tâc xđy dựng, quản lý, ứng dụng hồ sơ rủi ro hầu như đê được triển khai nhưng triển khai cịn mang nặng tính hình thức. Điều năy dẫn đến rủi ro chưa được kiểm sôt một câch toăn diện trín phạm vi địa băn. Việc điều phối hoạt động kiểm tra trín địa băn bước đầu được triển khai thực hiện, nhưng sự phối hợp giữa câc đơn vị chưa tốt, cịn cục bộ. Cơng tâc thu thập, cập nhật thông tin doanh nghiệp chưa được thực hiện đầy đủ ở câc đơn vị, số lượng hồ sơ cập nhật không đâng kể, thông tin chưa đâp ứng.
Hoạt động theo dõi, đânh giâ quâ trình chấp hănh phâp luật của doanh nghiệp trín địa băn Cục chưa được quan tđm, phần lớn việc đânh giâ doanh nghiệp vẫn dựa trín thơng tin cứng trín hệ thống, chưa nhiều thông tin của cơ sở cũng như thông tin của câc cơ quan hữu quan khâc.
Việc xđy dựng tiíu chí phđn tích tại cấp Cục cịn mang tính hình thức, chất lượng chưa cao, câch thức âp dụng chưa phù hợp; công tâc theo dõi, kiểm soât hệ thống tại cấp Cục vă Chi cục hầu như chưa được thực hiện, điều năy dẫn đến có những Chi cục khơng cập nhật dữ liệu đânh giâ rủi ro từ hệ thống nhưng không được khắc phục, xử lý kịp thời.
Công tâc hướng dẫn, kiểm tra âp dụng QLRR đối với cấp Chi cục đê được thực hiện, tuy nhiín việc chấn chỉnh chưa nghiím túc nín sự chuyển biến chậm, hiệu quả thấp.
Tại cấp Chi cục:
Công tâc thu thập, phđn tích thơng tin, đânh giâ việc chấp hănh phâp luật của doanh nghiệp tại Chi cục cịn hạn chế. Nhiều Chi cục có bố trí cơng chức chun trâch đảm nhận công việc năy, nhưng lại sử dụng đồng thời nhiều cơng việc khâc nín cơng tâc QLRR chưa được coi trọng.
Tình trạng khơng cập nhật phản hồi thơng tin trong quâ trình lăm thủ tục hải quan xảy ra ở hầu hết câc Chi cục; điều năy dẫn đến khơng đủ thơng
tin để theo dõi, đânh giâ tình hình diễn biến của rủi ro, cũng như việc đânh giâ hiệu quả (số lượng, tỷ lệ phât hiện vi phạm) âp dụng QLRR.
Năng lực, hiệu suất, kết quả thực hiện thủ tục vă kiểm tra hải quan (xử lý rủi ro) cịn hạn chế, thậm chí yếu kĩm. Tình trạng kiểm tra khơng những không phât hiện được sai phạm hoặc bỏ qua sai phạm còn khâ phổ biến. Đđy thực sự đang lă vấn đề bức xúc khơng chỉ đối với doanh nghiệp mă cịn lă nguy cơ, thâch thức đang phải đối mặt của ngănh Hải quan