- Quyết định số 48/QĐBTC ngăy 04/07/2008 của Bộ trưởng Bộ Tă
3.2.2.1. Xđy dựng hănh lang phâp lý
Ngănh Hải quan đê bắt đầu triển khai âp dụng QLRR từ ngăy 1/1/2006. Ngănh Hải quan đê xđy dựng bổ sung câc quy định về âp dụng QLRR trong Luật Hải quan vă câc văn bản quy phạm phâp luật hải quan như câc quy định
tại: Điều 15, 28, 29, 30 của Luật Hải quan năm 2005; câc Điều 3, 6, 10, 11 Nghị định 154/NĐ-CP ngăy 15/12/2005 của Chính phủ; điều 3 của thông tư 79/2009/TT-BTC ngăy 20/4/2009 của Bộ Tăi chính; Điều 5 Thơng tư 222/2009/TT-BTC ngăy 25/11/2009 của Bộ Tăi chính.
Mặc dù Luật Hải quan đê có quy định “kiểm tra hải quan dựa trín phđn tích, đânh giâ rủi ro”; nhưng nội dung năy chưa đủ cơ sở cho việc triển khai sđu rộng trong mọi lĩnh vực nghiệp vụ hải quan. Trong thực tế, việc bổ sung, sửa đổi Luật cần phải có thời gian, theo lộ trình, thủ tục quy định. Nhằm đâp ứng yíu cầu hội nhập kinh tế vă cải câch, phât triển, hiện đại hoâ hải quan, Bộ Tăi chính đê ban hănh quyết định số 48/2008/QĐ-BTC ngăy 4/7/2008, quy định cụ thể câc nội dung, kỹ thuật QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan. Về góc độ nghiệp vụ, quyết định năy đê quy định thống nhất việc âp dụng câc kỹ thuật nghiệp vụ QLRR như: quy trình QLRR, tiíu chí QLRR, hồ sơ QLRR, hồ sơ quản lý doanh nghiệp, hệ thống thông tin phục vụ QLRR… về góc độ QLRR, Quyết định năy lă văn bản quy phạm phâp luật đầu tiín quy định khâ đầy đủ về công tâc QLRR, bao gồm việc quy định câc nguyín tắc, tiíu chuẩn, nhiệm vụ, trâch nhiệm của câc đơn vị, câ nhđn trong việc âp dụng QLRR.
Qua 5 năm thực hiện QLRR, ngănh Hải quan đê đạt được những thănh công hết sức quan trọng, tạo ra sự thay đổi căn bản trong phương thức quản lý của ngănh. QLRR đê vă đang từng bước thđm nhập sđu rộng văo câc hoạt động nghiệp vụ của Hải quan, thực sự trở thănh một công tâc nghiệp vụ nền tảng của ngănh, góp phần cải câch thủ tục hải quan, tạo thuận lợi cho hoạt động XNK, rút ngắn thời gian thông quan, giảm chi phí cho doanh nghiệp, tăng sức cạnh tranh, điều năy đê được dư luận xê hội vă cộng đồng doanh nghiệp đânh giâ cao.
Bín cạnh những kết quả đê níu, q trình âp dụng QLRR cịn bộc lộ những hạn chế, yếu kĩm như: hệ thống văn bản phâp luật hải quan còn bất
cập, chưa thống nhất; nhiều nội dung khơng cịn phù hợp với thực tế nhưng chưa được sửa đổi, bổ sung kịp thời…
Kiến nghị:
Thứ nhất: Xđy dựng khuôn khổ phâp lý hải quan về cơ bản đầy đủ,
đồng bộ điều chỉnh về chính sâch, thủ tục hănh chính trong lĩnh vực quản lý nhă nước về hải quan; tuđn thủ câc chuẩn mực, cam kết quốc tế có liín quan tới hoạt động hải quan, xđy dựng hệ thống phâp luật hải quan hiện đại bao gồm đầy đủ câc quy định về: thủ tục hải quan, chế độ quản lý hải quan vă câc cơ chế tạo thuận lợi thương mại, câc quy định về thu ngđn sâch, kiểm sôt biín giới, xử phạt vă khiếu nại, quy định quyền hạn cơ quan hải quan tương xứng với trâch nhiệm thực thi phâp luật liín quan tới hải quan.
Thứ hai: Tiếp tục triển khai thực hiện Nghị quyết số 68/NQ-CP của
Chính phủ về thực thi đơn giản hơ câc thủ tục hănh chính trong lĩnh vực quản lý Nhă nước về Hải quan, trong đó kiến nghị sửa đổi bổ sung cắt giảm ngay những thủ tục hănh chính đê ră sơt. Thực hiện cơ chế một cửa quốc gia vă tham gia cơ chế một cửa khu vực.
Thứ ba: Công tâc QLRR được thực hiện chủ yếu dựa trín câc nội dung
quy định của quyết định 48/2008/QĐ-BTC của Bộ Tăi chính. Tuy nhiín, xem xĩt ở góc độ phâp lý thì nó đang bị hạn chế bởi phạm vi tâc động đến câc đối tượng ngoăi ngănh Hải quan như tổ chức câ nhđn tham gia XNK, xuất nhập cảnh vă câc cơ quan, tổ chức đơn vị ở câc cấp có liín quan đến hoạt động năy. Hơn nữa, văn bản năy chưa thực sự đủ “tầm” ảnh hưởng đến việc xđy dựng vă ban hănh câc văn bản phâp lý, quy trình nghiệp vụ vă việc tổ chức hoạt động nghiệp vụ ở câc lĩnh vực khâc. Đđy cũng chính lă nguyín nhđn dẫn đến sự thiếu tính thống nhất trong việc ban hănh câc nội dung quy định về QLRR nói chung vă hoạt động kiểm tra nói riíng trong thời gian qua. Điều năy đặt ra yíu cầu cần
sớm hoăn thiện vă thống nhất về câc quy định phâp lý trong việc âp dụng QLRR.