- Quyết định số 48/QĐBTC ngăy 04/07/2008 của Bộ trưởng Bộ Tă
3.2.3. Xđy dựng tổ chức bộ mây vă cơ chế hoạt động hiệu lực, hiệu quả âp dụng quản lý rủi ro trong câc hoạt động nghiệp vụ hải quan
quả âp dụng quản lý rủi ro trong câc hoạt động nghiệp vụ hải quan
Trong thời gian qua, Bộ Tăi chính đê ban hănh câc Quyết định số: 1027/QĐ-BTC ngăy 11/5/2010 về việc quy định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn vă cơ cấu tổ chức Cục Hải quan tỉnh, thănh phố; Quyết định số 2053/QĐ- BTC ngăy 12/8/2010 về sắp xếp lại tổ chức bộ mây vă chức năng nhiệm vụ của Hải quan cấp Cục, trong đó có quy định chức năng nhiệm vụ của Phòng QLRR của Hải quan tỉnh, thănh phố. Theo đó, cơ chế hoạt động của hệ thống đơn vị chuyín trâch QLRR được thực hiện theo nguyín tắc tập trung thống nhất. Hệ thống đơn vị năy đê duy trì khâ tốt chế độ chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm
tra công tâc nghiệp vụ vă phản hồi thông tin giữa câc cấp, đơn vị QLRR; thiết lập hănh lang vă bảo đảm cơ chế trao đổi chia sẻ thông tin nghiệp vụ QLRR. Hệ thống thơng tin QLRR đê đâp ứng u cầu đânh giâ rủi ro vă tự động phđn luồng kiểm tra trong thơng quan. Đơn vị chun trâch cơng tâc QLRR đê từng bước chủ động đảm nhận câc chức năng, nhiệm vụ được phđn công; đặc biệt cấp Cục vă Chi cục đê thực hiện phđn tích đânh giâ rủi ro, thiết lập câc tiíu chí phđn luồng trong thơng quan có tính chun sđu cao vă đạt được những kết quả hết sức khả quan trong công tâc ngăn chặn hăng nhập lậu, gian lận thương mại, trốn thuế, hăng nhâi, hănh giả, hăng vi phạm sở hữu trí tuệ, hăng cấm, hăng quản lý của nhă nước trín câc lĩnh vực tiền chất, gỗ, giấy phĩp, hạn ngạch…Công tâc xđy dựng hồ sơ rủi ro vă hồ sơ doanh nghiệp đê được triển khai sđu rộng trong toăn Cục.
Tuy nhiín, việc giải quyết những bất cập về tổ chức bộ mây vă cơ chế hoạt động nhằm đảm bảo hiệu lực, hiệu quả trong chỉ đạo điều hănh âp dụng QLRR trong hoạt động nghiệp vụ hải quan vẫn còn lă vấn đề bức xúc hiện nay. Thực trạng cho thấy, đơn vị thực hiện nhiệm vụ QLRR cấp Chi cục chưa được quan tđm đúng mức, thiếu nguồn nhđn lực, yếu về chun mơn nghiệp vụ, trong khi phải đảm nhiệm nhiều công việc khâc nhau như: mở tờ khai hải quan, tính thuế, tham mưu xử lý, thực thi quyền sở hữu trí tuệ, xâc định giâ hăng hô, âp mê hăng hơ; với cơng việc bận rộn vă liín tục tại từng khđu nghiệp vụ nín cơng chức chun trâch QLRR khơng thể phât huy vai trị của mình để lăm tốt theo chức trâch nhiệm vụ của công tâc QLRR. Điều năy đê lăm dăn trải nguồn nhđn lực của đơn vị nín nhiệm vụ cơng tâc QLRR khơng được thực hiện hoặc thực hiện một câch đối phó, kĩm chất lượng, hiệu quả không cao. Cơ chế gắn kết cần thiết với câc đơn vị chức năng khâc trong cơ quan Cục đang bị chia cắt vă chưa có cơ chế phối hợp một câch có hiệu quả; cơng tâc QLRR đang bị tâch ra độc lập như một hoạt động riíng lẻ với câc bộ phận nghiệp vụ khâc của cơ quan Cục. Từ đó, hiệu
lực chỉ đạo điều hănh của cấp trín đối với cấp dưới khơng được thực hiện nghiím túc, mặc dù đê có những chấn chỉnh xong cơng tâc năy vẫn đang bị bng lỏng vă mang nặng tính hình thức. Việc phđn cấp thực hiện cơng tâc năy cũng chưa được chấp hănh theo đúng những quy định.
Kiến nghị:
Thứ nhất: Tình trạng trín đặt ra u cầu cấp thiết cho việc kiện toăn tổ
chức bộ mây vă cơ chế điều hănh công tâc QLRR theo hướng cơng tâc QLRR phải có bộ mây phù hợp với mơ hình quản lý của Hải quan hiện đại, đủ mạnh để thống nhất việc chỉ đạo, hướng dẫn hoạt động kiểm tra trong toăn Cục, trở thănh một trung tđm đầu nêo thực thi nhiệm vụ điều phối toăn bộ hoạt động kiểm tra, kiểm soât, kiểm tra sau thơng quan, có như vậy mới từng bước đâp ứng với mơ hình lă xương sống nghiệp vụ của Hải quan hiện đại;
Thứ hai: Thực sự có cân bộ chun trâch, chuyển giao nhiệm vụ kiím
nhiệm cho bộ phận chun mơn khâc, với đội ngũ lăm công tâc năy phải được đăo tạo một câch chuyín sđu, đảm bảo nắm vững nghiệp vụ ngănh, có trình độ ngoại ngữ vă tin học đâp ứng với cơng việc đảm nhiệm theo vị trí cụ thể, được phđn công, phđn cấp rõ răng, chi tiết tới từng chức danh công việc trong công tâc thu thập thơng tin, phđn tích, đânh giâ, chuyển giao hoặc ra quyết định hănh động một câch độc lập có hiệu quả.
Thứ ba: Gắn kết với câc đơn vị chức năng khâc của cơ quan hải quan
để đảm bảo cho hoạt động chỉ đạo thông suốt thống nhất về công tâc nghiệp vụ trong toăn Cục.