- Quyết định số 48/QĐBTC ngăy 04/07/2008 của Bộ trưởng Bộ Tă
3.2.1. Nđng cao nhận thức về quản lý rủi ro
Nhận thức tốt sẽ có hănh động tốt vă đúng đắn, nhận thức sẽ quyết định đến hănh động, nhận thức không đúng đắn đầy đủ sẽ lă trở ngại lớn cho quâ trình triển khai thực hiện cơng tâc QLRR. Ngănh Hải quan đang xđy dựng mơi trường thương mại minh bạch dựa trín nền tảng của sự tuđn thủ. Để thực hiện được điều đó một trong những điều kiện bắt buộc đó lă phải hình thănh mơi trường tuđn thủ từ hai phía cả trong ngănh Hải quan cũng như trong cộng đồng doanh nghiệp. Có như vậy mới tạo nín sự thănh công của công tâc QLRR. Do vậy, nhiệm vụ phải tiến hănh ngay chính lă phải tăng cường cơng tâc phổ biến, tuyín truyền, đăo tạo nđng cao nhận thức vă trâch nhiệm của cả cơ quan Hải quan cũng như cộng đồng doanh nghiệp.
Về phía doanh nghiệp, hiểu được những lợi ích thiết thực của phương phâp QLRR mang lại như tạo điều kiện minh bạch, nđng cao năng lực cạnh tranh, thúc đẩy doanh nghiệp phât triển bền vững trín nền tảng của tuđn thủ phâp luật, qua đó lăm giảm câc lỗi do vơ ý mă vi phạm; vì trong thực tế, sai sót do lỗi vơ ý của người nộp thuế lă chính. Chính vì vậy, sự trợ giúp từ phía cơ quan hải quan thơng qua câc chương trình tư vấn, đăo tạo, tun truyền
nhằm cung cấp thơng tin đầy đủ, chính xâc để đối tượng nộp thuế biết, hiểu vă thực hiện đúng theo câc quy định. Bín cạnh đó, doanh nghiệp cũng hiểu được cơ quan hải quan ln có những hình thức biện phâp phù hợp để quản lý nhằm triệt tiíu ý thức vi phạm của những người có dự định hoặc chuẩn bị vi phạm. Từ đó, răn đe vă lăm giảm thiểu câc lỗi dự định vi phạm của doanh nghiệp. Đó lă khả năng mă bất kỳ sự vi phạm năo của doanh nghiệp đều sẽ bị phât hiện vă trừng phạt. Trong thực tế cho thấy, đê có những doanh nghiệp cố tình vi phạm câc quy định của nhă nước nhằm bn lậu, trốn thuế, như cố tình lăm sai lệch hồ sơ, chứng từ thương mại nhằm khai sai số lượng, chủng loại, chất lượng, xuất xứ, trị giâ lăm giảm số thuế phải nộp cho nhă nước hoặc trốn trânh sự quản lý của cơ quan nhă nước. Vì vậy, việc lăm cho đối tượng ln có nhận thức trong đầu những khả năng, tình huống nếu cố tình vi phạm lă khó qua mặt được cơ quan quản lý, từ đó, họ có cđn nhắc thiệt hơn lăm giảm nguy cơ dẫn đến vi phạm của họ. Vì vậy, việc tăng cường tun truyền trín câc thơng tin đại chúng, chủ động phối hợp trong công tâc phổ biến kiến thức phâp luật để câc doanh nghiệp hiểu, đồng tình ủng hộ chủ trương vă biện phâp của ngănh Hải quan, từ đó khuyến khích sự tự nguyện tuđn thủ của doanh nghiệp tham gia hoạt động hải quan. Muốn vậy, cơ quan hải quan không chỉ phải đạt được mục tiíu kiểm sơt được rủi ro, mă cịn phải nđng tầm cao hơn nhằm kiểm sôt được những yếu tố tạo thănh những hănh vi tuđn thủ của chủ hăng mă việc tạo điều kiện thuận lợi, quản lý sự tuđn thủ vă xử lý nghiím minh câc trường hợp vi phạm cần triển khai đồng bộ, hiệu quả. Trong đó, tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp chính lă cải câch thủ tục hănh chính, minh bạch hơ thủ tục, giảm chi phí, giảm thời gian, giảm giấy tờ vă kịp thời cung cấp thông tin hỗ trợ doanh nghiệp khi cần. Muốn quản lý được sự tuđn thủ của doanh nghiệp, phải xâc định kiểm sôt được mọi thơng tin từ khi một doanh nghiệp đăng ký hoạt động đến tại thời điểm lăm thủ tục hải quan, từ việc chấp hănh hay không chấp hănh phâp luật rất cụ thể tại mọi thời
điểm phât sinh sự không chấp hănh để quản lý từng hănh vi, thủ đoạn, câch thức, phương phâp mới có được sự ứng xử tương ứng của cơ quan quản lý cho phù hợp. Vì vậy, việc xđy dựng một hệ thống thơng tin đảm bảo kiểm sôt kể cả từ trong vă ngoăi ngănh lă vô cùng quan trọng cho sự quản lý tuđn thủ thănh cơng. Để khuyến khích sự tuđn thủ của doanh nghiệp cơ quan hải quan cũng cần có sự quan tđm đúng mức qua câc chính sâch khuyến khích, chính sâch đối thoại, phương phâp tiếp cận để thuyết phục cũng như chế tăi phù hợp với lỗi, hănh vi vi phạm. Quy định vă lăm rõ chính sâch đối với câc doanh nghiệp ưu tiín, trín cơ sở doanh nghiệp ưu tiín trước hết lă doanh nghiệp có q trình chấp hănh tốt phâp luật hải quan trín cơ sở phù hợp với chuẩn mực vă thông lệ của Hải quan thế giới vă phải được xđy dựng bổ sung trong Luật Hải quan cũng như câc văn bản quy định khâc của phâp luật, từ đó tạo niềm tin cho những doanh nghiệp có q trình chấp hănh tốt phâp luật sẽ ít bị kiểm sơt vă thủ tục đơn giản hơn rất nhiều. Sự tin cậy của cơ quan hải quan phụ thuộc văo quâ trình chấp hănh phâp luật của doanh nghiệp. Câc thơng bâo cơng khai vă tờ rơi đơi khi có thể xem lă một hình thức giâo dục cho những nhóm đối tượng cụ thể, ví dụ như câc doanh nghiệp mới khởi lập. Họ có thể được mời đến những buổi họp đặc biệt tại cơ quan hải quan để được thông tin về phâp luật, kí khai hải quan, câc nghĩa vụ vă những yíu cầu cụ thể đối với doanh nghiệp của họ. Một câch khâc lă cơ quan hải quan có thể đến lăm việc với một thương nhđn mới.
Với cơ quan hải quan, QLRR lă phương phâp quản lý tiín tiến mă Hải quan của nhiều quốc gia đê âp dụng thănh công vă đê được Hải quan thế giới phât triển thănh chuẩn mực chung, khuyến nghị Hải quan câc nước lă thănh viín âp dụng một câch toăn diện để đảm bảo đạt được yíu cầu vă mục tiíu đặt ra của mỗi cơ quan hải quan của từng nước trong tiến trình hội nhập vă tạo điều kiện thuận lợi cho kinh tế thế giới. Hải quan Việt Nam có q trình âp dụng muộn hơn, vă cũng xâc định công tâc QLRR lă trụ cột
của Hải quan hiện đại mă ngănh đang triển khai xđy dựng vă hướng đến cùng với sự nỗ lực xđy dựng mơi trường thương mại minh bạch, dựa trín nền tảng tuđn thủ, thì gốc của vấn đề lă xđy dựng nền tảng tuđn thủ ngay trong nội bộ ngănh Hải quan, lă yếu tố quyết định cho sự thănh công. Trước những thực tiễn như: một bộ phận không nhỏ cân bộ công chức hải quan, đặc biệt lă lênh đạo ở câc cấp, đơn vị, chưa nhận thức được đầy đủ về vị trí vai trị vă chức năng nhiệm vụ của cơng tâc QLRR, dẫn đến thiếu quan tđm trong việc chỉ đạo, kiểm tra, bố trí, sắp xếp cân bộ, công chức thực hiện dẫn đến sự chậm trễ, giân đoạn cơng tâc năy. Cịn có quan điểm cho rằng, hoạt động QLRR lă hoạt động độc lập, chun trâch, khơng liín quan đến đơn vị khâc. Điều năy tạo ra sự thiếu đồng bộ trong công tâc phối hợp, hiểu mỗi nơi theo một câch, mỗi nơi lăm một kiểu, sai định hướng, kĩm hiệu quả. Do vậy, việc thường xuyín giâo dục, tăng cường nhận thức vă trâch nhiệm cho công chức hải quan phải được đặt lín hăng đầu để tạo ra sức mạnh mới cho sự phât triển, nhằm chống lại câc biểu hiện sợ mất đi vai trị vă lợi ích của một bộ phận tiíu cực, nhũng nhiễu hoặc thờ ơ, khơng ủng hộ tìm câch gđy cản trở, lăm sai lệch vì lợi ích câ nhđn do sự giảm dần sự tham gia trực tiếp của công chức hải quan trong quâ trình lăm thủ tục hải quan cũng như giảm thiểu sự kiểm tra hăng hô. Trong q trình âp dụng phương phâp quản lý mới sẽ dẫn đến những thay đổi về nhận thức, quan điểm của cơng chức hải quan; có thể tốt, có thể chưa tốt, cần phải có vai trị của cơng tâc tuyín truyền giâo dục, định hướng khiến cho cân bộ công chức chấp nhận sự thay đổi một câch tự giâc, đóng góp cho sự thănh cơng của cải câch hiện đại hơ ngănh Hải quan. Từ đó, tạo ra sự đồng thuận cần thiết cho sự triển khai âp dụng cũng như sự phối hợp trong toăn lực lượng để tạo ra sức mạnh tổng hợp đưa đến thănh công của phương phâp QLRR.
Việc giải quyết tốt vấn đề nhận thức sẽ lă cơ sở cho việc phât huy ý thức trâch nhiệm của cộng đồng doanh nghiệp cũng như toăn ngănh Hải quan hướng tới mục tiíu cần đạt với câc giải phâp cụ thể như sau:
Đối với cơ quan hải quan:
Một lă: cần tăng cường công tâc giâo dục vă đăo tạo về QLRR cho mọi
đối tượng công chức khi văo ngănh Hải quan với chương trình đăo tạo đa dạng, phù hợp với từng đối tượng như: quản lý, lênh đạo; chun trâch; cơng chức tham gia trong quy trình nghiệp vụ hải quan; vă câc đối tượng khâc.
Hai lă: âp dụng chế độ đêi ngộ khen thưởng, kỷ luật rõ răng cho công
chức hải quan
Ba lă: định hướng rõ răng về mục tiíu cần thiết của cơng chức hải quan
về trình độ, năng lực phải đạt trong khoảng thời gian xâc định.
Đối với doanh nghiệp:
Một lă: cần tuyín truyền sđu rộng về lợi ích, câch thức, biện phâp
để doanh nghiệp cùng đồng hănh trong quâ trình triển khai thực hiện. Bín cạnh sự khuyến khích động viín sự tự nguyện tuđn thủ, cần có câc chế tăi nghiím khắc nếu cản trở hoặc khơng thực hiện đầy đủ theo yíu cầu của cơ quan quản lý.
Hai lă: có chế độ ưu tiín phù hợp đối với sự tuđn thủ tự giâc của doanh
nghiệp trong quâ trình hợp tâc với cơ quan hải quan khi triển khai thực hiện.
Ba lă: lăm rõ yíu cầu, điều kiện cần thiết cho một doanh nghiệp trong
quâ trình triển khai thực hiện công tâc QLRR.