- Quyết định số 48/QĐBTC ngăy 04/07/2008 của Bộ trưởng Bộ Tă
3.2.8. Nđng cao chất lượng kiểm tra hải quan
Qua đânh giâ thực trạng cho thấy hoạt động kiểm tra, kiểm sôt hải quan hiện nay cịn mang tính thụ động, chưa chủ động đối phó với câc tình huống phât sinh trong thực tế. Vì vậy, kiểm tra nhiều mă hiệu quả thấp, ít phât hiện được câc sai phạm thì việc thay đổi phương phâp quản lý, nđng cao hiệu quả của cơng tâc kiểm tra, kiểm tra có trọng tđm trọng điểm, giảm tỉ lệ kiểm tra đối với doanh nghiệp có q trình chấp hănh tốt phâp luật lă sự tạo điều kiện thuận lợi nhất thể hiện quyết tđm chính trị đạt đến mục tiíu cải câch, hiện đại hô hải quan. Để việc tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp bằng câch hạ tỉ lệ kiểm tra mă vẫn đảm bảo yíu cầu quản lý hải quan đặt ra yíu cầu nđng cao chất lượng kiểm tra, sao cho kiểm tra, kiểm soât đúng trọng tđm, trọng điểm tập trung nguồn lực kiểm sôt chặt chẽ những doanh nghiệp có khả năng xảy ra sai phạm. Phấn đấu đến 2015, tỉ lệ kiểm tra chi tiết hồ sơ tối đa dưới 15% tổng số tờ khai vă tỉ lệ kiểm tra thực tế hăng hoâ tối đa dưới 7% tổng số tờ khai lăm thủ tục hải quan. Trong đó, thời gian thơng quan hăng hơ bằng thời gian thơng quan trung bình của câc nước tiín tiến trong khu vực. Theo đó luồng xanh thơng quan ngay khi khi hệ thống chấp nhận nội dung khai hải quan: khoảng 15 phút; luồng văng thông quan sau khi tiếp nhận vă kiểm tra hồ sơ, thời gian thông quan khoảng 60 phút; luồng đỏ: kiểm tra thủ công từ 1
đến 2 giờ; kiểm tra qua mây soi container: 3 đến 5 phút; kết hợp giữa mây soi với thủ công từ 30 đến 60 phút.
Kiến nghị:
Thứ nhất: phải xđy dựng một chiến lược, có lộ trình, phương phâp phù
hợp cho từng thời gian để xđy dựng nguồn thông tin đảm bảo cho sự đânh giâ tuđn thủ của doanh nghiệp tham gia văo mọi mặt hoạt động sản xuất kinh doanh, tại mọi địa băn được cập nhật thường xuyín, chính xâc vă đầy đủ. Từ đó mới có thơng tin phđn tích, đânh giâ đưa ra hình thức mức độ xử lý phù hợp để điều phối hoạt động của câc lực lượng đạt kết quả.
Thứ hai: QLRR phải được thực hiện trực tiếp tại câc đơn vị cơ sở, nơi
doanh nghiệp thường xuyín lăm thủ tục, nơi hiểu rõ, hiểu sđu sắc từng đối tượng doanh nghiệp, đối tượng hăng hoâ, câc phương thức thủ đoạn diễn ra trong thực tế cũng như những gian lận mă doanh nghiệp thường âp dụng. Có thu thập đầy đủ được thơng tin từ rủi ro bín trong nội bộ hải quan đến rủi ro bín ngoăi mới đảm bảo cho việc kiểm tra, kiểm soât hiệu quả.
Thứ ba: Cần chuyển đổi phương thức tiếp cận đối với kiểm tra xâc suất,
kiểm tra sau thông quan, đảm bảo khả năng thường xun kiểm sôt, ră sôt đối với doanh nghiệp để kịp thời thẩm định, săng lọc, phât hiện sai phạm, nhanh chóng xử lý theo đúng quy định nếu có.
Thứ tư: cơng tâc kiểm sôt hải quan căn cứ chức năng nhiệm vụ của
mình cần thay đổi câch thức tiếp cận phù hợp với công tâc QLRR để xđy dựng mục tiíu hoạt động nhằm phđn loại đúng đối tượng trọng điểm cần kiểm tra, hỗ trợ, xâc minh, đânh giâ quâ trình chấp hănh phâp luật của doanh nghiệp. Chủ động nắm vững diễn biến tình hình hoạt động bn lậu theo địa băn, tuyến đường để tổ chức phương ân điều tra, xâc minh kịp thời.
Thứ năm: xđy dựng đề ân quy hoạch địa điểm kiểm tra tập trung: Âp
dụng câc trang thiết bị hiện đại trong kiểm tra giâm sât hải quan. Triển khai đề ân lắp đặt mây soi container, hệ thống camera giâm sât toăn bộ hoạt động tại câc cửa khẩu trọng điểm vă tuyến đường vận chuyển quan trọng bảo đảm cho
công tâc kiểm tra hải quan được nhanh chóng, thuận tiện vă chính xâc.
Thứ sâu: thanh tra, kiểm tra thường xun, đột xuất nhằm phịng ngừa,
ngăn chặn câc biểu hiện tiíu cực phât sinh trong q trình kiểm tra hải quan. Kiín quyết xử lý những cân bộ cơng chức có biểu hiện tiíu cực trong q trình thực hiện cơng tâc kiểm tra, kiểm sôt.
KẾT LUẬN
Có thể nhận thấy phương phâp QLRR mă Hải quan thănh phố Hă Nội đê triển khai âp dụng trong một thời gian cịn rất ngắn, tuy nhiín những tâc động mă phương phâp quản lý năy mang lại đê được cộng đồng doanh nghiệp vă xê hội đânh giâ cao. Như một cải câch lớn trong phương phâp quản lý, nó đê thực sự đồng hănh cùng doanh nghiệp, tạo điều kiện tối đa cho doanh nghiệp, khắc phục câc bất cập của phương thức quản lý hiện hănh. Từ phương thức quản lý truyền thống lă phđn biệt rạch ròi giữa chức trâch thẩm quyền của cơ quan quản lý vă đối tượng quản lý sang phương thức cơ quan quản lý thực hiện chức trâch quản lý của mình trong sự hợp tâc của đối tượng quản lý. Thông qua việc thực hiện vă sử dụng chương trình QLRR, Hải quan có thể xâc định những hăng hoâ vă doanh nghiệp năo tuđn thủ phâp luật hải quan. Vì vậy, cơng tâc kiểm sơt hải quan sẽ ít phải đối mặt với rủi ro hơn. Những doanh nghiệp năy có thể được chấp thuận cho hưởng câc thủ tục hải quan đê được đơn giản hơ với ít sự can thiệp của Hải quan để thơng quan hăng hô. Câc thủ tục đơn giản hơ có lợi cho cả Hải quan vă doanh nghiệp, những thủ tục năy giúp tạo thuận lợi cho việc lưu thơng hăng hơ, khuyến khích sự tuđn thủ câc quy định của Hải quan. Trong bối cảnh Hải quan, QLRR chính lă câch thức lăm việc hiện đại vă có vai trị quan trọng trong hỗ trợ cơ quan hải quan thực hiện chức năng của mình sử dụng nguồn lực một câch có hiệu quả. Tuy nhiín, hoạt động năy của ngănh Hải quan nói chung vă Hải quan thănh phố Hă Nội nói riíng cịn khâ mới mẻ vă chưa thực sự đâp ứng được với u cầu nhiệm vụ vă cịn nhiều hạn chế, vướng mắc, còn những tđm lý e ngại do chồng chĩo với câc hoạt động nghiệp vụ khâc. Hạn chế trín xuất phât từ nguyín nhđn chủ yếu như: QLRR lă phương thức mới nín việc lan toả chưa sđu vă chưa nhận được sự quan tđm đúng mức của một số lênh đạo đơn vị, hệ thống trang thiết bị CNTT, đường truyền cịn bất cập; trình độ
cơng chức hải quan cịn chưa đâp ứng; hơn thế việc âp dụng QLRR đòi hỏi sự chuyển đổi cơ bản về cơ cấu, nhđn lực mă thường quâ trình năy diễn ra theo lộ trình cần có thời gian phù hợp dẫn đến việc triển khai khâ chậm theo đòi hỏi của thực tế.
Thời gian tới để đâp ứng với mục tiíu của chiến lược phât triển Hải quan thănh phố Hă Nội năm 2011- 2015 thì u cầu đặt ra cho hoạt động với QLRR Hải quan thănh phố Hă Nội lă tiếp tục hoăn thiện về bộ mây tổ chức; nđng cao chất lượng nguồn nhđn lực; đầu tư, ứng dụng CNTT đảm bảo cho hoạt động tâc nghiệp; nđng cao năng lực trong thu thập xử lý thông tin nghiệp vụ, đẩy mạnh hơn nữa vai trò lênh đạo chỉ đạo của lênh đạo đơn vị nhất lă cấp cơ sở. Đặc biệt, công tâc QLRR hướng tới đâp ứng yíu cầu tiếp nhận vận hănh hệ thống thơng quan hăng hô tự động của Hải quan thănh phố Hă Nội văo năm 2014, lă nhiệm vụ cấp bâch, phức tạp địi hỏi cần phải được nghiín cứu vă hoạch định một câch nghiím túc, rõ răng, theo định hướng chung của q trình hiện đại hơ của ngănh Hải quan. Có như vậy, mới xđy dựng Hải quan thănh phố Hă Nội trở thănh lực lượng chun nghiệp, có chun mơn sđu; hoạt động minh bạch, liím chính, có hiệu lực vă hiệu quả, thích nghi nhanh với thay đổi của môi trường công nghệ mới, đâp ứng được u cầu của q trình hội nhập quốc tế vă khu vực.