Tiếp cận tư duy quản lý và đỏnh giỏ quỏ trỡnh hoạt động dựa trờn kết quả (hay đỏnh giỏ dựa vào đầu ra), năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức được đỏnh giỏ trờn cả hai yếu tố đú là: những yếu tố xuất phỏt từ chủ quan của cụng chức và cỏc yếu tố từ kết quả cụng việc hũan thành của cụng chức, do vậy đỏnh giỏ năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức là một quỏ trỡnh đỏnh giỏ toàn diện, cần cỏc chỉ tiờu tổng hợp để cú thể đỏnh giỏ một cỏch chớnh xỏc năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức, việc đỏnh giỏ cú thể được căn cứ vào một số tiờu chớ sau:
- Trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ được đào tạo của cụng chức, bao gồm: trỡnh độ chuyờn mụn chớnh được đào tạo, hỡnh thức đào tạo, kết quả đào tạo và cỏc khoỏ đào tạo chuyờn mụn, nghiệp vụ bổ sung. Nội dung của cỏc chương trỡnh đào tạo cú gắn với chuyờn mụn nghiệp vụ đang thực thi hay khụng, hay cụng chức cú làm đỳng ngành, đỳng nghề được đào tạo hay khụng. Việc này cú ảnh hưởng lớn tới năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức vỡ nú đảm bảo cho cụng chức cú một nền tảng cơ sở lý luận vững chắc và tư duy logic khoa học về chuyờn mụn, nghiệp vụ đang đảm nhiệm, nhiệm vụ được giao thực thi. Việc cụng chức được thực thi cỏc cụng vụ theo đỳng chuyờn mụn, nghiệp vụ được đào tạo cũn đảm bảo cho cụng chức cú khả năng phỏt triển và xõy dựng quy trỡnh giải quyết cụng việc một cỏch khoa học, hiệu quả và luụn cú sự cải tiến cho phự hợp hơn với thực tiễn, đỏp ứng tốt nhu cầu của người dõn, đú cũng là cơ sở để đỏnh giỏ kết quả thực thi cụng vụ của cụng chức từ phớa người thụ hưởng, là cơ sở cú cỏc đỏnh giỏ tốt về năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức. Đối với cỏc cụng chức khụng được đào tạo đỳng chuyờn mụn nghiệp vụ, việc tiếp cận và thực thi cụng vụ dựa vào quỏ trỡnh tự đào tạo và kinh nghiệm giải quyết cụng vụ qua thời gian đảm nhiệm, vỡ thế, tớnh hệ thống trong giải quyết cụng việc và cơ sở khoa học cũng như phương
phỏp luận trong giải quyết cụng việc cú nhiều điểm hạn chế hơn so với cụng chức được đào tạo theo bài bản và đỳng chuyờn mụn nghiệp vụ. Tuy vậy, cũng khụng thể đỏnh giỏ thấp năng lực của đội ngũ cụng chức thuộc đối tượng này vỡ thực tế cú nhiều cụng chức đó tự đào tạo và bồi dưỡng nghiệp vụ nhanh chúng và hiệu quả trong quỏ trỡnh thực thi cụng vụ. Vỡ vậy, căn cứ vào tiờu chớ này để đỏnh giỏ cũng cần hết sức cẩn thận để trỏnh đưa ra cỏc đỏnh giỏ mang tớnh chủ quan khi chỉ dựa vào quỏ trỡnh đào tạo của cụng chức. Đõy là tiờu chớ phản ỏnh và đo lường năng lực chuyờn mụn nghiệp vụ của cụng chức theo khớa cạnh năng lực chuyờn mụn do được đào tạo.
- Kỹ năng thực hiện cụng việc gồm nhiều thành tố hợp thành như Kinh nghiệm cụng tỏc; Giao tiếp ứng xử, văn húa trong thể hiện quyền lực; Kiến thức chuyờn mụn nghiệp vụ về cụng việc và Cụng chức đảm nhận; Khả năng nhận thức, dự đoỏn vấn đề. Nếu kiến thức là sự hiểu biết về cụng việc thỡ kỹ năng chớnh là cỏch thức làm việc, là tổ chức triển khai cụng việc, là trả lời cõu hỏi: làm cụng việc đú như thế nào? Người cú kỹ năng làm việc là người tổ chức tốt cụng việc, làm việc một cỏch thành thục, trụi chảy cú kết quả tốt. Người chưa cú kỹ năng làm việc thường vụng về. Khụng biết phải triển khai cụng việc như thế nào, làm việc hay gặp trục trặc và kết quả làm việc thường khụng cao. Kỹ năng làm việc khụng phải là thứ “trời cho”, mà do tập rốn, rỳt kinh nghiệm mất nhiều thời gian mới cú được.
- Xõy dựng quy trỡnh cụng việc. Cụng việc cần được chia thành cỏc phần việc nhỏ khỏc nhau và được sắp xếp tiến hành theo trỡnh tự cần thiết nhất định. Khi thực hiện cỏc thao tỏc để hoàn thành từng phần việc nhỏ, thỡ từng bước, CBCC đó thực hiện hồn thành cỏc phần việc theo trỡnh tự được sắp xếp theo quy định và kết quả là cụng việc được hoàn thành theo những chuẩn mực đó đề ra từ trước. Vớ dụ, để tổ chức triển khai một khúa học theo kế hoạch, cần thiết phải đưa ra tất cả cỏc phần việc theo trỡnh tự từ xõy dựng kế hoạch chi tiết, phõn cụng cụng việc, ra quyết định, phỏt giấy triệu tập học
viờn, mời giảng viờn, dự trự kinh phớ, chuẩn bị văn phũng phẩm, tổ chức lớp học, khai mạc, theo dừi lớp, đỏnh giỏ, bế mạc, thanh quyết toỏn, làm bỏo cỏo. Tất cả cỏc phần việc được chia nhỏ và xỏc định cụ thể làm như thế nào, để CBCC dễ dàng thực hiện theo yờu cầu.
- Mức độ hoàn thành cỏc cụng việc được phõn cụng theo đỏnh giỏ của lónh đạo đơn vị, bộ phận: Thể hiện ở kết quả cỏc cụng việc hoàn thành, bao gồm cả cỏc cụng việc đơn giản và cỏc cụng việc cần sự linh hoạt và sỏng tạo trong việc vận dụng cỏc quy định để giải quyết, cũng như việc tham mưu với lónh đạo cỏc phương ỏn thớch hợp để giải quyết cỏc cụng việc và cải tiến quy trỡnh nghiệp vụ giải quyết cỏc cụng việc với mục đớch mang lại hiệu quả chung cao nhất. Để đỏnh giỏ được một cỏch đầy đủ và cơ bản chớnh xỏc nhất về năng lực giải quyết cụng việc của cụng chức thỡ khụng ai khỏc cú thể đỏnh giỏ chớnh xỏc hơn lónh đạo trực tiếp của cụng chức, những người cú sự am hiểu và chuyờn mụn sõu sắc về cụng vụ đú, bờn cạnh đú, họ là người trực tiếp giao việc nờn sẽ là người biết rừ nhất yờu cầu về cụng việc để từ đú làm thang đỏnh giỏ đối với quỏ trỡnh thực thi của cụng chức. Cũng khụng loại trừ trường hợp yếu tố này cú thể bị sai lệch bởi cỏc nhỡn nhận và đỏnh giỏ mang tớnh chủ quan của lónh đạo do bị chi phối bởi cỏc yếu tốt khỏc ngoài cụng việc, tuy nhiờn một cỏch khoa học thỡ cần coi đõy là một tiờu chớ quan trọng để đỏnh giỏ năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức. Để đỏnh giỏ tiờu chớ này cú thể dựa vào phương phỏp phõn tớch kết quả trờn cơ sở phỏng vấn bảng hỏi với lónh đạo cỏc bộ phận, cơ quan hành chớnh nhà nước. Tiờu chớ này cú thể đo lường năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức một cỏch tổng hợp trờn cả hai khớa cạnh và năng lực chuyờn mụn được đào tạo và năng lực tự thõn của cụng chức.
- Đỏnh giỏ của người hưởng thụ cỏc dịch vụ do cụng chức trực tiếp cung cấp, là việc phản ỏnh kết quả thực thi cụng vụ của cụng chức thụng qua đối tượng hưởng thụ hay đỏnh giỏ dựa trờn kết quả, đỏnh giỏ dựa trờn mục tiờu. Cỏc kết quả thực thi cụng vụ của cụng chức xột cho cựng đều do người
dõn hưởng thụ, do vậy để đỏnh giỏ một cỏch tương đối chớnh xỏc kết quả của cỏc cụng vụ được thực thi đú thỡ cần phải dựa trờn đỏnh giỏ của những người hưởng thụ cỏc dịch vụ, đú là những người dõn đến thực hiện cỏc thủ tục hành chớnh. Nếu những kết quả đú là tốt thỡ khảo sỏt người dõn thụng qua bảng hỏi và cỏc phỏng vấn ngắn sẽ đưa lại những kết quả tớch cực và ngược lại, tuy nhiờn cũng cần lưu ý cú thể cú những nhõn tố khỏc tỏc động đến sự đỏnh giỏ của người dõn về kết quả thực thi cụng vụ ngoài yếu tố chuyờn mụn. Vỡ vậy xõy dựng cơ chế phản hồi thụng tin từ người dõn với hỡnh thức và phương phỏp phự hợp đối với từng nghiệp vụ và dịch vụ hành chớnh cụng thớch hợp là một cỏch tốt để đỏnh giỏ năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức. Đõy là tiờu chớ phản ỏnh năng lực tự thõn của cụng chức.
Đỏnh giỏ năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức cụng chức cần cú sự tiếp cận toàn diện, dựa trờn sự nhỡn nhận, đỏnh giỏ của cỏc đối tượng liờn quan đến quỏ trỡnh và kết quả thực thi cụng vụ của cụng chức. Cỏc tiờu chớ cần được tiến hành đỏnh giỏ được xỏc định gồm 4 nhúm là:
Nhúm 1: Nhúm năng lực chung trong thực thi cụng việc cơ bản, gồm:
- Phẩm chất đạo đức của cụng chức, thỏi độ phục vụ; - Kiến thức chuyờn mụn, nghiệp vụ;
- Động cơ làm việc vỡ nước, vỡ dõn; - Năng lực giao tiếp, ứng xử;
- Khả năng nhận thức, dự đoỏn vấn đề.
Nhúm 2: Nhúm năng lực chuyờn sõu (hay cũn gọi là năng lực chuyờn biệt) thực thi cụng việc, gồm:
- Kinh nghiệm cụng tỏc;
- Xõy dựng quy trỡnh giải quyết cụng việc (biết chia cụng việc và sắp xếp tiến hành theo trỡnh tự cần thiết, khoa học để hoàn thành cụng việc một cỏch tối ưu nhất);
- Năng lực thực thi, chấp hành.
Nhúm 3: Nhúm mụi trường tỏc động đến năng lực thực thi, gồm:
- Chức năng, nhiệm vụ của nền hành chớnh; - Sự ủng hộ của lónh đạo, đồng nghiệp.
Nhúm 4: Kết quả cụng việc thể hiện qua
- Sự hài lũng của người dõn khi được cụng chức phục vụ; - Kết quả phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn.
Việc đỏnh giỏ được tiến hành căn cứ vào kết quả tổng hợp ý kiến đỏnh giỏ của cỏc đối tượng liờn quan, mỗi đối tượng sẽ cú cỏc đỏnh giỏ trờn cỏc tiờu chớ phự hợp, tổng hợp kết quả đú sẽ cho thấy được năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức.
Trong bối cảnh hiện nay, khi cụng cuộc cải cỏch hành chớnh đang được thực hiện một cỏch mạnh mẽ, sõu rộng với mục tiờu hướng tới xõy dựng một nền hành chớnh nhà nước hiện đại, hoạt động hiệu quả và phục vụ tốt nhất cho sự phỏt triển kinh tế - xó hội của đất nước trong thời đại hội nhập toàn cầu thỡ việc đỏnh giỏ năng lực của cụng chức là một yờu cầu hết sức quan trọng, nú vừa cú ý nghĩa trong việc nõng cao hiệu quả hoạt động của bộ mỏy hành chớnh, vừa cú tỏc dụng để thực hiện sự đỏnh giỏ và chi trả xứng đỏng cho cỏc cỏ nhõn cú đúng gúp tớch cực cho hoạt động của bộ mỏy cơ quan hành chớnh nhà nước. Chớnh vỡ vậy, việc xỏc định và đỏnh giỏ theo cỏc tiờu chớ là cực kỳ quan trọng, đặc biệt là đặt trọng tõm tại tiờu chớ đỏnh giỏ của người thụ hưởng đối với kết quả thực thi cụng vụ của cụng chức, điều đú thể hiện việc ỏp dụng tư tưởng quản lý theo kết quả của cỏc hoạt động, đú là tư tưởng mới và ưu việt trong quản lý cần được ỏp dụng và nhõn rộng ở Việt Nam.