Singapore là quốc gia thuộc ASEAN tuy nhiờn đõy lại là quốc gia cú nền hành chớnh được xếp cựng hàng với cỏc quốc gia cú nền hành chớnh phỏt triển nhất trờn thế giới, cụng chức của Singapore cú năng lực thực thi cụng vụ cao và là niềm tự hào của người dõn Singapore cũng như bản thõn những người cụng chức. Để cú được điều này, Singapor cũng đó phải trải qua một quỏ trỡnh cải cỏch hành chớnh hết sức gian nan và quyết liệt. Nền hành chớnh Singapore hienẹ nay là một hỡnh mẫu lý tưởng cho Việt Nam trong quỏ trỡnh cải cỏch để hướng đến xõy dựng một nền hành chớnh hiện đại. Quỏ trỡnh Cải cỏch hành chớnh ở Singapore đó được thực hiện từ khỏ sớm, bắt đầu từ đầu những năm 1970 Chớnh phủ đó cú sự khuyến khớch cụng chức phỏt triển sự sỏng tạo và cống hiến hết chuyờn mụn của mỡnh phục vụ cho sự phỏt triển của nền hành chớnh cụng, mạnh dạn nờu lờn cỏc sỏng kiến cải cỏch hoạt động của cơ quan hành chớnh nhà nước để nõng cao hiệu quả hoạt động. Đến giữa những năm 1980, Chớnh phủ Singapore đề ra phong trào “hướng tới sự thay đổi” và khuyến khớch cụng chức thực hiện điều đú để tạo sự thay đổi trong chớnh bản thõn mỡnh nhằm mục đớch thay đổi mạnh mẽ nền hành chớnh Nhà nước trong đú trọng tõm hướng đến đưa ra cỏc kiến nghị và giải phỏp về đổi mới cơ chế quản lý để thớch ứng với sjư thay đổi. Chuyển sang những năm 1990 Chớnh phủ lại đề ra chương trỡnh cải cỏch cụng vụ mang tờn “Nền cụng vụ thế kỷ 21” là một bước thay đổi theo su hướng phỏt triển nữa để tiếp tục cải cỏch nền hành chớnh. Sự thay đổi liờn tục theo chiều hướng phỏt triển đi
lờn trong cải cỏch hành chớnh đặt ra yờu cầu và đũi hỏi đối với cụng chức trong việc nõng cao năng lực thực thi cụng vụ thụng qua việc khụng ngừng trau dồi kiến thức và khuyến khớch sự sỏng tạo trong cụng việc để nõng cao khả năng thực thi cụng vụ. Mục tiờu dài hạn của cụng cuộc cải cỏch hành chớnh ở Singapor trong suốt thời gian qua là xõy dựng một nền cụng vụ cú hieuẹ quả, hiệu lực, cụng chức nờu cao tinh thần liờm chớnh, tận tuỵ và cung cấp cỏc dịch vụ cú chất lượng cao nhất. Chương trỡnh gồm hai bộ phận là (1) Nõng cao chất lượng cụng vụ gắn với hợp lý hoỏ tổ chức bộ mỏy và (2) Xõy dựng và phỏt triển chớnh phủ điện tử. Từ đú xỏc định trọng tõm cải cỏch hành chớnh cần tập trung vào cỏc nội dung ưu tiờn đú là: đầu tư cho việc đào tạo cụng chức; đổi mới tổ chức gắn với tạo cơ chế quản lý phự hợp; nõng cao chất lượng dịch vụ cụng để làm hài lũng khỏch hàng (người dõn). Cỏc giải phỏp cụ thể được đưa ra trong đú nhấn mạnh vào cỏc giải phỏp
- Áp dụng bộ quy chuẩn ISO 9000 trong bộ mỏy hành chớnh, coi đú vừa là cụng cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là cụng cụ để đỏnh giỏ hiệu quả, phõn loại cụng chức.
- Khuyến khớch phỏt huy sự sỏng tạo, đưa tinh thần “doanh nghiệp” vào hoạt động của bộ mỏy hành chớnh mà cốt lừi là lấy hiệu quả làm thước đo, tạo cơ chế khuyến khớch cụng chức làm việc tốt, tự nõng cao năng lực thực thi cụng vụ của bản thõn mỡnh.
- Đặc biệt chỳ trọng cụng tỏc đào tạo, bồi dưỡng cụng chức một cỏch thường xuyờn theo định kỳ, coi đú là biện phỏp cơ bản nhất để xõy dựng nền cụng vụ cú hiệu quả, hiệu lực. Theo quy định, đào tạo hàng năm đối với cụng chức là bắt buộc và mỗi cụng chức phải được đào tạo ớt nhất 100giờ/năm. Mỗi cụng chức phải tự đề ra chương trỡnh học tập cho mỡnh trong đú cú việc sử dụng 100 giờ/năm theo quy định với tối thiểu 60% thời lượng phục vụ cho cụng việc hiện tại, 40% thời lượng phục vụ cho cụng việc tương lai. Để khuyến khớch hỗ trợ việc tự học, Chớnh phủ hỗ trợ kinh phớ tự học cho cụng
chức ở mức 50% chi phớ học tập. Cỏc hỡnh thức đào tạo, bồi dưỡng cụng chức được ỏp dụng là: đào tạo ban đầu (cơ bản), đào tạo nõng cao, đào tạo mở rộng và đào tạo bổ sung. Ngoài ra Chớnh phủ cũn chỳ ý đến việc đào tạo cụng chức cỏc kỹ năng, kỹ thuật để cú thể phục vụ tốt nhất cho việc hoàn thành cụng vụ với chất lượng cao như đào tạo về kỹ năng giao tiếp, kiến thức cụng nghệ thụng tin và ứng dụng cụng nghệ thụng tin trong thực thi và giải quyết cụng vụ.
Tiểu kết Chương 1
Như vậy cú thể thấy, để xõy dựng một nền hành chớnh hiện đại, hoạt động cú hiệu quả và hiệu lực cao thỡ việc nõng cao năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức là hết sức quan trọng, mà để làm được điều đú một cỏch tốt nhất thỡ khụng chỉ thường xuyờn đào tạo, bồi dưỡng cho cụng chức mà cũn cần phải thực hiện một loạt cỏc cải cỏch hành chớnh khỏc như cụng khai hoỏ, minh bạch hoỏ cỏc thủ tục hành chớnh, chuẩn hoỏ cỏc quy trỡnh hành chớnh và tinh giảm bộ mỏy, cú cỏc hỗ trợ và chớnh sỏch khuyến khớch cụng chức thớch đỏng.
Để nõng cao năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức, cần phải cú sự đỏnh giỏ một cỏch đầy đủ dựa trờn cỏc tiờu chớ cụ thể gồm 4 nhúm, đú là:
Nhúm năng lực chung trong thực thi cụng việc cơ bản, gồm: Phẩm chất
đạo đức của cụng chức, thỏi độ phục vụ; Kiến thức chuyờn mụn, nghiệp vụ; Động cơ làm việc vỡ nước, vỡ dõn; Năng lực giao tiếp, ứng xử; Khả năng nhận thức, dự đoỏn vấn đề.
Nhúm năng lực chuyờn sõu (hay cũn gọi là năng lực chuyờn biệt) thực thi cụng việc, gồm: Kinh nghiệm cụng tỏc; Xõy dựng quy trỡnh giải quyết
cụng việc (biết chia cụng việc và sắp xếp tiến hành theo trỡnh tự cần thiết, khoa học để hoàn thành cụng việc một cỏch tối ưu nhất); Năng lực thực thi, chấp hành; Cú năng lực ra quyết định khoa học, chớnh xỏc, hiệu quả.
Nhúm mụi trường tỏc động đến năng lực thực thi, gồm: Chức năng,
Nhúm kết quả cụng việc, gồm: Sự hài lũng của người dõn khi được
cụng chức phục vụ; Kết quả phỏt triển kinh tế - xó hội trờn địa bàn.
Năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức chịu ảnh hưởng bởi cỏc nhõn tố chủ quan như: kiến thức, trỡnh độ chuyờn mụn, nghiệp vụ; kỹ năng thực hiện cụng việc; xõy dựng quy trỡnh làm việc; tớnh hành chớnh (chấp hành và điều hành); hành vi đạo đức, nếp sống văn húa; ứng xử giao tiếp với cấp trờn, đồng nghiệp và người dõn; kinh nghiệm cụng việc.
Năng lực thực thi cụng vụ của cụng chức chịu tỏc động từ cỏc nhõn tố khỏch quan như: Do Đảng yờu cầu, chức năng, nhiệm vụ của nền hành chớnh quy định; mụi trường làm việc của cơ quan hành chớnh; cỏch thức, phong cỏch quản lý của lónh đạo; thỏi độ đối với cụng việc của tất cả cụng chức; do đũi hỏi của người dõn đối với cụng chức phải cú tớnh chuyờn nghiệp để phục vụ; cỏc thủ tục hành chớnh hết sức phức tạp, đũi hỏi nhiều văn bản ở nhiều lĩnh vực khỏc nhau mới cú thể giải quyết, thầm chớ khụng thể giải quyết được do cỏc quy định chồng chộo; sự hỗ trợ của cụng nghệ thụng tin cũng phải cải thiện, trong thực tế cụng nghệ thụng tin cú ý nghĩa quyết định lớn đến quỏ trỡnh thực thi cụng vụ của cụng chức.
Chương 2
THỰC TRẠNG NĂNG LỰC THỰC THI CễNG VỤ CỦA CễNG CHỨC QUẬN HOÀN KIẾM