pháp luật của Hội đồng nhân dân tỉnh Bắc Giang
Một trong những tiêu chí quan trọng đánh giá chất lượng văn bản QPPL của HĐND cấp tỉnh đó là văn bản QPPL do HĐND cấp tỉnh ban hành phải đúng thẩm quyền về hình thức. Theo quy định tại Điều 1, Khoản 2 của Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND năm 2004 thì: ”văn bản QPPL của HĐND được ban hành dưới hình thức nghị quyết". Ở Bắc Giang trong những năm qua, văn bản QPPL của HĐND tỉnh được ban hành đa số đều đúng thể thức kỹ thuật trình bày, bảo đảm hội đủ 9 yếu tố được quy định tại Thông tư liên tịch số 55/TTLT-BNV-VPCP ngày 06/5/2005 của Bộ Nội vụ và Văn phịng Chính phủ hướng dẫn về thể thức và kỹ thuật trình bày văn bản bao gồm: tiêu đề (tiêu ngữ, quốc hiệu); tên cơ quan ban hành văn bản; số và ký hiệu văn bản; địa danh, ngày, tháng, năm ban hành văn bản; tên loại văn bản; trích yếu; nội dung; nơi nhận và chữ ký; đóng dấu và cách trình bày; đáp ứng yêu cầu về chất lượng kỹ thuật văn bản QPPL, ngôn ngữ, cách diễn đạt trong văn bản rõ ràng, dễ hiểu, dễ thực hiện; các chính sách được thể chế hóa trong các nghị quyết của HĐND tỉnh phát huy được khả năng tác động đến mọi đối tượng để thực hiện.
Trong giai đoạn từ năm 2004 đến nay, nhìn chung chất lượng hình thức các nghị quyết về cơ bản được đáp ứng. Thực tiễn ban hành văn bản QPPL của HĐND tỉnh Bắc Giang thời gian qua cho thấy, mặc dù số lượng văn bản QPPL của HĐND tỉnh có nhu cầu ban hành ngày càng nhiều hơn, song trong việc soạn thảo đã chủ động triển khai thực hiện nghiên túc các khâu, các quy
trình, thủ tục soạn thảo. Quá trình soạn thảo các cơ quan tiến hành soạn thảo đã quan tâm khảo sát thực tế, thu thập tư liệu, tài liệu, căn cứ pháp lý, thực tiễn các số liệu có liên quan để xây dựng đề cương chi tiết, hình thành dự thảo và tổ chức hội nghị góp ý kiến, thẩm định, thẩm tra dự thảo lập hồ sơ trình HĐND tỉnh thơng qua tại kỳ họp trong năm, bảo đảm đúng tiến độ, bảo đảm tính pháp chế về hình thức của các nghị quyết của HĐND tỉnh khi được thông qua tại kỳ họp HĐND tỉnh.
Tuy nhiên, bên cạnh kết quả đó việc lập dự kiến chương trình, xem xét và thơng qua chương trình ban hành nghị quyết hàng năm của HĐND tỉnh Bắc Giang chưa được thực hiện thường xuyên, chưa thể hiện tính khoa học, tính thống nhất, cịn lúng túng trong việc xác định hình thức nghị quyết, cụ thể mới chỉ được thực hiện được từ năm 2007 đến nay. Chương trình hàng năm thường chắp vá, bị động, theo đề nghị của UBND tỉnh và các ngành chức năng, chưa phát huy được chức năng của các tổ chức, cá nhân có thẩm quyền và đại biểu HĐND tỉnh. Trên thực tế một số Sở, Ban, ngành cấp tỉnh và một số bộ phận chuyên gia ở Văn phòng HĐND - UBND tỉnh soạn thảo, xây dựng dự thảo, trình HĐND tỉnh ban hành một số văn bản QPPL vẫn cịn biểu hiện tuỳ tiện về hình thức văn bản, có những dự thảo văn bản QPPL của HĐND tỉnh chuẩn bị về mặt hình thức chưa bảo đảm chất lượng, tính thống nhất chưa cao, còn bất cập cả về cơ sở pháp lý và thực tiễn khi được HĐND thông qua, hoặc HĐND tỉnh biểu quyết khơng thơng qua. Trong q trình thẩm định, thẩm tra và xem xét, thông qua các nghị quyết, các cơ quan chuyên môn, UBND, HĐND tỉnh chưa cân nhắc kỹ lưỡng các yêu cầu về hình thức văn bản. Cá biệt có những dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh chất lượng hình thức văn bản QPPL quá yếu, buộc HĐND tỉnh biểu quyết giao các ngành chức năng tham mưu chuẩn bị lại về hình thức văn bản, (như Dự thảo nghị quyết về chế độ dinh dưỡng đối với vận động viên, huấn luyện viên tỉnh Bắc Giang - HĐND khóa XVI).
Việc xác định hình thức văn bản QPPL chủ yếu cịn nặng theo ý chí chủ quan của cơ quan soạn thảo dự thảo, chưa được thẩm định, thẩm tra kỹ, thậm chí có hiện tượng làm tắt, bỏ qua quy trình, thiếu cơ sở pháp lý, thực tiễn. Thực tế có nhiều trường hợp nhiều vấn đề được xác định ban hành dưới hình thức văn bản QPPL là nghị quyết của HĐND tỉnh, nhưng thực chất lại là những vấn đề thuộc phạm vi quyết định của UBND tỉnh, ngược lại, đáng lẽ hình thức văn bản QPPL phải là nghị quyết của HĐND tỉnh nhưng lại khơng được xác định trong chương trình ban hành nghị quyết của HĐND tỉnh, như quy định chính sách thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong các cơ quan nhà nước.