của Hội đồng nhân dân, của Thường trực Hội đồng nhân dân, của các Ban của Hội đồng nhân dân tỉnh
Kinh nghiệm thực tiễn ban hành văn bản QPPL của HĐND các tỉnh và của Bắc Giang trong những năm qua cho thấy vai trị, vị trí của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh là rất quan trọng, tác động trực tiếp, quyết định chất lượng văn bản QPPL của HĐND tỉnh. Thường trực, các Ban của HĐND chịu trách nhiệm trước HĐND tỉnh về sự cần thiết và các tiêu chí chất lượng nội dung của dự thảo văn bản QPPL của HĐND tỉnh kể cả tính hợp hiến, hợp pháp, khả năng thực thi, những vấn đề quan trọng về nội dung dự
thảo nghị quyết, kết cấu dự thảo văn bản và cả về những kiến nghị thay đổi nội dung dự thảo văn bản QPPL. Theo quy định của pháp luật hiện hành, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh giúp HĐND tỉnh thực hiện việc thẩm tra các dự thảo văn bản QPPL của HĐND do UBND tỉnh trình. Trên cơ sở sự phân công của Thường trực HĐND tỉnh, các ban của HĐND tỉnh tiến hành thẩm tra tính hợp hiến, hợp pháp khả năng thực thi của dự thảo văn bản QPPL của HĐND tỉnh do UBND tỉnh trình HĐND. Đây là khâu quan trọng đối với chất lượng văn bản QPPL của HĐND tỉnh. Văn bản QPPL của HĐND tỉnh được thơng qua có bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi, đúng thẩm quyền, thể thức, nội dung, có chất lượng, hiệu quả hay khơng được phản ánh thông qua chất lượng thẩm tra của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh. Trong giai đoạn hiện nay, để góp phần nâng cao chất lượng thẩm tra dự thảo các văn bản QPPL của Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh thì phải đổi mới hoạt động thẩm tra theo hướng:
- Muốn thẩm tra có chất lượng, các Ban, Thường trực HĐND phải có sự chủ động nghiên cứu dự thảo văn bản QPPL, khảo sát thực tế trước khi tiến hành thẩm tra nhằm bảo đảm tính khách quan trong nội dung văn bản QPPL của HĐND tỉnh. Trong quá trình tiến hành thẩm tra, các Ban, Thường trực HĐND tỉnh có quyền yêu cầu cơ quan soạn thảo văn bản QPPL báo cáo những vấn đề thuộc nội dung dự thảo văn bản, nêu những ý kiến phản biện, yêu cầu cơ quan soạn thảo giải trình các vấn đề cần thẩm tra. Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh thực hiện thẩm tra toàn diện trên tất cả các mặt, như sự cần thiết phải ban hành văn bản QPPL, đối tượng, phạm vi tác động điều chỉnh, tính hợp hiến, hợp pháp, tính khả thi của dự thảo văn bản, hình thức, thể thức, nội dung dự thảo văn bản QPPL. Do vậy, Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh phải có căn cứ thực tiễn, thơng tin tự liệu thực tế để thẩm tra. Nếu thiếu các thông tin thực tiễn và căn cứ pháp lý thì chất lượng báo cáo thẩm tra của Thường trực HĐND, các Ban sẽ không bảo
đảm, thiếu căn cứ pháp lý thuyết phục khi đưa ra các quan điểm của mình đối với vấn đề cần thẩm tra.
- Phải có sự phân cơng, điều hịa, phối hợp thẩm tra của Thường trực HĐND tỉnh và các Ban của HĐND tỉnh cho phù hợp với từng dự thảo văn bản QPPL. Trong đó cần giao trách nhiệm của từng Ban, và trách nhiệm của Ban chủ trì thẩm tra. Theo quy định của pháp luật thì đối với dự thảo nghị quyết được giao cho nhiều ban phối hợp thẩm tra thì Ban được giao chủ trì thẩm tra có trách nhiệm tổ chức họp liên tịch để thẩm tra. Nội dung báo cáo thẩm tra phải phản ánh đầy đủ ý kiến của các Ban phối hợp thẩm tra nhất là các ý kiến khác nhau.
- Việc thẩm tra của các Ban của HĐND tỉnh cần được tiến hành toàn diện trên các mặt của dự thảo nghị quyết của HĐND tỉnh. Tại cuộc họp thẩm tra, các Ban thảo luận, thẩm tra các nội dung cụ thể của dự thảo văn bản, những vấn đề cịn có ý kiến khác nhau, để HĐND, đại biểu HĐND tỉnh đưa ra thảo luận tại kỳ họp HĐND để làm cơ sở chỉnh sửa dự thảo các nghị quyết HĐND tỉnh. Khi thẩm tra các Ban kết thúc hoạt động thẩm tra bằng việc biểu quyết theo đa số tại cuộc họp thẩm tra, làm báo cáo kết quả thẩm tra trình kỳ họp HĐND tỉnh. Báo cáo thẩm tra phải thể hiện rõ quan điểm của cơ quan tiến hành thẩm tra.
- Phải bảo đảm nguyên tắc làm việc tập thể, quyết định theo đa số trong hoạt động thẩm tra. Các Ban khi tiến hành cuộc họp thẩm tra phải triệu tập đầy đủ các thành viên của Ban, nhất thiết không được để thiếu vắng tỷ lệ thành viên của Ban theo pháp luật quy định.
- Thẩm tra của các ban của HĐND tỉnh chỉ được thực hiện khi cơ quan soạn thảo nghị quyết của HĐND tỉnh gửi tài liệu, hồ sơ, dự thảo văn bản cho Thường trực HĐND, các Ban của HĐND tỉnh đúng thời hạn do pháp luật quy định. Theo quy định của Luật Tổ chức HĐND và UBND, Luật Ban hành văn bản QPPL của HĐND và UBND năm 2004, Quy chế hoạt động của HĐND
năm 2005 thì chậm nhất là 15 ngày trước ngày khai mạc kỳ họp HĐND tỉnh, UBND tỉnh phải gửi tờ trình, dự thảo nghị quyết tới thường trực, các Ban của HĐND tỉnh để tiến hành thẩm tra. Thực tế thường vi phạm chậm thời gian làm ảnh hưởng đến chất lượng các báo cáo thẩm tra của các Ban cần phải khắc phục kịp thời, bảo đảm tính nghiêm túc của pháp luật.