đối với hoạt động xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh và văn bản quy phạm pháp luật mà mình ban hành
HĐND là cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, hoạt động giám sát của HĐND đối với UBND là tồn diện, trong đó có hoạt động xây dựng văn bản QPPL. Mặc dù, về mặt pháp lý, UBND được quy định thẩm quyền cụ thể hóa các văn bản của cấp trên, tự tổ chức thực hiện hoạt động xây dựng văn bản QPPL của mình, nhưng UBND ln phải chịu sự giám sát chặt chẽ của HĐND. Hoạt động giám sát của HĐND đối với hoạt động xây dựng văn bản QPPL của UBND cũng góp phần hạn chế văn bản sai trái và nâng cao trách nhiệm, chất lượng của văn bản QPPL. Giám sát việc ban hành các văn bản này là nhiệm vụ quan trọng của cơ quan quyền lực nhà nước ở địa phương, giúp các văn bản QPPL phát huy hiệu lực và hiệu quả, ngăn ngừa và loại bỏ các văn bản trái với quy định của hiến pháp và pháp luật. Giám sát tốt không chỉ là ngăn ngừa, phát hiện và xử lý các văn bản sai phạm mà quan trọng hơn là phát hiện ra những điểm bất hợp lý trong hệ thống pháp luật, chính sách của Nhà nước từ trung ương đến địa phương để sửa đổi kịp thời.
Cần phân biệt hoạt động giám sát của HĐND và hoạt động kiểm tra văn bản của Sở Tư pháp đối với hoạt động xây dựng văn bản QPPL. Hai hoạt động này khác nhau về bản chất và hậu quả pháp lý. Hoạt động giám sát của HĐND đối với UBND là việc theo dõi, đánh giá, kiểm sốt tồn bộ hoạt động xây dựng văn bản QPPL của cơ quan chấp hành do HĐND bầu ra, mang tính
mệnh lệnh, khách quan, độc lập, xử lý từ bên ngồi nên có ý nghĩa ngăn chặn, đánh giá và truy cứu trách nhiệm quản lý, trách nhiệm pháp lý khi cần thiết. Hoạt động kiểm tra văn bản QPPL của Sở Tư pháp là hoạt động tự kiểm tra đối với văn bản do chính UBND ban hành, có ý nghĩa tự đánh giá, tự xử lý nên khơng có ý nghĩa ngăn chặn, truy cứu trách nhiệm. Nếu chỉ tăng cường công tác kiểm tra văn bản QPPL của Sở Tư pháp mà khơng tăng cường cơng tác giám sát của HĐND thì khơng thể đảm bảo kiểm sốt khách quan, tồn diện, độc lập đối với hoạt động xây dựng văn bản QPPL của UBND.
Nội dung giám sát của HĐND đối với hoạt động xây dựng văn bản QPPL của UBND cần tập trung vào những nội dung: yêu cầu của thực tế quản lý cần ban hành văn bản QPPL, lập và thực hiện chương trình xây dựng văn bản, kết quả thực hiện, tính hợp pháp, hợp lý của văn bản được xây dựng và ban hành. Việc giám sát được thực hiện thông qua các kỳ họp của HĐND và hoạt động của đại biểu HĐND, UBND phải định kỳ báo báo trước HĐND về chương trình xây dựng văn bản QPPL.