- Công văn việc làm
3.2.2.3. Sự độc lập của NHTW trong việc điều hành CSTT
hành CSTT
Sự độc lập của NHTW trong việc điều hành CSTT đợc hiểu là độc lập với Chính phủ, với các sức ép chính trị và xã hội cũng cần đợc quan tâm đúng mức. Sự can thiệp của Chính phủ vào CSTT cần đợc loại bỏ và cam kết ổn định giá cả dới góc độ chính trị cũng hết sức quan trọng.
Sự độc lập của NHTW trong việc thực thi CSTT nói chung và đặc biệt trong trờng hợp lựa chọn giải pháp sử dụng chính sách lạm phát mục tiêu là đặc biệt quan trọng, vì sự phụ thuộc về chính trị và kinh tế đã hạn chế các NHTW trong việc lựa chọn mục tiêu, chính sách mà khơng bị ảnh hởng của Chính phủ. Điều này làm cho các doanh nghiệp khơng tin tởng vào CSTT của NHTW. Chính vì vậy, trong những năm gần đây rất nhiều quốc gia đa ra các kiến nghị làm cho NHTW độc lập hơn về mặt pháp lý.
Vị trí pháp lý của NHTW thể hiện trong Luật NHNN năm 1997, đợc sử đổi bổ sung năm 2003. Điều 1 của Luật
NHNN khẳng định vị trí pháp lý của NHNN Việt Nam là cơ quan của Chính phủ (cơ quan ngang Bộ) và là NHTW của Nhà nớc Việt Nam. Thực tiễn cho thấy khi NHNN là cơ quan của Chính phủ thì hoạt động của NHNN phụ thuộc rất nhiều vào Chính phủ và vị trí pháp lý của NHTW của một quốc gia bị lu mờ. Gần nh mọi hoạt động của NHTW đều phải đợc sự cho phép của Chính phủ (phát hành tiền, thực hiện chính sách tiền tệ quốc gia, cho vay ngân sách trung ơng, bảo lãnh các doanh nghiệp vay vốn nớc ngoài, cho vay các doanh nghiệp trong trờng hợp đặc biệt v.v…). ở đây, NHNN chỉ đợc coi nh một cơ quan quản lý hành chính nhà nớc, chứ khơng phải là một thiết chế đặc biệt mặc dù tổ chức, hoạt động của NHNN ảnh hởng rất lớn đến tính an tồn của hệ thống ngân hàng. Luật NHNN cha thể hiện đợc quyền tự chủ, tính độc lập của NHNN trong việc hoạch định và thực thi chính sách tiền tệ quốc gia. Trong khi đó, cần phải khẳng định rằng, NHTW hiện đại phải có tính độc lập về vị trí pháp lý, nhân sự, cơ cấu tổ chức, quản lý, điều hành, mục tiêu và hoạt động của mình, trong đó sự độc lập về vị trí pháp lý đợc đặt lên hành đầu.
Từ đó thấy rằng, sự độc lập của NHNN trên thực tế cha đủ để có thể chủ động điều hành CSTT quốc gia. Để nâng cao tính độc lập của NHNN Việt Nam, luận văn đề nghị một số nội dung sau:
- Nâng cao tính độc lập tơng đối của NHNN trong việc thực thi CSTT tức tăng cờng chức năng NHTW của NHNN để NHNN thực hiện các công cụ của CSTT một cách linh hoạt,
tự chủ hơn. Điều này khơng có nghĩa là NHNN hồn tồn độc lập với Chính phủ nhng NHNN phải đợc trao thêm nhiều quyền hạn và trách nhiệm trong việc xây dựng và thực thi CSTT để từ đó đạt đợc mục tiêu nói chung và lạm phát mục tiêu nói riêng phù hợp với các giai đoạn phát triển kinh tế - xã hội.
- Bằng các văn bản pháp luật, tách riêng các chức năng không thuộc về NHNN là rất ít nh đã nêu trên. Điều này hàm ý rằng việc vay mợn của Chính phủ từ NHNN là rất hạn chế, đồng thời hạn chế việc Chính phủ can thiệp, chỉ định những khoản tín dụng đối với doanh nghiệp hoặc các tổ chức.