2. NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI TRONG CÁC NGHIÊN CỨU CÓ
2.2.2.2.Tác động tiêu cực
RCKT hiện không chỉ còn là nguy cơ nữa mà thực sự đã gây ra những tác động to lớn tới hàng DMXK của Việt Nam. Các DNDM Việt Nam đang từng ngày từng giờ phải đối mặt với những RCKT hết sức ngặt nghèo ngay chính những thị trường có mức độ tự do hóa thương mại cao nhất như Mỹ, EU hay Nhật Bản. Không ít DN lao đao vì vướng vào RCKT
Theo Đại diện Thương mại Hoa Kỳ-USTR, sự quá mức cần thiết, phân biệt đối xử hoặc những quy định không phù hợp khác của các biện pháp kỹ thuật ngày nay có thể sẽ dẫn đến giảm cạnh tranh, cản trở sáng tạo và gây cản trở cho thương mại. Thậm trí, ngay cả khi các biện pháp kỹ thuật được sử dụng phù hợp thì các công ty, nhất là các DNNVV cũng phải đối phó với những thách thức lớn trong việc tiếp cận thông tin về tiêu chuẩn, sự tuân thủ các loại tiêu chuẩn khác nhau và hay thay đổi của các thị trường nhập khẩu lớn. Đặc biệt là trong các trường hợp các biện pháp kỹ thuật thay đổi nhanh hoặc có sự khác biệt giữa yêu cầu kỹ thuật của các thị
trường khác nhau. Điều này là rất chính xác trong trường hợp các RCKT với hàng DMXK của Việt Nam. Xu hướng đòi hỏi cao và các quy định ngày càng khắt khe về yêu cầu chất lượng, an toàn sức khỏe người tiêu dùng, bảo vệ môi trường và trách nhiệm xã hội, sự phức tạp tăng lên của các quy định về nhãn mác, quy tắc xuất xứ, v.v của các thị trường nhập khẩu như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản là những thách thức lớn và tác động tiêu cực đối với hàng DMXK của Việt Nam. Có thể nêu một số tác động chủ yếu như sau:
(i) RCKT của các nước nhập khẩu chính đã và đang làm tăng chi phí (gồm cả chi phí sản xuất lẫn chi phí XK), giảm năng lực cạnh tranh đối với hàng DMXK của Việt Nam, đánh mất thị phần quốc tế.
Các DNXK hàng DM muốn đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật khắt khe thì buộc sẽ phải tăng chi phí sản xuất để thay đổi điều kiện sản xuất và do đó giá thành sản xuất sẽ cao lên, nếu DN không tăng giá bán sản phẩm thì lợi nhuận của DN sẽ giảm, dẫn đến sự sụt giảm nguồn đầu tư mở rộng sản xuất và giảm chi cho phúc lợi xã hội. Còn nếu tăng giá bán sản phẩm thì sẽ ảnh hưởng ngay tới khả năng cạnh tranh của sản phẩm trên thị trường và có thể dẫn tới việc giảm XK. Nếu DN không thể thích nghi được với những yêu cầu mới đó thì có thể dẫn đến phá sản, hoặc bị mất vị thế và thị phần, giảm giá trị thương hiệu trên thị trường thế giới
- Chất lượng của sản phẩm, ngày nay là yếu tố có tính chất quyết định đến năng lực cạnh tranh của DN. Yêu cầu của thị trường nhập khẩu đòi hỏi các DN phải nhanh chóng nâng cao chất lượng sản phẩm. Để làm được việc đó, điều đầu tiên DN phải làm là đầu tư thay đổi công nghệ và áp dụng các hệ thống quản lý tiên tiến vào sản xuất. Điều này đòi hỏi DN phải bỏ ra chi phí không nhỏ. Trong khi đó, theo điều tra, Việt Nam hiện có 80% là DNDM có quy mô nhỏ nên vốn dành cho đầu tư trang thiết bị là không nhiều, thông thường chiếm từ 0,2 - 0,3% doanh thu. Do vậy, nếu phải thay đổi công nghệ thì chắc chắn sẽ làm tăng gánh nặng trả nợ vay của DN.
- Bên cạnh đó, thực hiện rào cản xanh yêu cầu các tiêu chuẩn môi trường và nhãn mác sinh thái phải được áp dụng trong quy trình sản xuất, xử lý, lưu trữ và vận chuyển sản phẩm hình thành nên hệ thống quản lý môi trường hoàn thiện và không ô nhiễm và ảnh hưởng đến từng mắt xích quy trình từ sản xuất, bán hàng đến xử lý
thải loại. Do vậy, nhằm đạt tiêu chuẩn môi trường của các quốc gia nhập khẩu, những nhà xuất khẩu sản phẩm dệt may của Việt Nam phải tăng đầu tư thiết bị và lao động cũng như thực hiện xác thực môi trường. Cải tiến máy móc kiểm tra và chi phí xác thực & kiểm tra tại các tổ chức kiểm tra nước ngoài sẽ làm tăng chi phí xuất khẩu của các doanh nghiệp. Tuy nhiên, những lợi thế cạnh tranh của các doanh nghiệp dệt may Việt Nam tập trung ở chi phí lao động thấp. Mức độ kỹ thuật của sản phẩm thấp làm yếu đi khả năng cạnh tranh của ngành dệt may trên thị trường quốc tế. Với vị thế là một quốc gia đang phát triển, Việt Nam phải thích nghi với “xu hướng xanh”. Nhằm thích nghi với “xu hướng xanh” và phá vỡ RCKT, chi phí cho mỗi mắt xích của quy trình từ sản xuất, bán hàng đến xử lý thải loại sẽ tăng lên và do vậy tổng chi phí cũng sẽ tăng lên. Lợi thế giá gốc yếu đi tương đối, lợi nhuận doanh nghiệp bị ảnh hưởng và cạnh tranh quốc tế đối với hoạt động xuất khẩu của doanh nghiệp sẽ giảm đi. Hơn nữa, Mỹ, Nhật Bản và các quốc gia EU là những thành viên quan trọng của “Ủy ban Thương mại và Môi trường” trong WTO. Hoạt động của họ luôn dẫn đến hiệu ứng Domino vì vậy một số quốc gia công nghiệp hóa mới nổi cũng bắt chước họ tạo ra RCKT, do vậy hoạt động xuất khẩu sản phẩm dệt may Việt Nam có thể phải đối mặt với tình huống nghiêm trọng hơn.
(ii) Phạm vi ảnh hưởng rất lớn và một số ngành liên quan bị ảnh hưởng.
RCKT không chỉ ảnh hưởng đến ngành dệt may Việt Nam mà còn ảnh hưởng đến ngành in và nhuộm, ngành hóa chất, ngành sợi và nguyên liệu thô, làm giảm kinh doanh và thu nhập của các ngành này.
(iii) RCKT của các thị trường nhập khẩu gây tác động chệch hướng thương mại hàng DMXK của Việt Nam, là nguyên nhân không nhỏ khiến cho DN đánh mất thị phần và phải chuyển hướng thương mại sang các thị trường khác. Việc mất thị phần có thể là do DN bị giảm sút năng lực cạnh tranh vì không đáp ứng đầy đủ yêu cầu của thị trường hoặc cũng có thể họ tự tháo lui, chuyển hướng kinh doanh sang các thị trường khác khi quy định của nước nhập khẩu vượt quá khả năng mà họ có thể đáp ứng. Nhất là vào thời điểm hiện nay, khi hàng DMXK của Việt Nam chưa định vị được một chỗ đứng vững chắc trong lòng người tiêu dùng các nước nhập
khẩu chính vốn đòi hỏi rất cao về chất lượng sản phẩm, bảo vệ môi trường và trách nhiệm xã hội thì bất kỳ một tác động nhỏ nào cũng có thể ảnh hưởng xấu đến khả năng XK của Việt Nam. Chệch hướng thương mại có thể là điều tốt, thể hiện sự năng động, chủ động của DN trong đa dạng hóa thị trường XK để giảm bớt rủi ro biến động của thị trường. Nhưng trong đa phần các trường hợp, do không đáp ứng được yêu cầu cao của các thị trường Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản, các DN phải chấp nhận chuyển hướng XK sang các thị trường có đòi hỏi thấp hơn như các nước thuộc Liên Xô cũ, Trung Quốc hay các nước châu Phi,… với nhu cầu tăng nhưng không ổn định, giá cả rẻ và các đơn hàng nhỏ, lẻ. Ngoài ra còn rất nhiều hệ lụy khác do mất thị phần ở các thị trường nhập khẩu chính yếu hàng DM. Trong một nghiên cứu định lượng (mô hình lực hấp dẫn) của nhóm tác giả Viện NCTM thực hiện về tác động của việc thực hiện Hiệp định tự do thương mại ASEAN Trung Quốc-ACFTA tới XK hàng DM của Việt Nam thực hiện năm 2010 cho thấy, việc thực hiện tự do hóa thương mại theo ACTFA đã đem đến điều kiện tiếp cận thị trường tốt hơn cho XK hàng DM của Việt Nam sang Trung Quốc, có thể làm chệch hướng thương mại XK hàng DM của Việt Nam, tăng XK sang Trung Quốc trong khi giảm tương đối XK sang hai thị trường lớn khác là Hoa Kỳ và Nhật Bản,...
(iv) RCKT trong thương mại còn gián tiếp gây khó khăn cho đời sống người lao động Việt Nam. Công nghiệp DM ở Việt Nam hiện nay sử dụng hơn 2,5 triệu lao động. Trong thời kỳ khủng hoảng vừa qua, các nước nhập khẩu chính hàng DM như Hoa Kỳ, EU đều gia tăng bảo hộ thương mại, dựng lên các RCKT mới. Các DNDM vấp phải RCKT không XK được đã phải tạm ngưng sản xuất, thậm chí đóng cửa nhà máy, hàng nghìn công nhân ở các DNDM không có việc làm. Điều này, về lâu dài sẽ dẫn tới việc người lao động không yên tâm sản xuất và chuyển sang các nghề khác, gây mất ổn định nguồn cung nguyên liệu cũng như nguồn lao động hàng DMXK.
(v) Tái cấu trúc trong chuỗi cung ứng hàng DMXK dưới tác động của RCKT từ các thị trường nhập khẩu chính. Các DNNVV là những đối tượng phải đối mặt nhiều nhất với những thách thức từ RCKT. Theo VITAS, có tới 80% các DNDM là DNNVV, số lao động dưới 300 người. Số DN từ 1000 công nhân chỉ
chiếm 6%. Với nguồn lực hạn chế cả về tài chính, nhân lực và phương tiện, các DNNVV gặp nhiều khó khăn trong việc tiếp cận và xử lý thông tin về các quy định do các thị trường nhập khẩu đặt ra. Do đó, RCKT làm suy yếu hơn nữa các DNNVV, và có thể dẫn đến việc sáp nhập thành các DN lớn hơn, hoặc có thể thay đổi cơ cấu DN trên thị trường. Hiện tượng tái cấu trúc không chỉ ở việc giảm về số lượng DN trong ngành mà còn ở nhiều khả năng tích hợp dọc trong chuỗi cung ứng. Tích hợp dọc là khả năng có thể xảy ra khi các DN lớn có khả năng chi phối thị trường sẽ mở rộng lĩnh vực hoạt động để đảm bảo nguồn nguyên liệu ổn định với chất lượng cao.
Tác động của các RCKT từ một số nước nhập khẩu lớn như Hoa Kỳ, EU, Nhật Bản đối với hàng dệt may xuất khẩu của Việt Nam hiện nay là rất lớn. Nhiệm vụ đặt ra cho các DN, các cơ quan quản lý nhà nước những khó khăn thách thức trong vượt RCKT để đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may. Trong đó, nhiệm vụ hết sức quan trọng là nghiên cứu, dự báo xu hướng phát triển của RCKT và cảnh báo sớm về các quy định, tiêu chuẩn của các thị trường nhập khẩu để có biện pháp phòng ngừa, lên kế hoạch và chủ động ứng phó, vượt RCKT nhằm đẩy mạnh xuất khẩu hàng dệt may thời gian tới.
2.3. THỰC TRẠNG VƯỢT RÀO CẢN KỸ THUẬT ĐỐI VỚI HÀNG DỆT MAY XUẤT KHẨU CỦA VIỆT NAM THỜI GIAN QUA.