2. NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI TRONG CÁC NGHIÊN CỨU CÓ
2.2.1.2. Các rào cản kỹ thuật đối với hàng DMXK sang thị trường EU
Cùng với xu thế chung trong TMQT, các nước EU không sử dụng nhiều biện pháp hạn ngạch, thuế quan mà tập trung hướng đến xây dựng hàng rào phi thuế quan, trong đó RCKT là biện pháp phổ biến nhất. Là thành viên của tổ chức WTO nên chế độ quản lý nhập khẩu của EU cũng dựa trên những nguyên tắc của tổ chức này nhằm bảo hộ người tiêu dùng và nền sản xuất trong nước. Riêng đối với hàng DM, hệ thống RCKT của thị trường này cũng hết sức khắt khe [25]. Bao gồm:
(i) Tiêu chuẩn chất lượng sản phẩm.
Các thành viên EU là những nước đi đầu trong việc áp dụng ISO 9000. Tiêu chuẩn quản lý chất lượng là không bắt buộc bởi đăng ký tiêu chuẩn chất lượng là quá trình tự nguyện ở hầu hết các nước. Do vậy, việc yêu cầu phải có chứng chỉ ISO 9000 còn tùy thuộc vào từng đối tác, từng công ty hay sản phẩm cụ thể. Tuy nhiên, theo tư vấn từ Trung tâm thông tin Kinh doanh Châu Âu, một khi DN được cấp chứng chỉ theo tiêu chuẩn quản lý được quốc tế công nhận thì có nghĩa là sản phẩm của DN đó sẽ thâm nhập thị trường này một cách dễ dàng hơn, nhất là đối với hàng hóa từ các nước đang phát triển. Riêng đối với EU - một thị trường đặc biệt khó tính, ISO 9000 được coi như là quy tắc bất thành văn bởi chứng chỉ ISO đôi khi có thể thay thế cho chứng chỉ chất lượng sản phẩm với điều kiện DN đã đáp ứng đủ tiêu chuẩn châu Âu "EN 29002 hoặc EN 29003".
Những quy định của châu Âu về an toàn sản phẩm đều tựu trung lại việc đưa ra thị trường một sản phẩm đạt đến độ an toàn và sức khỏe cao nhất cho người sử dụng. Một sản phẩm được gọi là an toàn khi nó đạt được tất cả những điều khoản của châu Âu về an toàn sản phẩm. Khi hợp đồng không có điều khoản của châu Âu cho trường hợp nào đó, sản phẩm phải tuân theo những yêu cầu cụ thể của quốc gia thành viên, nơi mà sản phẩm đó sẽ được bán. Trong trường hợp không có quy định của quốc gia thành viên, sản phẩm phải được tuân theo những quy định, luật hay gợi ý từ những trường hợp tương tự có thể xảy ra trước đó; chuẩn của các quốc gia thành viên nơi sản phẩm sẽ được bán, chuẩn từ các điển hình tốt liên quan đến sức khỏe và an toàn; và cuối cùng là theo mong muốn cao nhất về an toàn cho người tiêu dùng [58]. Hiện nay, EU cấm sử dụng hoặc hạn chế sử dụng các chất nghi là có hại cho sức khỏe con người trên sản phẩm may mặc, các chất gây ung thư, hóa chất Formaldehyde, hóa chất chống cháy cho sản phẩm dệt, dây luồn trên quần áo trẻ em (Phụ lục 5).
(iii) Tiêu chuẩn môi trường
Theo quy định này, EU cấm nhập khẩu và bán các mặt hàng DM có chứa các chất bị cấm (RS). EU đã ban hành một loạt các thông tư, quy chuẩn, luật, sắc luật liên quan đến vấn đề này. Gồm những quy định sau [70]:
- Quy định REACH: Đây là quy định của Ủy ban châu Âu (EC) về việc “đăng ký, đánh giá, cấp phép và hạn chế sử dụng hóa chất” đối với một số mặt hàng nhập khẩu vào EU, trong đó có các sản phẩm DM.
Để thực hiện tốt quy định REACH, các DNDM cần xây dựng mô hình quản lý các chất trong nguyên liệu dùng cho sản xuất (chất nào được dùng, đặc tính của chất, có thể cung cấp thông tin về chất đó cho EU khi có yêu cầu...) và thực hiện quản lý chuỗi cung cấp thông qua các hoạt động, như: Đề ra các yêu cầu đối với nhà cung cấp hóa chất, nhà cung cấp hóa chất phải cung cấp cho khách hàng phiếu an toàn dữ liệu, vật liệu theo mẫu tuân thủ với REACH.
- Tiêu chuẩn về chất lượng môi trường. Hiện tại, hai hệ thống tiêu chuẩn mang tính phổ biến nhất áp dụng tự nguyện cho hàng may mặc nhập khẩu vào EU là tiêu chuẩn ISO 14001 và EMAS (The European Eco - Management and Audit scheme). Đối với bộ tiêu chuẩn EMAS, chủ yếu được áp dụng rộng rãi nhất là tại
Đức. Hệ thống EMAS tương đối khó đối với DN và tốn nhiều chi phí vì vậy, các DN nên áp dụng theo tiêu chuẩn ISO 14001.
Trong quá trình sản xuất hàng DM, các khâu chủ yếu liên quan đến vấn đề môi trường mà các DNDM Việt Nam cần phải chú ý khi xuát khẩu hàng hóa sang EU đó là:
Về sản xuất và xử lý nguyên liệu. Các nguyên liệu chính sử dụng trong sản xuất các sản phẩm may mặc thông thường là bông và sợi nhân tạo, vì vậy mà trong quá trình sản xuất nhiều chất độc hại được thải ra. Đặc biệt là trong quá trình trồng trọt nguyên liệu và sản xuất vải. Trong quá trình chế biến hoàn thiện vải sau khi đi qua nhiều công đoạn xử lý khác nhau sẽ thải ra một lượng lớn các chất độc hại như oxygen, chất biocide, nhiều chất độc không thể hủy bằng phương pháp vi khuẩn cũng có thể tìm thấy trong quá trình giặt tẩy chính là nguyên nhân gây lên các vấn đề về môi trường.
Công đoạn in và nhuộm. Đây là hai công đoạn chính làm ô nhiễm môi trường. Theo quy định của EU tỷ lệ phần trăm không cố định trên vải, thay đổi từ 1- 2% đối với thuốc nhuộm màu và crom và từ 30-40% đối với thuốc nhuộm phản ứng và phosphorus. Các DNDM có thể tham khảo các phương thức nhuộm thân thiện hơn với môi trường mang lại hiệu quả cao hơn trong quá trình nhuộm. Những hướng dẫn đang lưu ý trong khi nhuộm đó là: cần tận dụng tối đa lượng thuốc nhuộm bằng cách cho sợi vào một bồn nhuộm, tránh sử dụng 1 bồn chứa đầy thuốc nhuộm cho một số lương nhỏ, xem xét liệu có thể tiếp tục nhuộm những lô sau với cùng mầu hoặc mầu tối hơn.
Nhuộm Azo và các chất độc hại khác: đây là loại thuốc nhuộm nguy hiểm có khả năng gây ung thư hoặc có thể hình thành các hợp chất amin hoặc chất biến tính có thể gây ung thư vì vậy mà đều bị cấm lưu thông tại Đức. Tại Hà Lan loại thuốc nhuộm này bị cấm sử dung đối với các mặt hàng ga trải giường và quần áo. Có khoảng 120 loại thuốc nhuộm azo bị cấm. Một số loại khác cũng bị cấm tại một số nước thành viên EU như pentachlorophenol.
(iv) Quy định đối với tiêu chuẩn trách nhiệm xã hội
Cùng với các quy định về chất lượng sản phẩm, khâu đóng gói bao bì... EU cũng quan tâm đến việc cải thiện điều kiện lao động trong ngành công nghiệp DM.
Những quy định về điều kiện lao động và trách nhiệm xã hội được EU áp dụng theo tiêu chuẩn SA 8000 và SA 8001. Theo đó, một số chiến dịch được thực hiện, như: Chiến dịch quần áo sạch, quy tắc đạo đức, điển hình là quy tắc thương mại công bằng trong ngành may mặc, trong đó xem xét các vấn đề về chi phí ăn uống, mức độ tự do trong công ty, không phân biệt đối xử, điều kiện về an toàn và sức khỏe nơi làm việc… Các công ty Việt Nam cần lưu ý đây là những vấn đề có liên quan đến điều kiện lao động trong quá trình sản xuất của DN mình sẽ có những tác động đối với các nhà nhập khẩu hay nhà mua hàng quốc tế. Ngày càng có nhiều công ty châu Âu lấy việc cải thiện điều kiện lao động làm tiêu chí cho việc bắt đầu hay tiếp tục làm ăn với các đối tác ở các nước đang phát triển.
(v) Các quy định về đóng gói, nhãn hiệu và ghi nhãn sản phẩm
Quy định này được thực hiện theo Thông tư 96/74/EC quy định cách thức ghi nhãn cho các sản phẩm DM bán tại EU. Cụ thể:
- Đóng gói: Ngoài tác dụng bảo vệ sản phẩm tránh bị mất mát và hư hỏng trong quá trình vậnchuyển, việc đóng gói sản phẩm cần đáp ứng các yêu cầu của nước nhập khẩu và các khách hàng về bảo vệ môi trường. Nghiên cứu kỹ lưỡng về bao bì đóng gói, sao cho các sản phẩm phải được bảo vệ chống lại thời tiết, những thay đổi về nhiệt độ, xử lý không cẩn thận và mất cắp...
- Nhãn hiệu: Nhãn cần phải nêu đúng các thông tin về thành phần xơ sợi của sản phẩm. Nhãn bắt buộc phải được xem là một phần của chất lượng.
- Kích cỡ: Đối với hàng DM, 4 số đo cơ bản về cơ thể thường được dùng để xác định số kích cỡ của sản phẩm là: Chiều dài cơ thể, vòng ngực, dài vai và vòng hông. Hiện nay, trong nội bộ các nước EU chưa có sự thống nhất về việc ghi nhãn kích cỡ sản phẩm. Hơn nữa, các kích cỡ theo yêu cầu của mỗi khách mua có thể khác nhau rất nhiều nên mỗi DN sản xuất hàng may mặc lớn đều có xu hướng lập bảng kích cỡ cụ thể của riêng mình.
- Ghi nhãn sản phẩm: Chương trình Nhãn mác thương mại bình đẳng đang được xây dựng và triển khai mạnh mẽ ở Châu Âu, cụ thể do một vài tổ chức khởi xướng như Hiệp hội thương mại bình đẳng Châu Âu (EFTA), Transfair International và Mã Havelaar. Có 2 loại nội dung ghi trên nhãn của sản phẩm như sau:
2. Các yêu cầu không bắt buộc: hướng dẫn giặt tẩy, nhãn kích cỡ.
(vi) Quy định về xuất xứ hàng hóa
EU đặc biệt quan tâm tới vấn đề xuất xứ hàng hóa, vì nó liên quan đến việc có được hưởng chế độ ưu đãi thuế của EU hay không? Việc xem xét và đánh giá nguồn gốc xuất xứ hàng DMXK vào EU là dựa trên cơ sở nguyên liệu sản xuất tại chính nước đó. Đặc biệt, kể từ ngày 1/1/2011, EC vừa thông qua quy định mới về Quy tắc xuất xứ, quy định này bao gồm một số điểm mới như:
- Đơn giản hóa quy định về Quy tắc xuất xứ gồm một trong các tiêu chí: Hàm lượng giá trị nội địa, chuyển mục hoặc tiểu mục thuế, các hoạt động gia công, việc sử dụng nguyên liệu hoàn toàn tại nước thụ hưởng.
- Mức độ tỷ trọng linh động theo nước (nếu là nước chậm phát triển thì hàm lượng chỉ 30% hoặc tương đương) hay tỷ trọng giá trị nguyên liệu (ví dụ sợi ni lông (hàm lượng 20%), sợi nhựa hoặc nhôm (hàm lượng 30%).
- EU được phép quy định hàm lượng giá trị nội địa linh động cho các nước căn cứ vào tình hình thiên tai, tình hình kinh tế hay một chương trình ưu đãi riêng theo sáng kiến của EU.
- Điều chỉnh cộng gộp xuất xứ: Theo quy định của EU về quy tắc xuất xứ ưu đãi GSP, các nước được hưởng ưu đãi GSP có thể cộng gộp xuất xứ với các nước khác trong cùng nhóm khu vực để đảm bảo rằng quá trình chế biến không bị thiếu theo quy định. Nếu quá trình chế biến không đảm bảo theo quy định, sản phẩm vẫn có thể được xem xét công nhận xuất xứ nếu giá trị chế biến được thực hiện ở nước đó lớn hơn giá trị nguyên vật liệu sử dụng của bất kỳ nước nào trong nhóm cộng gộp. Ngoài ra, nước trong nhóm khu vực cộng gộp có giá trị hải quan cao nhất về xuất xứ nguyên vật liệu được coi là nước xuất xứ của sản phẩm. Có bốn nhóm khu vực được hưởng ưu đãi thuế quan theo chương trình ưu đãi thuế quan phổ cấp GSP của EU. Trong đó, Việt Nam ở nhóm I gồm các nước Brunei-Darussalam, Cam-pu- chia, Indonesia, Lào, Malaysia và Philippin.
Tùy theo yêu cầu của nước hưởng lợi, cộng gộp được thực hiện giữa các nước trong nhóm I (có Việt Nam) và nhóm III có thể có điều kiện. Vì vậy, các nhà XK phải cẩn thận trong sử dụng xuất xứ cộng gộp, phải xem xem nguyên vật liệu đầu vào của các nước trong khu vực được hưởng ưu đãi hay bị loại trừ.
Hiện nay những hàng hóa XK sang thị trường EU có nguồn gốc “thuần” từ Việt Nam là rất ít. Hầu hết các sản phẩm đã qua quá trình sản xuất ở hai hay nhiều nước khác nhau. Cách xác định về nguồn gốc hàng hóa tùy theo luật của từng nước,