2. NHỮNG VẤN ĐỀ CÒN TỒN TẠI TRONG CÁC NGHIÊN CỨU CÓ
1.3.2.1. Bài học thành công có thể vận dụng
Trung Quốc, Ấn Độ, Thái Lan là những nước có nhiều điểm tương đồng với Việt Nam và các nước này có kim ngạch XK hàng DM lớn trên thế giới. Qua nghiên cứu kinh nghiệm của các nước này về vượt RCKT đối với hàng DMXK, cho phép rút ra một số bài học hữu ích sau đây:
- Đối với các cơ quan quản lý Nhà nước:
(i) Tổ chức tốt công tác thu thập thông tin, tuyên truyền, phổ biến cho DN về các quy định, chính sách thương mại của các nước nhập khẩu đối với hàng DM.
Kinh nghiệm của Trung Quốc cho thấy để đối phó với RCKT hàng DM, vấn đề thu thập thông tin cho DN có vị trí và vai trò hết sức quan trọng. Đây là công việc và trách nhiệm của các cơ quan QLNN, các hiệp hội, các cơ quan tư vấn và đào tạo. Để các DNDM chủ động chuẩn bị các điều kiện nhằm vượt rào cản trong XK hàng vào thị trường lớn trên thế giới, các nước trong đó có Trung Quốc, rất coi trọng công tác tuyên truyền và phổ biến pháp luật cũng như chính sách thương mại của những nước nhập khẩu. Việc này được thực hiện bởi các tổ chức Chính phủ, các tổ chức phi chính phủ và các cơ quan thông tin, tư vấn pháp luật... Nhờ có sự chuẩn bị chu đáo nên các DN có khả năng vượt rào cản tương đối thuận lợi.
(ii) Đổi mới QLNN, nâng cao năng lực đàm phán, giải quyết tranh chấp thương mại của Nhà nước: Đây là biện pháp rất quan trọng đã giúp Trung Quốc thành công trong vượt RCKT, đẩy mạnh XK hàng DM. Việc gia nhập WTO đòi hỏi Trung Quốc không những phải tăng nhanh cải cách thể chế pháp lý theo hướng kinh tế thị trường, mà còn đòi hỏi Chính phủ Trung Quốc phải dựa vào các quy luật kinh tế thị trường để quản lý và điều tiết nền kinh tế đất nước, tách rời QLNN và DN, các chính sách của nhà nước phải được minh bạch hoá, quy phạm pháp luật phải được thể chế hoá và Trung Quốc phải chú trọng đến việc nghiên cứu và đưa ra các chính sách hợp lý. Mặc dù đã có các quy định của WTO về các nguyên tắc và các biện pháp có thể được áp dụng khi ban hành các chính sách thương mại và các quy định về tiêu chuẩn kỹ thuật có tính chất như RCTM để thực hiện mà không vi phạm quy định về đối xử quốc gia. Tuy nhiên, trong thực tế quan hệ thương mại song
phương vẫn thường phát sinh những vấn đề tranh chấp. Kinh nghiệm của các nước trong việc giải quyết vấn đề này thường là chủ động đàm phán để có được các nhân nhượng thương mại tạm thời. Khi không thoả thuận được để có những nhân nhượng tạm thời thì cần cân nhắc tới lợi ích kinh tế để có các ứng xử khi giải quyết tranh chấp hơn là theo đuổi các mục tiêu “ta đúng, đối tác sai”. Tăng cường năng lực đàm phán và giải quyết tranh chấp sẽ giúp các chính phủ có các đối sách sáng suốt và phù hợp để giải quyết tranh chấp thương mại.
(iii) Đầu tư các nguồn lực nhằm thúc đẩy tiến bộ KHKT, bồi dưỡng nhân tài trong lĩnh vực dệt may, cơ chế chính sách tài chính, đầu tư… giúp DN vượt RCKT
Để nâng cao sức cạnh tranh của hàng công nghiệp của Trung Quốc trên thị trường thế giới và trong nước, Trung Quốc cho rằng tuyệt đối không thể thiếu việc thúc đẩy tiến bộ KHCN. Không thể chỉ dựa vào hoạt động nhập khẩu KHCN để nâng cao số lượng và chất lượng của sản phẩm mà Nhà nước cần phải đầu tư cho nghiên cứu, ứng dụng KHCN ngay trong nước. Do vậy, Trung Quốc cũng đã xây dựng và hoàn thiện hệ thống cơ sở pháp lý cho hoạt động sáng tạo khoa học kỹ thuật phù hợp với thể chế của nền kinh tế thị trường và các nguyên tắc của WTO. Trung Quốc căn cứ vào các Hiệp định và điều khoản ưu đãi cho các nước đang phát triển để xây dựng và hoàn thiện các chính sách về tài chính, đầu tư, thuế cho hoạt động nghiên cứu triển khai cho DN. Nhà nước Trung Quốc còn chủ trương giảm số lượng và giảm tỷ trọng đầu tư cho các cơ quan nghiên cứu của Bộ, ngành, thúc đẩy cải cách của các viện nghiên cứu, quyết tâm đào thải các xí nghiệp và các sản phẩm có tính năng kỹ thuật lạc hậu, tốn nguyên liệu, tổn hại đến môi trường. Tạo điều kiện tốt cho tất cả các nhân tài khoa học kỹ thuật được tuyển chọn và sử dụng theo hướng thị trường hoá để họ có thể phát huy tối đa năng lực của mình.
(iv) Chính phủ và các Bộ ngành liên quan luôn chú ý, quan tâm và hỗ trợ thích hợp cho việc thành lập các trung tâm kiểm tra chất lượng đối với các sản phẩm xuất khẩu, yêu cầu các nhà xuất khẩu phải có giấy chứng nhận đảm bảo tiêu chuẩn quốc gia. Đồng thời, Chính phủ hỗ trợ các DNXK trong quá trình kiểm tra các lô hàng xuất khẩu, cơ chế cấp giấy phép….Đây là một trong số các chính sách, biện pháp hết sức hiệu quả để đáp ứng các RCKT của đối tác đưa ra, đồng thời góp
phần loại bỏ các DNXK, các hàng hóa không đáp ứng tiêu chuẩn nhưng vẫn xuất khẩu và do đó bị đối tác nhập khẩu gây ách tắc và trả đũa.
- Bài học cho các DN dệt may Việt Nam:
(i) Chủ động và sẵn sàng đối phó với các RCKT của các nước nhập khẩu Kinh nghiệm của các nước cho thấy, cần phải xác định rõ việc đối phó và tìm cách vượt RCKT đối với hàng DM là tất yếu và các DNDM cần chủ động. Các DNDM vừa chủ động tìm hiểu, nghiên cứu về các quy định, tiêu chuẩn của các nước nhập khẩu, đặc biệt là các thị trường lớn vừa đề nghị các cơ quan Nhà nước hỗ trợ. Chủ động nâng cao năng lực nội tại để đáp ứng với RCKT như đầu tư đổi mới trang thiết bị để nâng cao chất lượng sản phẩm và an toàn cho sử dụng; tích cực chuyển hướng sản xuất gắn với bảo vệ môi trường, nâng cao trách nhiệm xã hội. Các DN của cả Trung Quốc và Ấn Độ đều tích cực đưa ra và áp dụng những biện pháp để có thể cải tạo cơ sở sản xuất, áp dụng các tiêu chuẩn về môi trường, trách nhiệm xã hội giúp hàng DM có thể dễ dàng vượt qua các RCKT mới của các thị trường nhập khẩu.
(ii) Có biện pháp phòng ngừa để giảm rủi ro thông qua các hoạt động đầu tư, liên doanh, liên kết với các doanh nghiệp nước ngoài trong các liên minh thương mại có sự tham gia của các nước nhập khẩu chính để giảm bớt chi phí, hạ thấp các rào cản khi XK hàng DM vào các thị trường lớn, nâng cao năng lực vượt rào. Kinh nghiệm này của Ấn Độ rất đáng học hỏi vì đó là một cách tiếp cận thị trường hiệu quả, tránh được các tác động lớn của RCTM.
Tuy nhiên, để vận dụng thành công các bài học kinh nghiệm ở trên thì Việt Nam cần có sự gắn kết chặt chẽ giữa các cơ quan, Bộ ngành từ Trung Ương đến địa phương, cam kết chặt chẽ của các cấp lãnh đạo, sự phối hợp của cộng đồng doanh nghiệp, sự ổn định của môi trường kinh tễ vĩ mô và có lộ trình áp dụng rõ ràng. Đồng thời, Việt Nam cần chuẩn bị các nguồn lực để thực hiện được các chương trình, dự án nhằm đáp ứng các tiêu chuẩn kỹ thuật cho hàng dệt may.