- Về hình thức giám sát
d) Kết quả thu về so với chi phí bỏ ra.
1.3.4. Bài học kinh nghiệm nhằm nâng cao hiệu quả hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh
Nghiên cứu hoạt động giám sát của HĐND cấp tỉnh ở ba địa phương nêu trên, có thể rút ra bài học kinh nghiệm như sau:
Thứ nhất, chú trọng tới hoạt động giám sát tại kỳ họp của Hội đồng
nhân dân cấp tỉnh để đưa hoạt động giám sát đi vào nền nếp, góp phần quan trọng trong việc nâng cao chất lượng và hiệu quả kỳ họp. Giám sát tại kỳ họp là cơng cụ rất quan trọng vì đây là diễn đàn cơng khai, dân chủ, từ khi có truyền hình, truyền thanh trực tiếp, mở đường dây điện thoại, hộp thư điện tử, cử tri thành phố đã thấy được, cảm nhận được sự tập trung hoạt động của cơ quan quyền lực ở địa phương, của đại biểu mà họ đã tín nhiệm bầu ra.
Kết quả giám sát hoạt động của HĐND cấp tỉnh phải nhằm đáp ứng mục đích ra được nghị quyết kỳ họp có hiệu quả. Bởi lẽ, ngoài những nhiệm vụ kinh tế xã hội, phải đáp ứng các yêu cầu phát sinh, các vấn đề mang tính cấp bách mà nhiều người quan tâm, cử tri bức xúc, những điều bất cập trong quá trình thực hiện nghị quyết, cần phải chấn chỉnh hoặc điều chỉnh bổ sung; chính vì thế hoạt động giám sát phải nêu vấn đề và giải quyết được các yêu cầu này. Chất lượng, hiêu quả của hoạt động giám sát càng cao thì việc đề ra nghị quyết càng khả thi và khoa học.
Như vậy chất lượng và hiệu quả của giám sát tại kỳ họp vừa là kết quả của việc thực hiện nghị quyết đồng thời là cơ sở để hoạch định chính sách (nghị quyết). Theo tôi, giám sát tại kỳ họp bao gồm: các báo cáo thẩm tra của Thường trực và các Ban của Hội đồng nhân dân, thảo luận và kiến nghị, chất vấn và trả lời chất vấn, nội dung các hoạt động này gắn kết nhau làm đề tài cho nhau.
Thứ hai, nâng cao chất lượng của các Báo cáo thẩm tra và xây dựng chương trình giám sát tiếp cận được tình hình thực tiễn. Để có báo cáo thẩm tra tốt, trước hết phải xây dựng chương trình giám sát trên cơ sở: yêu cầu phát triển bền vững của thành phố, kịp thời cập nhật những vấn đề lớn mà người dân quan tâm, các phát sinh trong quá trình thực hiện nghị quyết…, quan tâm
đến phương thức giám sát, từng bước cải tiến, chú trọng đến chất lượng và hiệu quả hơn là số lượng; từ giám sát chung chung, dàn trải, nghe báo cáo là chủ yếu đến giám sát theo chuyên đề, lựa chọn điểm giám sát, từ giám sát khi gần kỳ họp đến giám sát thường xuyên, đột xuất với nhiều hình thức khảo sát, thực địa tại một cơng trình, một cơ sở hoặc phối hợp với Thường trực Hội đồng nhân dân quận huyện, phường xã…
Thứ ba, nâng cao chất lượng hoạt động giám sát của Thường trực Hội
đồng nhân dân cấp tỉnh trên cơ sở cần phải tập trung giải quyết dứt điểm một, hai vấn đề quá bức xúc của cử tri, trước tiên là ý kiến chung quanh cải cách hành chính, tập hợp các thơng tin này và làm việc với Ủy ban nhân dân cùng sở, ngành liên quan và sẽ tổ chức hội nghị chuyên đề, song song đó tiến hành điều tra xã hội học về chỉ số hài lòng của người dân đối với 7 lĩnh vực thiết thực trong cuộc sống hàng ngày làm cơ sở cho giám sát tại kỳ họp cuối năm 2006 (đó là: rác thải, y tế cơ sở, vận tải hành khách công cộng (xe buýt), cấp giấy phép xây dựng, cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà và quyền sử dụng đất, công chứng và khai thuế, nộp thuế).
Thứ tư, tăng cường khả năng nắm bắt thơng tin và phân tích thơng tin
cung cấp cho hoạt động giám sát. Trong thời gian qua, để thực hiện tốt công tác giám sát tại kỳ họp, Thường trực, các Ban luôn nắm bắt thơng tin, các kiến nghị của cử tri và phải nói rằng báo đài là một kênh rất quan trọng trong hoạt động giám sát của Hội đồng nhân dân; do đó, cần tăng cường khả năng tiếp nhận nhiều ý kiến, kiến nghị của đại biểu đặt vấn đề để Thường trực quan tâm xử lý, đây cũng là nội dung chúng tôi phải xem xét, trả lời hoặc tiến hành giám sát dưới nhiều hình thức hết sức linh hoạt.
Thứ năm, nâng cao chất lượng của các kết luận giám sát.
Ngoài việc chuẩn bị kỹ nội dung thảo luận trọng tâm, HĐND cần chú trọng tới yêu cầu địi hỏi các báo cáo thẩm tra phải có chất lượng, nghĩa là báo cáo giám sát, thẩm tra phải đáp ứng yêu cấu khách quan, trung thực, phát hiện
những vấn đề cốt lõi cần phải giải quyết, thể hiện được chính kiến của người giám sát và có những kiến nghị xác đáng, khả thi, là cơ sở quan trọng và gợi mở cho các đại biểu thảo luận, tranh luận làm sáng tỏ vấn đề trước khi quyết định chính sách (biểu quyết). Báo cáo thẩm tra phải đánh giá được việc thực hiện nghị quyết của Hội đồng nhân dân, chỉ ra được những mặt làm được, chưa làm được, nguyên nhân và kiến nghị các giải pháp. Hiện nay báo cáo thẩm tra của các Ban của Hội đồng nhân dân cấp tỉnh phần nào có khắc phục được tính dàn trải, chung chung, liệt kê số liệu đã có trong báo cáo của Ủy ban nhân dân, nhưng vẫn chưa đạt được yêu cầu như đã nêu trên, nhất là phần kiến nghị. Vì thế tuy đi giám sát rất nhiều cuộc nhưng kết luận giám sát chưa rõ, chưa thể hiện được bản lĩnh của người giám sát, còn e dè nể nang, cả việc né tránh những vấn đề “nóng, bỏng”, chính vì vậy khơng thể đeo bám hậu giám sát và hạn chế đến chất lượng giám sát tại kỳ họp.
Thứ sáu, cần chuẩn bị khá chu đáo, nội dung thảo luận được chắc lọc từ
báo cáo của Ủy ban nhân dân, tình hình giám sát của các Ban, ý kiến cử tri, chất vấn của các đại biểu nên nội dung thảo luận dần dần có tập trung hơn khơng dàn trải như trước đây, những chủ trương, biện pháp được bàn bạc thấu đáo, các quyết định rõ ràng, thiết thực và khả thi. Các đại biểu cũng khắc phục dần tình trạng mơ tả tình hình, chỉ quan tâm phản ánh những vấn đề ở địa phương, không đề xuất được giải pháp đúng tầm của cơ quan quyết định các vấn đề quan trọng…
Thứ bảy, nâng cao chất lượng thực hiện hình thức chất vấn và trả lời
chất vấn tại kỳ họp của HĐND cấp tỉnh. Đây là một hình thức được các HĐND tỉnh chú trọng thực hiện và thơng qua hình thức này, đã thể hiện được rõ nhất tâm huyết và trình độ của người đại biểu nhân dân và năng lực trách nhiệm của người bị chất vấn. Để nâng cao chất lượng, hiệu quả của hoạt động giám sát, điều quan trọng là phải tạo cho các phiên chất vấn trở nên sôi nổi song cũng cần thiết phải đảm bảo rằng thông qua chất vấn, tạo sức ép cho đối
tượng chịu sự chất vấn hoạt động. Điều này đã được nhiều HĐND tiến hành cùng với việc huy động sự tham gia của truyền hình, truyền thanh, cử tri có điều kiện theo dõi và tham gia ý kiến.
Kinh nghiệm cho thấy, muốn chất vấn thành công, nội dung chất vấn cũng được tập hợp từ tình hình nêu trên, nhiều đại biểu đã gửi trước các câu chất vấn về Thường trực Hội đồng nhân dân, có những câu chất vấn được đặt ra sau khi nghe Ủy ban nhân dân báo cáo tại kỳ họp hoặc thảo luận, nảy sinh tại phiên chất vấn. Trước đó, Thường trực Hội đồng nhân dân cùng lãnh đạo các Ban xem xét và chọn lọc những câu chất vấn mang tính cụ thể của vấn đề nhưng liên quan đến nhiều người và là bức xúc của cử tri như quy hoạch treo, các cơng trình chậm tiến độ, thi cơng kéo dài gây khó khăn trong sinh hoạt người dân, thất thoát, lãng phí, thủ tục hành chính, ngập nước, ơ nhiễm mơi trường…
Chất vấn và trả lời chất vấn là một hình thức thể hiện rõ nhất tâm huyết và trình độ của người đại biểu và năng lực, trách nhiệm của nguời bị chất vấn. Chúng tôi luôn cải tiến cách thức điều hành phiên họp này sao cho cả người chất vấn lẫn người trả lời chất vấn đều có sự chuẩn bị, tránh hỏi chiếu lệ, trả lời qua loa và như vậy cả 2 đều thiếu trách nhiệm với cử tri. Một cải tiến mà chúng tơi nhận thấy có tác động đến kết quả chất vấn là ngoài 2 số điện thoại trực tiếp để cử tri gọi đến, hộp thư điện tử, chúng tơi cho phát hình trực tiếp ý kiến người dân, hình ảnh tại hiện trường của vấn đề mà người trả lời chất vấn đang đề cập đến, nhằm minh chứng cho sự thiếu sâu sát, quan liêu, chậm trễ trong khắc phục yếu kém, hoặc phát hình những phóng sự đã được chuẩn bị trước để đại biểu thấy rõ hơn thực trạng của nội dung đang bàn. Ví dụ dư luận xã hội khơng đồng tình về việc Ủy ban nhân dân lấy 2ha ở công viên Gia Định để xây dựng chung cư cho việc tái định cư của người dân bị giải tỏa hoặc lấy 1/10 diện tích cơng viên 23 tháng 9 để xây dựng khu trung tâm thương mại và căn hộ cao cấp (dự án lấy 2ha ở công viên Gia Định một lần
nữa đã bị bãi bỏ), dự án lấy 1/10 diện tích cơng viên 23 tháng 9 cịn đang trong q trình lấy ý kiến củ mọi người, vì trong đại biểu Hội đồng nhân dân cũng chưa rõ tỉ lệ tán thành hay khơng tán thành và đồn chủ tịch cũng thấy cần có thời gian thảo luận, tranh luận…
Kết quả đạt được trong phiên chất vấn khá tốt, những vấn đề bức xúc từ cuộc sống đã được nhiều đại biểu Hội đồng nhân dân đưa vào chương trình nghị sự để mổ xẻ giải quyết, khắc phục tình trạng chỉ một vài đại biểu chất vấn. Tuy nhiên, rất khó có nhiều đại biểu đi đến cùng, truy vấn đến cùng như yêu cầu. Hoạt động giám sát tại kỳ họp của Hội đồng nhân dân thành phố trong thời gian qua đã đạt được những kết quả nhất định. Người dân ngày càng hiểu hơn vai trị, vị trí của cơ quan quyền lực, của đại biểu Hội đồng nhân dân, được cung cấp thơng tin nhiều hơn qua giải trình của chính quyền và quan trọng là nói lên được những bức xúc đối với diễn đàn của cơ quan quyền lực; Thường trực Hội đồng nhân dân ngày càng thể hiện được quyền hạn, trách nhiệm của mình, nâng cao năng lực trong hoạch định chính sách và quyết định các vấn đề quan trọng, thiết thực đến cuộc sống của người dân, từng buớc khắc phục tính hình thức và đại biểu Hội đồng nhân dân càng nâng cao trách nhiệm của mình trước cử tri, nghiên cứu, nắm bắt tình hình, tham gia đề xuất giải pháp, biện pháp quyết định các chính sách, chủ trương; Ủy ban nhân dân và thủ trưởng các sở, ngành càng thấy trách nhiệm trong thực thi nhiệm vụ của mình, trong giải quyết kiến nghị của cử tri cũng như trong điều hành công tác quản lý nhà nước ở địa phương.
Chương 2