6. Cấu trúc của luận văn
3.3 Đề xuất một số giải pháp hồn thiện chất lượng cơng tác thanh tra hành chính
3.3.1 Hồn thiện cơng tác chỉ đạo, điều hành của lãnh đạo cơ quan thanh tra và cơ
quan quản lý nhà nước
Tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo của Thủ trưởng cơ quan quản lý Nhà nước đối với thanh tra hành chính. Theo quy định của Luật thanh tra năm 2010, các cơ quan Thanh tra nhà nước nằm trong hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước và được thiết lập thống nhất từ Trung ương đến địa phương. Các cơ quan Thanh tra nhà nước được thành lập theo cấp hành chính và theo ngành lĩnh vực. Với cơ cấu tổ chức hiện nay, các cơ quan thanh tra vừa chịu sự chỉ đạo trực tiếp của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước cùng cấp, vừa chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn về công tác, tổ chức và nghiệp vụ của cơ quan thanh tra cấp trên. Có thể thấy rằng, vai trị của Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước trong thanh tra hành chính là rất quan trọng. Thủ trưởng cơ quan hành chính phải thực sự
quan tâm, coi việc lãnh đạo, chỉ đạo thanh tra hành chính là một nhiệm vụ quan trọng, thường xuyên thì hiệu quả của thanh tra hành chính mới được nâng lên.
Đối với tỉnh , Chủ tịch UBND tỉnh trực tiếp phụ trách Thanh tra tỉnh; thường xuyên quan tâm, chỉ đạo hoạt động của Thanh tra tỉnh. Q trình thanh tra hành chính phải đảm bảo tính độc lập, khách quan, đúng pháp luật do đó, trong q trình thanh tra, kết luận thanh tra Thủ trưởng các cơ quan quản lý nhà nước không can thiệp hoặc chỉ đạo trái pháp luật và hoạt động của các Đoàn thanh tra. Việc nâng cao vai trò, trách nhiệm của Chủ tịch UBND tỉnh và Thủ trưởng các sở, ngành chuyên môn trực thuộc UBND tỉnh đối với thanh tra hành chính của tỉnh trong thời gian tới cần tập trung làm tốt các nội dung sau:
Quan tâm kiện toàn tổ chức, bộ máy của Thanh tra tỉnh: Về nguyên tắc thẩm quyền này được giao cho Chủ tịch UBND tỉnh. Quy định này là phù hợp với phân cấp trong quản lý nhà nước, giúp cho UBND tỉnh sắp xếp, kiện tồn tổ chức bộ máy làm cơng tác thanh tra; chủ động trong việc bố trí, đào tạo và quy hoạch cán bộ, xây dựng nguồn nhân lực của Thanh tra tỉnh phù hợp với nhiệm vụ của địa phương trong tình hình mới. Đối với thanh tra tỉnh , Chủ tịch UBND tỉnh cần quan tâm sắp xếp, bố trí những cán bộ có đủ năng lực, phẩm chất làm cơng tác thanh tra; nhận xét, đánh giá, bổ nhiệm kịp thời những người có năng lực vào các chức danh Chánh Thanh tra tỉnh, Phó Chánh Thanh tra tỉnh. Căn cứ vào quy định mới của pháp luật về công tác thanh tra (Luật thanh tra 2010, Luật Khiếu nại 2011, Luật Tố cáo 2018, Luật phòng, chống tham nhũng năm 2012, Luật Tiếp Công dân 2013), với những nhiệm vụ mới được giao để bố trí đủ biên chế, đảm bảo cho Thanh tra tỉnh thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ của mình.
Với chức năng, vị trí, vai trị của Thanh tra tỉnh trong hoạt động quản lý nhà nước và việc phát triển KT-XH tại địa phương, nên cơ cấu Chánh Thanh tra tỉnh vào cấp ủy đồng thời là Ủy viên UBND tỉnh. Việc bố trí đồng chí Chánh Thanh tra vào cấp ủy và là Ủy viên UBND tỉnh tạo điều kiện cho việc nắm bắt kịp thời các chủ trương, giải pháp lớn của địa phương để có những chỉ đạo kịp thời đối với đơn vị mình; giúp hiệu quả của hoạt động thanh tra hành chính ngày càng được nâng cao.
Tạo sự chủ động, tầm nhìn chiến lược trong cơng tác cán bộ, bảo đảm kế thừa, chuyển tiếp liên tục giữa các thế hệ; xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra có tâm, có tầm, có phẩm chất, bản lĩnh chính trị vững vàng, trong sạch về đạo đức, giỏi về chun mơn, tinh thơng nghiệp vụ; có trí tuệ và lịng say mê nghề nghiệp, có ý thức tổ chức kỷ luật và tinh thần đoàn kết, phối hợp trong công tác, xây dựng và tạo nguồn cán bộ trước mắt và lâu dài của Thanh tra tỉnh , trong đó cần chú trọng xây dựng đội ngũ cán bộ thanh tra có cơ cấu phù hợp với mục tiêu và phương hướng phát triển của Thanh tra tỉnh ; đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ của thời kỳ mới. Xây dựng đội ngũ cán bộ lãnh đạo Thanh tra tỉnh có trình độ chun mơn cao, bảo đảm sự chuyển tiếp liên tục và vững vàng giữa các thế hệ cán bộ.
Có cơ chế ưu tiên về “thu hút nhân tài” đối với Thanh tra tỉnh nhằm tuyển dụng được nguồn nhân lực có chất lượng cao, có kinh nghiệm thực tiễn phong phú, có khả năng đáp ứng tốt yêu cầu nhiệm vụ của Thanh tra tỉnh.
Tăng cường thanh tra trách nhiệm thủ trưởng của các cấp trong việc thực hiện các quy định của pháp luật. Hoạt động thanh tra hành chính là cơng cụ đắc lực giúp Thủ trưởng cơ quan quản lý nhà nước các cấp trong quản lý, đánh giá và điều hành hoạt động của cơ quan, tổ chức trong việc thực hiện chức năng, nhiệm vụ được giao. Hiện nay, thực hiện cải cách hành chính, các quy định, trình tự thủ tục hành chính đã được cơng khai, minh bạch. Tuy nhiên, trong thực thi công vụ, nhiều đơn vị tự đặt thêm một số thủ tục hành chính gây phiền hà cho người dân, doanh nghiệp...; một số cán bộ trong thực thi cơng vụ cịn có hiện tượng nhũng nhiễu, vịi vĩnh... khơng hồn thành nhiệm vụ được giao làm giảm hiệu lực, hiệu quả của quản lý nhà nước. Thông qua hoạt động thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng, thanh tra cơng vụ (một loại hình của thanh tra hành chính) giúp nâng cao trách nhiệm của Thủ trưởng, cán bộ, công chức tại các đơn vị trong việc thực thi nhiệm vụ, công vụ.
Việc thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng cần đi sâu kiểm tra trách nhiệm cụ thể của Thủ trưởng các cơ quan nhà nước trong việc quản lý, điều hành; trong việc thực hiện các chức trách, nhiệm vụ được giao của đơn vị. Qua thanh tra, cần chỉ rõ những ưu điểm, những việc làm được, khuyết điểm, thiếu sót trong lãnh đạo, chỉ đạo, trong thực thi công vụ của cán bộ, công chức; đồng thời, xử lý nghiêm các trường hợp để xảy ra sai
phạm trong phạm vi trách nhiệm quản lý. Bên cạnh đó, qua thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng để phát hiện những sơ hở trong quy định của pháp luật, những yếu kém trong quản lý để có kiến nghị sửa đổi, bổ sung, khắc phục. Việc tăng cường thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng là dịp để Thanh tra tỉnh có điều kiện làm việc trực tiếp với Chủ tịch UBND cấp huyện trên địa bàn tỉnh , nhằm tháo gỡ những vướng mắc trong hoạt động cũng như giúp đỡ, tạo sự quan tâm hơn cho UBND các xã, thị trấn thực hiện tốt chức năng, nhiệm vụ được giao; thực hiện nghiêm chỉnh pháp luật thanh tra. Để công tác thanh tra trách nhiệm Thủ trưởng đạt hiệu quả thì Thủ trưởng các đơn vị cần nhận thức rõ mục đích, yêu cầu của việc thanh tra; tạo điều kiện, giúp đỡ, phối hợp với Đoàn thanh tra trách nhiệm thủ trưởng để các cuộc thanh tra đạt kết quả tốt.
Tăng cường công tác lãnh đạo, chỉ đạo của Chánh Thanh tra tỉnh. Chánh Thanh tra tỉnh là người đứng đầu các cơ quan thanh tra, lãnh đạo các cơ quan thanh tra bám sát chương trình hành động của cấp ủy Đảng, chương trình phát triển KT-XH của địa phương và định hướng, chương trình, kế hoạch của Thanh tra tỉnh, chủ động xây dựng kế hoạch thanh tra sát, đúng, phù hợp với tình hình của cơ quan đơn vị mình, đồng thời tổ chức hoạt động thanh tra có hiệu quả. Xuất phát từ đặc điểm của hoạt động thanh tra hành chính nên việc tăng cường lãnh đạo, chỉ đạo giúp Chánh Thanh tra tỉnh kịp thời, có những biện pháp quản lý phù hợp nhằm uốn nắn, điều chỉnh, rút kinh nghiệm; quán triệt việc thực hiện thống nhất các yêu cầu đặt ra trong hoạt động thanh tra hành chính tại địa phương.
Hoạt động thanh tra hành chính, là hoạt động quản lý nhà nước mang tính đặc thù, địi hỏi đáp ứng các yêu cầu về tính chuẩn mực, chính xác, khách quan và tính tuân thủ pháp luật cao; thơng qua hoạt động thanh tra hành chính, Chánh Thanh tra tỉnh tập trung chỉ đạo phát hiện ra những hạn chế, vướng mắc trong các quy định của pháp luật hiện hành; những chồng chéo, bất cập trong cơ chế, chính sách; những khiếm khuyết, tồn tại trong tổ chức bộ máy và những yếu kém của đội ngũ cán bộ, công chức thanh tra tỉnh trong thực thi cơng vụ để từ đó có những kiến nghị với các cơ quan nhà nước có thẩm quyền hoặc có những giải pháp khắc phục theo thẩm quyền nhằm góp phần nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Để đạt được mục tiêu này cần thực hiện tốt một số giải pháp sau:
Đổi mới tư duy trong lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành thực hiện nhiệm vụ của Thanh tra tỉnh theo hướng đề cao tính hiệu quả, tính chịu trách nhiệm trong hoạt động, coi đây là yếu tố then chốt, quyết định trong hoạt động của Thanh tra tỉnh cũng như trong thực hiện nhiệm vụ của cán bộ thanh tra, nhất là lãnh đạo của Thanh tra tỉnh. Chánh Thanh tra tỉnh cần chủ động trong việc đề xuất, chỉ đạo việc xây dựng và thực hiện chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính có trọng tâm, trọng điểm phục vụ kịp thời cho hoạt động quản lý nhà nước và phát triển KT-XH của tỉnh . Mặt khác, trong hoạt động quản lý của mình và định hướng kế hoạch của cấp trên, Chánh Thanh tra tỉnh phải dự báo, dự đốn được vấn đề mới có thể phát sinh khi thực hiện các chính sách phát triển KT-XH, các chính sách về an sinh xã hội để từ đó chủ động trong việc chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính đảm bảo tính thực tiễn, tính kịp thời trong hoạt động thanh tra. Ngoài ra, để hoạt động thanh tra hành chính có định hướng, tránh chồng chéo, Chánh Thanh tra tỉnh phải chỉ đạo cán bộ, thanh tra viên Thanh tra tỉnh chủ động khảo sát, nắm tình hình theo lĩnh vực, địa bàn được phân cơng; đặc biệt cần chú ý vào các lĩnh vực nhạy cảm, có dư luận xã hội, được báo chí phản ánh đưa tin; những nơi có nhiều đơn thư khiếu nại, tố cáo... Trên cơ sở kết quả khảo sát, đối chiếu với định hướng, chỉ đạo xây dựng chương trình, kế hoạch trong năm tiếp theo của Thanh tra tỉnh đề xuất kế hoạch thanh tra hành chính trình Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt.
Đổi mới chỉ đạo hoạt động thanh tra hành chính theo xu hướng giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm. Trong xu thế phát triển nền kinh tế thị trường, định hướng xã hội chủ nghĩa, đối tượng thanh tra ngày càng nhiều và đa dạng hơn. Do đó để đáp ứng được yêu cầu quản lý Nhà nước, theo tinh thần giảm tiền kiểm, tăng cường hậu kiểm, Thanh tra tỉnh đang dần đổi mới phương thức thanh tra hành chính cho phù hợp với tình hình mới. Đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo trong hoạt động thanh tra hành chính bảo đảm khơng có “khoảng trống” trong quản lý nhà nước; khơng để lĩnh vực nào, cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp nào lại không chịu sự thanh tra, kiểm tra. Để làm được điều này, bên cạnh hình thức thanh tra trực tiếp, có tổ chức, kế hoạch theo Đồn thanh tra, cần tính đến phương thức kết hợp thanh tra hành chính theo kế hoạch, có địa chỉ cụ thể, với việc tăng cường hơn công tác giám sát từ xa, theo địa bàn, lĩnh vực phụ trách cho từng Thanh tra viên.
Đổi mới lãnh đạo, chỉ đạo trong hoạt động thanh tra hành chính bảo đảm ngun tắc cơng khai, dân chủ, khách quan, kịp thời và đề cao vai trị, trách nhiệm của Trưởng đồn thanh tra và các thành viên Đồn thanh tra. Trong q trình thanh tra, Trưởng đoàn thanh tra và các thành viên Đoàn thanh tra cần phải thực hiện tốt chức trách, nhiệm vụ, quyền hạn được giao, song cũng phải coi trọng nguyên tắc công khai, dân chủ, khách quan, công bằng, tránh hiện tượng quy kết, đánh giá chủ quan áp đặt. Để làm được điều này, trong quá trình tổ chức Đoàn thanh tra, Chánh Thanh tra tỉnh tổ chức các Đồn thanh tra phải khoa học, có thành phần, số lượng hợp lý. Việc tổ chức của Đoàn thanh tra phải chặt chẽ, hoạt động của Đoàn thanh tra phải đảm bảo các nguyên tắc chính xác, khách quan, đúng pháp luật. Trong từng cuộc thanh tra hành chính cụ thể, căn cứ quy mơ, tính chất, nhiệm vụ, mục đích, yêu cầu của cuộc thanh tra để người ra quyết định thanh tra lựa chọn Trưởng đồn, cán bộ, thanh tra viên có năng lực phù hợp, coi đây là yếu tố quyết định thành công của mỗi cuộc thanh tra hành chính. Khi bố trí Trưởng đồn cần cân nhắc để phân bổ lực lượng nhằm giúp các Trưởng đồn khi thực hiện nhiệm vụ có khả năng đáp ứng tốt yêu cầu và thể hiện được vai trị của mình.
Đối với các Đồn thanh tra có nội dung thanh tra liên quan đến nhiều lĩnh vực khi thành lập Đoàn thanh tra cần trưng tập thành viên từ các phịng, ban chun mơn tham gia đoàn. Kế hoạch tiến hành các cuộc thanh tra hành chính phải cụ thể, sát hợp với nội dung, thời gian thanh tra. Trong chỉ đạo, điều hành Đồn thanh tra phải ln nắm bắt kịp thời thông tin, diễn biến của cuộc thanh tra; thường xuyên kiểm tra, giám sát để hoạt động thanh tra đúng pháp luật; xác định rõ trách nhiệm của Đoàn thanh tra, thành viên Đoàn thanh tra, các đơn vị, bộ phận có liên quan cũng như trách nhiệm của lãnh đạo cơ quan thanh tra đối với từng cuộc thanh tra. Mỗi cuộc thanh tra hành chính phải xác định rõ nội dung trọng tâm và những vấn đề chủ yếu để tập trung chỉ đạo, đảm bảo kết thúc gọn, kết luận chính xác. Kiến nghị về thanh tra phải cụ thể, rõ ràng; làm rõ trách nhiệm tập thể, cá nhân có sai phạm, đồng thời phải đề xuất được giải pháp có tính khả thi để sửa chữa các yếu kém, sơ hở trong hoạt động quản lý và xử lý nghiêm minh người có hành vi vi phạm pháp luật.
Chỉ đạo các Đồn thanh tra hành chính thường xun báo cáo tiến độ, kết quả thanh tra để kịp thời chỉ đạo, tháo gỡ những vướng mắc, khó khăn trong q trình thanh tra, đồng thời kiểm sốt chặt chẽ Đồn thanh tra, hạn chế tối đa những tiêu cực phát sinh (nếu có) của các thành viên Đồn thanh tra. Q trình thanh tra, để tạo thuận lợi, khơng gây phiền hà, ảnh hưởng đến hoạt động bình thường của đối tượng thanh tra; cần quy định việc đưa hồ sơ, tài liệu của đơn vị được thanh tra về trụ sở Thanh tra tỉnh, các thành viên Đoàn thanh tra trực tiếp nghiên cứu hồ sơ, tài liệu tại trụ sở. Trường hợp cần phải đi xác minh, thực tế hiện trường, phải lập kế hoạch trình Chánh thanh tra duyệt và gửi trước cho đối tượng thanh tra ít nhất 03 ngày. Thực hiện giải pháp này sẽ tạo điều kiện cho cán bộ, thanh tra viên sắp xếp thời gian hợp lý để giải quyết công việc chuyên môn tại cơ quan, nhất là đối với các cuộc thanh tra hành chính mà thời gian thanh tra bị gián đoạn do điều kiện khách quan; tạo điều kiện cho Chánh thanh tra kiểm tra, giám sát, chỉ đạo sâu sát hoạt động của Đoàn thanh tra, kịp thời giúp Trưởng Đoàn thanh tra tháo gỡ những khó khăn, vướng mắc nảy sinh trong quá trình thanh tra; nâng cao vai trị, trách nhiệm của Trưởng đồn, kịp thời phát hiện, uốn nắn những biểu hiện tiêu cực của Đồn thanh tra để có những biện pháp xử lý thích hợp, tránh phát sinh những tình huống phức tạp, những hậu quả đáng tiếc làm ảnh hưởng uy tín của Đồn thanh tra và của ngành Thanh tra.
Thường xuyên tổ chức tổng kết rút kinh nghiệm và đẩy mạnh nghiên cứu khoa học; ứng dụng các kết quả nghiên cứu khoa học vào thực tiễn cơng tác thanh tra hành chính. Do đặc thù của ngành Thanh tra liên quan đến đa ngành nghề, đa lĩnh vực, đến