6. Cấu trúc của luận văn
3.3 Đề xuất một số giải pháp hoàn thiện chất lượng công tác thanh tra hành chính
3.3.3 Hoàn thiện về năng lực nhân sự thực hiện nhiệm vụ thanh tra
3.3.3.1 Nâng cao năng lực chỉ đạo, điều hành của Trưởng đoàn thanh tra hành chính
Trưởng đoàn thanh tra là có vị trí và vai trò quan trọng trong việc nâng cao hiệu quả của cuộc thanh tra hành chính; là người trực tiếp tổ chức các hoạt động thanh tra, lãnh đạo, chỉ đạo các thành viên trong Đoàn thanh tra thực hiện đúng nhiệm vụ, nội dung, kế hoạch, yêu cầu của cuộc thanh tra hành chính đặt ra; xử lý các mối quan hệ giữa Đoàn thanh tra với đối tượng thanh tra và các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân liên quan… Cần thực hiện tốt một số nội dung sau:
Lựa chọn Trưởng đoàn thanh tra hành chính: Xuất phát từ tính chất nhiệm vụ và tầm quan trọng của Trưởng đoàn thanh tra đối với kết quả cuộc thanh tra hành chính, ngoài việc bản thân người được lựa chọn làm Trưởng đoàn thanh tra cần phải nổ lực hết mình, nâng cao bản lĩnh chính trị, năng lực chuyên môn và đạo đức nghề nghiệp để phát huy tốt vai trò hạt nhân của cuộc thanh tra thì người ra quyết định thanh tra cần thực hiện tốt việc lựa chọn Trưởng đoàn thanh tra phù hợp với từng cuộc thanh tra. Để lựa chọn được các Trưởng đoàn thanh tra hành chính có khả năng chỉ đạo Đoàn thanh tra hoàn thành tốt nhiệm vụ, cần có những quy định và hướng dẫn, những tiêu chuẩn nghiệp vụ cụ thể đối với chức danh Trưởng đoàn thanh tra cho phù hợp yêu cầu chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng đoàn. Người được lựa chọn làm Trưởng đoàn
thanh tra trước hết cần đáp ứng được các yêu cầu sau: Có năng lực tổ chức, triển khai nhiệm vụ của Đoàn thanh tra; Am hiểu về pháp luật; Có trình độ chuyên môn thuộc lĩnh vực phù hợp với nội dung cuộc thanh tra và có kỹ năng, nghiệp vụ về thanh tra hành chính; Có kinh nghiệm thực tiễn trong hoạt động thanh tra hành chính; hoàn thành tốt nhiệm vụ từ cương vị thành viên Đoàn thanh tra, Phó trưởng đoàn đến Trưởng đoàn thanh tra (nếu đã từng được lựa chọn làm Trưởng đoàn). Ngoài ra, việc lựa chọn Trưởng đoàn cũng cần xem xét đến yếu tố quan hệ công tác. Người có khả năng giao tiếp tốt, ứng xử khéo léo, có các mối quan hệ công tác trong và ngoài ngành tốt sẽ có khả năng triển khai tốt các nhiệm vụ của Đoàn thanh tra hành chính.
Nâng cao khả năng tổ chức, quản lý, chỉ đạo, điều hành của Trưởng đoàn thanh tra: Trưởng đoàn thanh tra, trước hết phải có năng lực tổ chức, điều hành, có đủ kinh nghiệm, bản lĩnh, nghệ thuật lãnh đạo và giao tiếp trong công việc. Trưởng đoàn thanh tra phải có khả năng quy tụ các thành viên trong Đoàn thanh tra, tạo ra sự thống nhất về nhận thức, ý nghĩa, mục đích trong nội bộ Đoàn thanh tra là yếu tố không thể thiếu và rất quan trọng trong các cuộc thanh tra hành chính. Để làm được điều này, Trưởng đoàn thanh tra nắm bắt được tâm lý cũng như hiểu rõ năng lực, trình độ chuyên môn, bản lĩnh chính trị, đạo đức nghề nghiệp… của các thành viên trong Đoàn; có giải pháp, chỉ đạo, điều hành hợp lý để khơi dậy tính chủ động, tính tự giác trong công việc của mỗi thành viên, tạo điều kiện để họ phát huy hết khả năng của mình trong công việc. Trưởng đoàn thanh tra phải thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ và thực thi chế độ thủ trưởng trong Đoàn thanh tra. Trên cơ sở bàn bạc, thảo luận dân chủ trong Đoàn thanh tra, Trưởng đoàn quyết định và chịu trách nhiệm toàn bộ hoạt động của Đoàn; biết sử dụng quyền đúng pháp luật, đồng thời luôn phải tự xác định trách nhiệm cao nhất trước người ra quyết định thanh tra và trước pháp luật, trước tập thể Đoàn thanh tra về toàn bộ kết quả của cuộc thanh tra; là người quyết đoán và dám làm, dám chịu trách nhiệm về mọi quyết định của mình.
Trong quản lý, điều hành, Trưởng đoàn phải có tầm nhìn bao quát để thấy rõ được diễn biến các hoạt động thanh tra đối với kế hoạch chung của cuộc thanh tra nhưng phải biết nắm lấy những nội dung trọng tâm để tập trung chỉ đạo, thúc đẩy tiến độ chung. Tuy nhiên, cuộc thanh tra diễn biến thường phức tạp, có thể nảy sinh những vấn đề
mới chưa dự kiến được; cho nên trong chỉ đạo, Trưởng đoàn không được cứng nhắc mà phải biết bám sát thực tế, từ thực tế hoạt động của Đoàn mà xử lý tình huống linh hoạt để điều chỉnh kịp thời, chính xác. Vì vậy, Trưởng đoàn thanh tra phải nắm chắc kế hoạch thanh tra và các vấn đề trọng tâm, nhưng đồng thời phải linh hoạt trong chỉ đạo trước những diễn biến của tình hình. Khi nhận định, đánh giá, kết luận một vấn đề, sự việc, Trưởng đoàn thanh tra phải đặt nó trong tổng thể tình hình để thấy rõ mối quan hệ tác động lẫn nhau và từ đó thấy rõ được bản chất của các sự việc. Đồng thời, cũng phải xem xét diễn biến của sự việc đó trong hoàn cảnh lịch sử cụ thể. Có như vậy mới nhận định, đánh giá đúng những thành tích, những tồn tại, tính chất, mức độ sai phạm và nguyên nhân của nó. Từ đó mới đưa ra được sự đánh giá khách quan, trung thực và kiến nghị xử lý đúng đắn, khả thi.
Nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn, có phương pháp làm việc khoa học: Trước yêu cầu đổi mới hoạt động thanh tra hành chính hiện nay, ngoài việc phải nắm vững chuyên môn nghiệp vụ như các cán bộ, thanh tra viên, Trưởng đoàn thanh tra hành chính phải am hiểu, nắm vững các văn bản quy định của pháp luật trong từng lĩnh vực thanh tra hành chính mà mình được giao; có năng lực, kinh nghiệm trong hoạt động thực tiễn; phải trau dồi, học tập nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, thường xuyên tìm hiểu chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước và thực tế xã hội, coi đó là một quá trình tích lũy tạo cho mình sự hiểu biết đa dạng, phong phú. Trong một cuộc thanh tra hành chính, Trưởng đoàn không chỉ nghe báo cáo của các thành viên trong đoàn, mà phải nghiên cứu rất nhiều tài liệu, số liệu liên quan đến nội dung thanh tra qua đó đối chiếu, so sánh để đưa ra phương pháp, định hướng chỉ đạo Đoàn thanh tra có trọng tâm, trọng điểm, hiệu quả. Mỗi thành viên trong Đoàn thanh tra hành chính được giao nhiệm vụ thanh tra, báo cáo, kết luận một hoặc một số nội dung cụ thể, để phục vụ cho kết luận chung của cuộc thanh tra. Trưởng đoàn phải đánh giá chính xác, khách quan, kết luận đúng bản chất sự vật, hiện tượng trong từng phần hành mà mỗi thành viên Đoàn thanh tra đã báo cáo, đặt nó trong mối liên hệ tổng thể của toàn cuộc thanh tra nhằm nâng cao chất lượng báo cáo kết quả thanh tra.
3.3.3.2 Nâng cao trình độ đội ngũ cán bộ Thanh tra tỉnh
Thứ nhất, tích cực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Thanh tra tỉnh và cần có kế hoạch đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ Thanh tra tỉnh kế cận để sử dụng lâu dài. Cần đổi mới phương thức đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng theo phương châm bám sát yêu cầu nhiệm vụ, rèn luyện qua thử thách, qua hoạt động thực tiễn.
Thứ hai, tạo điều kiện thuận lợi cho cán bộ Thanh tra tỉnh được tự học tập, nghiên cứu nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ và nhận thức chính trị, nghệ thuật ứng xử, giao tiếp với công dân, trình độ hiểu biết xã hội, nhận thức pháp luật nói chung và các văn bản quy định của ngành thanh tra, hướng dẫn nghiệp vụ, tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật để cán bộ Thanh tra tỉnh tự tin khi giao tiếp với nhân dân.
3.3.4 Tăng cường sự phối hợp giữa các cơ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán và Kiểm tra Đảng các cấp
Để nâng cao hiệu quả công tác thanh tra nói chung và thanh tra hành chính nói riêng, trong thời gian tới cần tăng cường thực hiện cơ chế phối hợp giữa cơ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán và Uỷ ban kiểm tra Đảng. Theo quy định của pháp luật, mối quan hệ phối hợp giữa các cơ quan Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng được thể hiện trên các mặt công tác như: Quan hệ phát sinh từ hoạt động thanh tra; quan hệ phát sinh trong công tác phòng, chống tham nhũng; quan hệ phát sinh từ công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo; quan hệ trong xử lý kỷ luật. Tuy nhiên, trong thời gian qua hiệu quả phối hợp giữa các cơ quan trên còn thiếu chặt chẽ, hiệu quả chưa cao; quá trình thực hiện nhiệm vụ còn chồng chéo, trùng lắp (Thanh tra, Điều tra, Kiểm toán, Kiểm tra Đảng). Do đó, các cơ quan cần thực hiện phối hợp công tác với nhau chặt chẽ hơn, trong đó có quy định cụ thể nội dung, hình thức phối hợp và biện pháp thực hiện trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của mỗi cơ quan. Cơ chế phối hợp phải tạo điều kiện để phát huy kết quả hoạt động của từng cơ quan, đồng thời tạo điều kiện để cơ quan này phối hợp với cơ quan khác. Tránh trường hợp có những lĩnh vực, những nội dung được các cơ quan cùng thực hiện nhưng có nhiều lĩnh vực lại bị “bỏ trống”. Đối với Thanh tra tỉnh và Kiểm toán nhà nước, trong quá trình thực hiện các cuộc thanh tra hành chính cần phối hợp trong cung cấp thông tin, kế thừa những kết quả đã được thanh tra, kiểm toán trước đó để tránh trường hợp cùng thời kỳ, cùng nội dung
nhưng bị thanh tra, kiểm toán nhiều lần; phối hợp trong đôn đốc xử lý về kinh tế về các sai phạm đã phát hiện trong quá trình thanh tra, kiểm toán.
Cần tăng cường phối hợp chặt chẽ trong công tác giữa cơ quan Thanh tra với cơ quan Điều tra. Trong quá trình thanh tra hành chính, khi phát hiện các sai phạm có dấu hiệu hình sự, tham nhũng... cần kịp thời cũng cố hồ sơ để chuyển cơ quan Điều tra thụ lý kịp thời. Kết quả điều tra, cơ quan Điều tra phải có thông báo cho cơ quan Thanh tra bằng văn bản.
Đối với Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy, Thanh tra tỉnh tăng cường phối hợp trong việc tuyên truyền để nâng cao nhận thức của quần chúng nhân dân, các đơn vị, cơ quan, doanh nghiệp về công tác thanh tra, kiểm tra trong tình hình mới. Phối hợp để làm tốt hơn công tác xây dựng chương trình, kế hoạch thanh tra hành chính với công tác kiểm tra giám sát nhằm tránh chồng chéo và xây dựng chương trình, kế hoạch của mỗi đơn vị có trọng tâm, trọng điểm, những nội được dư luận quan tâm bức xúc.
Bên cạnh đó, Ủy ban kiểm tra Tỉnh ủy và Thanh tra tỉnh xác định rõ việc phối hợp trong công tác thanh tra, kiểm tra là việc làm cần thiết thường xuyên liên tục. Mục đích của sự phối hợp giữa ngành Kiểm tra và Thanh tra là nhằm hỗ trợ bổ sung cho nhau, nhất là lực lượng cán bộ, về nghiệp vụ chuyên môn. Cơ quan kiểm tra có thể sử dụng các kết quả xác minh, các kết luận, kiến nghị của cơ quan thanh tra đối với tổ chức Đảng và đảng viên để xử lý. Cơ quan Thanh tra cần có sự hỗ trợ của cơ quan kiểm tra khi thanh tra những vấn đề có liên quan đến trách nhiệm của các tổ chức Đảng và đảng viên.
Về phương pháp và hình thức phối hợp: Cơ quan Thanh tra và UBKT phải thường xuyên trao đổi, cung cấp thông tin, tài liệu cho nhau. Khi UBKT chủ trì các Đoàn kiểm tra tổ chức Đảng và đảng viên có dấu hiệu vi phạm, giải quyết tố cáo liên quan đến lĩnh vực kinh tế, tài chính, đầu tư xây dựng cơ bản, hoạt động sản xuất - kinh doanh của các doanh nghiệp… Thanh tra tỉnh cử thanh tra viên (đảng viên) có nghiệp vụ chuyên môn tham gia cùng với UBKT thẩm tra, xác minh. Khi Thanh tra tỉnh tiến hành thanh tra hành chính những vụ việc liên quan đến trách nhiệm của tổ chức Đảng
và đảng viên thì UBKT cử cán bộ tham gia vào Đoàn thanh tra để nắm tình hình và hỗ trợ cho Thanh tra tỉnh trong việc xử lý cán bộ thuộc cấp ủy quản lý.
UBKT khi tiến hành kiểm tra thực hiện chức trách nhiệm vụ của các cấp ủy Đảng và đảng viên, cần đưa vào kế hoạch kiểm tra nội dung chấp hành, thực hiện các kết luận thanh tra, quyết định giải quyết khiếu nại, quyết định xử lý tố cáo…của các cơ quan hành chính nhà nước sau thanh tra đã có hiệu lực pháp luật. Thanh tra tỉnh trong quá trình thanh tra, kiểm tra đôn đốc, xử lý sau thanh tra nếu phát hiện địa phương, đơn vị không chấp hành thực hiện hoặc thực hiện chậm kết luận thanh tra, quyết định xử lý, quyết định thu hồi thì đề nghị UBKT tiến hành kiểm tra, kiểm điểm trách nhiệm của cấp ủy Đảng và Thủ trưởng cơ quan, đơn vị, tổ chức vi phạm.
Kết luận chương 3:
Chương 3 đã nêu lên các đặc điểm về hoạt động thanh tra hành chính trong lĩnh vực xây dựng tỉnh , phù hợp với vị trí nơi công tác của tác giả. Nội dung Chương 3 tác giả đã phân tích thực trạng những ưu điểm và những tồn tại, hạn chế cũng như đánh giá nguyên nhân tồn tại của hoạt động thanh tra trong lĩnh vực đầu tư xây dựng tỉnh . Trên cơ sở đó, cùng với những cơ sở lý luận đã trình bày ở chương 1 và chương 2, tác giả đã có đề xuất một số giải pháp nhằm hoàn thiện chất lượng hoạt động thanh tra tỉnh về lĩnh vực đầu tư xây dựng. Theo đó, cần quan tâm hoàn thiện công tác chỉ đạo điều hành của lãnh đạo, công tác nhân sự, tổ chức cơ quan thanh tra, nâng cao năng lực chuyên môn, năng lực quản lý điều hành của người thực hiện nhiệm vụ thanh tra và tăng cường sự phối hợp giữa cơ quan thanh tra và các tổ chức, cá nhân có liên quan. Qua nghiên cứu cơ sở lý luận về công tác thanh tra, từ phân tích các nhân tố tác động và thực trạng của công tác thanh tra hành chính trong lĩnh vực xây dựng trên địa bàn tỉnh giai đoạn 2015 - 2020, Đề tài đề xuất 4 nhóm giải pháp nhằm nâng cao hiệu quả của công tác thanh tra hành chính trong thời gian tới, giải pháp nào cũng có vị trí quan trọng và cần được tiến hành một cách đồng bộ, linh hoạt: Từ việc nâng cao nhận thức để từ đó đổi mới phương thức lãnh đạo, chỉ đạo công tác thanh tra hành chính, nâng cao trình độ, năng lực của trưởng đoàn thanh tra đến công tác cải cách hành chính, đẩy mạnh ứng dụng công nghệ, đồng thời tăng cường mối quan hệ phối hợp với các cấp,
các ngành trong việc triển khai thực hiện, xử lý sai phạm. Nhóm giải pháp về công tác nhân sự là quan trọng nhất, mang tính đột phá, vừa trước mắt, vừa lâu dài, cần quan tâm, chú trọng và phải tạo ra đột phá về tư duy trong công tác tổ chức cán bộ, đào tạo nhân lực thực hiện nhiệm vụ thanh tra trong thời gian tới.
KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ
Thanh tra là chức năng thiết yếu của cơ quan quản lý nhà nước, là một khâu trong chu trình quản lý nhà nước, là yếu tố cấu thành trong hoạt động quản lý nhà nước, là phương thức và nội dung quan trọng để nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước. Thanh tra đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn NSNN là một công cụ quản lý hữu hiệu mà nhà nước phải sử dụng để phát triển đầu tư hệ thống cơ sở hạ tầng một cách hiệu quả và ổn định nhất.
Từ khi thực hiện Luật Thanh tra năm 2010 đến nay, công tác thanh tra hành chính trên địa bàn tỉnh đã có nhiều chuyển biến mạnh mẽ. Được sự quan tâm, lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh ủy, HĐND, UBND tỉnh, Thanh tra Chính phủ, sự phối hợp có hiệu quả của các sở, ban, ngành chuyên môn thuộc UBND tỉnh, UBND các huyện, thành phố, thị xã