Khiếu nại, tố cỏo là một trong những quyền cơ bản của con người được phỏp luật quốc gia và phỏp luật quốc tế ghi nhận và bảo đảm. Tuyờn ngụn thế giới về quyền con người ngày 10 thỏng 12 năm 1948 trong Chương 8 đó ghi nhận “Mọi người đều cú quyền khiếu nại hữu hiệu đến cỏc cơ quan tư phỏp
quốc gia cú thẩm quyền chống những hành động vi phạm cỏc quyền cơ bản của con người đó được Hiến phỏp hoặc luật phỏp thừa nhận” [42, tr.5].
Trong phạm vi quốc gia, tuỳ thuộc vào hoàn cảnh lịch sử, điều kiện kinh tế, chớnh trị, xó hội của từng nước mà nội dung quyền khiếu nại, tố cỏo được quy định khỏc nhau. Điều 41 Hiến phỏp của nước Cộng hũa nhõn dõn Trung Hoa năm 1993 quy định “..Cỏc cụng dõn cú quyền khiếu nại, tố cỏo hoặc kiện bất
kỳ cơ quan hoặc cụng chức nhà nước nào về những vi phạm phỏp luật hoặc vỡ thiếu tinh thần trỏch nhiệm trong thi hành cụng vụ nhưng nghiờm cấm việc xuyờn tạc, bịa đặt với mục đớch bụi nhọ, lừa dối hoặc vu cỏo. Cơ quan nhà nước cú liờn quan phải giải quyết cỏc khiếu nại, tố cỏo hoặc kiện của cụng dõn một cỏch cú trỏch nhiệm sau khi thẩm định sự thật. Khụng ai được phộp ngăn cấm việc khiếu nại, tố cỏo và kiện hoặc trả thự những người đó thực hiện những hành động đú..” [14, tr.980]. Ở nước ta, ngay từ những ngày đầu
mới thành lập Nhà nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó đặc biệt quan tõm đến việc bảo đảm quyền khiếu nại, tố cỏo và cụng tỏc
giải quyết khiếu nại, tố cỏo. Ngày 23/11/1945, Người đó ký Sắc lệnh số 64/SL thành lập Ban Thanh tra đặc biệt (tổ chức tiền thõn của Thanh hiện nay) trong đú quy định Ban Thanh tra đặc biệt cú trỏch nhiệm "nhận cỏc đơn khiếu nại
của nhõn dõn"(Điều 2). Ngày 25/5/1946, Bộ Trưởng Bộ Nội vụ cú Thụng tư
số 203/NV/VP về khiếu tố nhằm chi tiết húa Sắc lệnh số 64/SL để bảo đảm thực hiện khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn được giải quyết kịp thời, cú hiệu quả; hướng dẫn cho nhõn dõn biết thủ tục gửi đơn, giới thiệu thẩm quyền của cỏc cơ quan giải quyết và thời hạn giải quyết. Bờn cạnh đú, theo Hồ Chủ tịch, để giải quyết khiếu nại, tố cỏo thực sự cú kết quả, đảm bảo quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn thỡ mỗi cụng dõn cũng phải cú ý thức trỏch nhiệm và tinh thần xõy dựng; cụng dõn cú quyền khiếu nại, tố cỏo nhưng phải tuõn thủ cỏc quy định của phỏp luật về khiếu nại, tố cỏo, khụng được lợi dụng quyền tự do, dõn chủ, quyền khiếu nại, tố cỏo để gõy khú khăn cho nhà nước, làm cho người khỏc thiệt hại, xó hội thiệt hại. Ngồi ra, Nhà nước ta cũng đó ban hành nhiều văn bản nhằm bảo đảm quyền khiếu nại, tố cỏo của nhõn dõn cũng như trỏch nhiệm giải quyết của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Như vậy cú thể khẳng định, điều này thể hiện sự quan tõm của Đảng và Nhà nước ta đối với việc khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Ngày 01/01/1960, Chủ tịch Hồ Chớ Minh đó ký Sắc lệnh cụng bố Hiến phỏp mới của nước Việt Nam dõn chủ cộng hũa, Hiến phỏp 1959, trong đú quyền khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đó chớnh thức được ghi nhận tại Điều 29 : "Cụng dõn cú quyền khiếu nại, tố cỏo với bất cứ cơ quan nào của Nhà nước về
những việc làm vi phạm phỏp luật của cỏn bộ và nhõn viờn Nhà nước. Cỏc khiếu nại, tố cỏo phải được xem xột và giải quyết nhanh chúng. Người bị thiệt hại cú quyền được bồi thường”. Từ đú đến nay, quyền khiếu nại, tố cỏo của
cụng dõn tiếp tục được khẳng định và hoàn thiện trong cỏc bản Hiến phỏp sau này cũng như trong nhiều văn bản quy phạm phỏp luật khỏc như Luật khiếu
nại, tố cỏo, cỏc Luật về tổ chức, Bộ luật tố tụng dõn sự, Bộ luật tố tụng hỡnh sự .v.v., cụ thể là Điều 74 Hiến phỏp 1992 đó quy định : "Cụng dõn cú quyền
khiếu nại, quyền tố cỏo với cơ quan Nhà nước cú thẩm quyền về những việc làm trỏi phỏp luật của cơ quan Nhà nước, tổ chức kinh tế, tổ chức xó hội, đơn vị vũ trang nhõn dõn hoặc bất cứ cỏ nhõn nào. Việc khiếu nại, tố cỏo phải được cơ quan Nhà nước xem xột và giải quyết trong thời hạn phỏp luật quy định..."
Để thấy rừ quyền khiếu nại, tố cỏo, quyền giỏm sỏt của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn thỡ cần phải phõn tớch khỏi niệm khiếu nại, tố cỏo.