Thực trạng và tồn tại nờu trờn trong hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn của cỏc cơ quan của Quốc hội xuất phỏt từ một số nguyờn nhõn sau:
- Uỷ viờn Uỷ ban thường vụ Quốc hội hầu hết đều kiờm nhiệm cỏc chức vụ lónh đạo Quốc hội, cơ quan của Quốc hội cho nờn bờn cạnh thời gian dành cho hoạt động của Uỷ ban thường vụ Quốc hội, cỏc Uỷ viờn cũn phải đảm trỏch nhiều cụng việc rất nặng nề khỏc. Chớnh vỡ vậy, thời gian và cụng sức cỏc ủy viờn dành cho hoạt động của Uỷ ban thường vụ núi chung và hoạt động giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo núi riờng là ớt nờn ảnh hưởng tới hiệu quả hoạt động này.
- Thời gian tại mỗi phiờn họp để Uỷ ban thường vụ Quốc hội xem xột cỏc bỏo cỏo của cỏc cơ quan hữu quan về cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo khụng nhiều.
- Việc chỉ đạo, điều hũa và phối hợp hoạt động giữa Uỷ ban thường vụ Quốc hội, Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội trong hoạt động tiếp nhận, xử lý và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn cũn thiếu chặt chẽ, sõu sỏt.
- Những năm gần đõy, Quốc hội tiến hành đổi mới quy trỡnh xõy dựng phỏp luật, tăng số lượng luật, phỏp lệnh được thụng qua trong một nhiệm kỳ bằng cả một, hai năm trước, trong khi số lượng đại biểu là thành viờn của Hội đồng, Uỷ ban hoạt động chuyờn trỏch cũn ớt nờn dự rất cố gắng nhưng Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội khụng thể bố trớ thời gian tương xứng cho cụng tỏc này.
- Những tiờu chớ để xử lý khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn chưa thật sự rừ ràng và chưa cú sự thống nhất. Cú những vụ việc do cú ý kiến của cỏc đồng chớ lónh đạo Đảng, Nhà nước, cỏc tổ chức chớnh trị, chớnh trị – xó hội, tổ chức xó hội và được dư luận quan tõm thỡ được xem xột, xử lý rất nhiều lần nhưng cú những vụ việc dự cụng dõn gửi rất nhiều đơn đến Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội lại khụng được xử lý.
- Quy định phỏp luật về việc tổ chức đoàn giỏm sỏt cỏc vụ việc khiếu nại, tố cỏo cụ thể chưa rừ dẫn tới tõm lý e ngại hoạt động này là can thiệp vào hoạt động bỡnh thường của cỏc cơ quan nhà nước, đặc biệt là cỏc khiếu nại đối với hoạt động xột xử của Tũa ỏn.
- Trong nhiều trường hợp, qua hoạt động giỏm sỏt Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội phỏt hiện cú vi phạm phỏp luật trong quỏ trỡnh giải quyết khiếu nại, tố cỏo và cú kết luận, kiến nghị tới cỏc cơ quan hữu quan yờu cầu giải quyết nhưng nếu cỏc cơ quan khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đầy đủ những kiến nghị đú thỡ cũng khụng cú chế tài cụ thể đối với những trường hợp này.
KẾT LUẬN CHƢƠNG 2
Trong hoạt động của Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội, hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đó đạt được những kết quả nhất định và dần đi vào nền nếp. Tuy nhiờn, cụng tỏc này vẫn chưa đỏp ứng được yờu cầu, đũi hỏi của thực tế. Số lượng người đi khiếu kiện và đơn khiếu nại, tố cỏo gửi đến cỏc đồng chớ lónh đạo Quốc hội và cỏc cơ quan của Quốc hội vẫn ngày càng tăng, cú nhiều khiếu nại cú nội dung phức tạp, gay gắt, kộo dài, tập trung đụng người nhưng chưa được giải quyết dứt điểm. Hiệu suất xử lý đơn và hiệu quả hoạt động giỏm sỏt trong lĩnh vực này cũn nhiều hạn chế, vướng mắc. Những tồn tại này do nhiều nguyờn nhõn khỏch quan và chủ quan khỏc nhau:
- Quy định phỏp luật về hoạt động xử lý đơn và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo vẫn chưa cụ thể, nhất là về phõn định thẩm quyền và tiờu chớ phõn loại nội dung đơn khiếu nại, tố cỏo thuộc lĩnh vực phụ trỏch của mỗi cơ quan của Quốc hội;
- Việc phối hợp giữa cỏc cơ quan của Quốc hội trong hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn chưa chặt chẽ, trựng lắp;
- Điều kiện bảo đảm cho hoạt động giỏm sỏt cũn thiếu;
- Cỏc cơ quan của Quốc hội cũn ớt thành viờn hoạt động chuyờn trỏch, trong khi đú lại phải giành nhiều thời gian cho cụng tỏc làm luật và giỏm sỏt cỏc chuyờn đề khỏc nờn chưa đỏp ứng được yờu cầu của cụng tỏc tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cỏc cơ quan cú thẩm quyền;
- Cụng tỏc nghiờn cứu, phõn loại và xử lý đơn thư để giỏm sỏt hoặc chuyển đến cơ quan hữu quan đụn đốc và theo dừi việc giải quyết cỏc đơn thư đú cũn cú nhiều hạn chế và chưa tỡm được giải phỏp hữu hiệu trong cụng tỏc
này. Mặt khỏc, cỏc cơ quan của Quốc hội, cỏc vụ phục vụ cũn thiếu những chuyờn gia cú kinh nghiệm, chuyờn sõu về hoạt động này nờn trong nhiều trường hợp mới chỉ dừng lại ở việc chuyển đơn đến cơ quan cú thẩm quyền xem xột, giải quyết mà chưa thường xuyờn đụn đốc, yờu cầu thụng bỏo kết quả giải quyết... hoặc khi tiến hành giỏm sỏt, nghiờn cứu một vụ việc khiếu nại, tố cỏo cụ thể cũn rất lỳng tỳng, mất nhiều thời gian để tiếp cận, tỡm hiểu cả về mặt nội dung và thủ tục trong quy trỡnh xử lý khiếu nại, tố cỏo.
Tỡnh hỡnh thực tế đũi hỏi phải tiếp tục nghiờn cứu và cú những giải phỏp nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động của Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội nhằm tăng cường hơn nữa hiệu quả hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Chƣơng 3
MỘT SỐ Mễ HèNH, KINH NGHIỆM TỔ CHỨC VÀ HOẠT ĐỘNG XỬ Lí ĐƠN KHIẾU NẠI, TỐ CÁO CỦA CễNG DÂN