khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn
Bỏo cỏo chớnh trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng "Nõng cao năng lực lónh đạo và sức chiến đấu của #ảng, phỏt huy sức mạnh toàn dõn tộc, đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới, sớm đưa nước ta ra khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển" đó nờu
rừ: "Xõy dựng cơ chế vận hành của Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa,
bảo đảm nguyờn tắc tất cả quyền lực nhà nước đều thuộc về nhõn dõn; quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng, phối hợp giữa cỏc cơ quan trong việc thực hiện quyền lập phỏp, hành phỏp và tư phỏp. Hoàn thiện hệ thống phỏp luật, tăng tớnh cụ thể, khả thi của cỏc quy định trong văn bản phỏp luật. Xõy dựng, hoàn thiện cơ chế kiểm tra, giỏm sỏt tớnh hợp hiến, hợp phỏp trong cỏc hoạt động và quyết định của cỏc cơ quan cụng quyền.
Tiếp tục đổi mới tổ chức và hoạt động của Quốc hội. Hoàn thiện cơ chế bầu cử nhằm nõng cao chất lượng đại biểu Quốc hội; tăng hợp lý số lượng đại biểu chuyờn trỏch, phỏt huy tốt hơn vai trũ của đại biểu và đoàn đại biểu Quốc hội. Tổ chức lại một số Uỷ ban của Quốc hội; nõng cao chất lượng hoạt động của Hội đồng Dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội. Đổi mới hơn nữa quy trỡnh xõy dựng luật, giảm mạnh việc ban hành phỏp lệnh. Thực hiện tốt hơn nhiệm vụ quyết định cỏc vấn đề quan trọng của đất nước và chức năng giỏm sỏt tối cao".
Trong nội dung đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Nhà nước, vấn đề đầu tiờn là phải đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội. Bởi vỡ, đõy là một trong những nội dung cơ bản của việc kiện toàn tổ chức và phương thức hoạt động của bộ mỏy nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Bỏo cỏo chớnh trị của Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoỏ IX tại Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ X của Đảng "Nõng cao năng lực lónh đạo và
sức chiến đấu của Đảng, phỏt huy sức mạnh toàn dõn tộc, đẩy mạnh toàn diện cụng cuộc đổi mới, sớm đưa nước ta ra khỏi tỡnh trạng kộm phỏt triển" khẳng định "Dõn chủ xó hội chủ nghĩa vừa là mục tiờu vừa là động lực của cụng cuộc đổi mới, xõy dựng và bảo vệ Tổ quốc, thể hiện mối quan hệ gắn bú giữa Đảng, Nhà nước và nhõn dõn. Nhà nước đại diện quyền làm chủ của nhõn dõn, đồng thời là người tổ chức thực hiện đường lối chớnh trị của Đảng. Mọi đường lối, chớnh sỏch của Đảng và phỏp luật của Nhà nước đều vỡ lợi ớch của nhõn dõn, cú sự tham gia ý kiến của nhõn dõn.
Xõy dựng một xó hội dõn chủ, trong đú cỏn bộ, đảng viờn và cụng chức phải thực sự là cụng bộc của nhõn dõn. Xỏc định cỏc hỡnh thức tổ chức và cú cơ chế để nhõn dõn thực hiện quyền dõn chủ trờn cỏc lĩnh vực kinh tế, chớnh trị, văn hoỏ, xó hội. Đề cao trỏch nhiệm của cỏc tổ chức Đảng, Nhà nước đối với nhõn dõn. Bộ mỏy nhà nước, cỏc thiết chế khỏc trong hệ thống chớnh trị cú nhiệm vụ đề xuất ý kiến với Đảng trong quỏ trỡnh xõy dựng, hoạch định và tổ chức thực hiện đường lối, chớnh sỏch của Đảng".
Quốc hội là cơ quan quyền lực Nhà nước cao nhất và là cơ quan Nhà nước duy nhất do cử tri cả nước bầu ra theo nguyờn tắc phổ thụng, bỡnh đẳng, trực tiếp và bỏ phiếu kớn. Quốc hội bao gồm cỏc đại biểu đại diện cho cỏc tầng lớp nhõn dõn và cho cỏc vựng lónh thổ, là hỡnh ảnh thể hiện khối đại đoàn kết dõn tộc và đại diện cho ý chớ, nguyện vọng của nhõn dõn, là nơi thực hiện và thể hiện chế độ dõn chủ đại diện vừa là nơi thể hiện và thực hiện dõn chủ trực tiếp. Quốc hội vừa cú tư cỏch nhõn dõn, vừa cú tư cỏch Nhà nước. Do đú, tổ chức và hoạt động của Quốc hội cú vai trũ đặc biệt quan trọng trong hệ thống tổ chức quyền lực chớnh trị và trong bộ mỏy Nhà nước. Thực tế chỉ ra rằng, muốn xõy dựng và củng cố nền tảng chớnh trị phỏp lý vững chắc cho hệ thống quyền lực chớnh trị, quyền lực Nhà nước phải chăm lo xõy dựng, củng cố và phỏt huy vai trũ của Quốc hội trong việc thực hiện cỏc chức năng
lập hiến, lập phỏp, giỏm sỏt tối cao toàn bộ hoạt động của Nhà nước.
Thực hiện theo cỏc nguyờn tắc chung về tổ chức hoạt động của bộ mỏy nhà nước và cỏc nội dung, yờu cầu cú tớnh đặc thự của Quốc hội.
Đõy là điều rất quan trọng khi thực hiện đổi mới tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội. Cỏc nguyờn tắc chung về tổ chức và hoạt động của bộ mỏy nhà nước là bao gồm:
Thứ nhất, đổi mới hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn phải bảo đảm cho Quốc hội thể hiện đầy đủ bản chất của Nhà nước ta là Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa của nhõn dõn, do nhõn dõn, vỡ nhõn dõn. Đổi mới hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội khụng chỉ nhằm nõng cao hiệu quả hoạt động giỏm sỏt mà cũn nhằm thực hiện dõn chủ xó hội chủ nghĩa và phỏt huy hơn nữa quyền làm chủ của nhõn dõn trờn mọi lĩnh vực của đời sống kinh tế - xó hội, bảo đảm trờn thực tế tất cả quyền lực nhà nước thuộc về nhõn dõn.
Thứ hai, đổi mới hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn phải bảo đảm nguyờn tắc quyền lực nhà nước là thống nhất, cú sự phõn cụng và phối hợp chặt chẽ giữa cỏc cơ quan nhà nước trong việc thực hiện ba quyền lập phỏp, hành phỏp, tư phỏp. Với vị trớ là cơ quan đại biểu cao nhất của nhõn dõn, cơ quan quyền lực nhà nước cao nhất, Quốc hội thực hiện cỏc chức năng lập hiến, lập phỏp, quyết định cỏc vấn đề quan trọng của đất nước và giỏm sỏt tối cao đối với toàn bộ hoạt động của nhà nước. Thụng qua việc thực hiện cỏc chức năng này, Quốc hội cú trỏch nhiệm và vai trũ to lớn trong việc phõn cụng và phối hợp ba quyền đú, bảo đảm quyền lực nhà nước được thực hiện cú hiệu lực, hiệu quả. Hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn phải bảo đảm khụng làm ảnh hưởng đến sự độc lập trong việc thực hiện
chức năng, nhiệm vụ của cỏc cơ quan nhà nước đó được hiến phỏp, phỏp luật quy định.
Thứ ba, việc đổi mới hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn phải quỏn triệt nguyờn tắc tập trung dõn chủ trong tổ chức và hoạt động của Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội. Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số; đồng thời, phỏt huy đầy đủ quyền dõn chủ của từng cỏ nhõn đại biểu Quốc hội, kể cả cỏc đại biểu là thành viờn cỏc cơ quan của Quốc hội.
Thứ tư, đổi mới hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn phải gắn liền với việc tăng cường phỏp chế xó hội chủ nghĩa, xõy dựng Nhà nước phỏp quyền xó hội chủ nghĩa Việt Nam, quản lý nhà nước và xó hội bằng phỏp luật, đồng thời coi trọng giỏo dục nõng cao đạo đức xó hội chủ nghĩa. Quốc hội phải chỳ trọng cả hai mặt: ban hành phỏp luật và đẩy mạnh giỏm sỏt việc thi hành Hiến phỏp và phỏp luật, đưa phỏp luật vào cuộc sống. Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội, đoàn đại biểu Quốc hội và cỏc đại biểu Quốc hội trong hoạt động của mỡnh cần thực hiện tốt cụng tỏc tuyờn truyền, giỏo dục ý thức phỏp luật trong nhõn dõn để nhõn dõn hiểu và thực hiện đầy đủ cỏc quyền, nghĩa vụ và trỏch nhiệm của mỡnh theo Hiến phỏp, phỏp luật.
Thứ năm, đảm bảo sự lónh đạo của Đảng đối với Quốc hội là nhõn tố quan trọng mang ý nghĩa quyết định trong việc đổi mới hoạt động giỏm sỏt của Quốc hội nhằm từng bước nõng cao hiệu lực và hiệu quả hoạt động của Quốc hội trong việc giỏm sỏt đối với việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Năm nguyờn tắc trờn là những định hướng chỉ đạo để tiếp tục đổi mới tổ chức, phương thức hoạt động của Quốc hội. Trong quỏ trỡnh thực hiện đổi mới hoạt động của Quốc hội cần nhận thức, làm rừ những yờu cầu mang tớnh đặc thự như:
- Tớnh hiệu quả trong tổ chức và phương thức hoạt động của Quốc hội – nhất là hiệu quả về kinh tế và cỏc hiệu quả cụ thể khỏc.
- Tớnh chuyờn nghiệp và hiện đại. Cụ thể là phải cú tỷ lệ đại biểu Quốc hội chuyờn trỏch thớch hợp, cú bộ mỏy tham mưu trỡnh độ cao, cú phương thức hoạt động phỏt huy đầy đủ dõn chủ, trớ tuệ của cỏc đại biểu Quốc hội.
- Tớnh minh bạch trong tổ chức và hoạt động. Nguyờn tắc này đũi hỏi trong hoạt động phải quy định rừ về chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và trỏch nhiệm của mỗi tổ chức, cỏ nhõn trong bộ mỏy, cú cơ chế tự kiểm tra, thanh tra cỏc hoạt động và cú sự giỏm sỏt từ phớa nhõn dõn đó khắc phục tệ quan liờu, tham nhũng, lóng phớ – những điều khụng thể tồn tại trong Nhà nước phỏp
quyền xó hội chủ nghĩa của dõn, do dõn, vỡ dõn.
Để Quốc hội hoạt động cú hiệu quả theo đỳng những chủ trương, đường lối chớnh sỏch của Đảng Cộng sản Việt Nam, cần thực hiện cỏc chủ trương để Quốc hội thực sự là cơ quan quyền lực của nhõn dõn, đại biểu Quốc hội thực sự là người đại diện cho cử tri, cần phải đổi mới và tiếp tục nõng cao hiệu quả hoạt động nhằm cú đủ khả năng làm cầu nối giữa Quốc hội với cử tri cả nước.