thường xuyờn nờn cú trường hợp cỏc cơ quan khụng thực hiện hoặc thực hiện khụng đầy đủ. Hoạt động chất vấn và trả lời chất vấn tại cỏc phiờn họp của Uỷ ban thường vụ Quốc hội ớt, hầu như khụng cú.
Hiện nay, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cỏo gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội, cỏc đồng chớ lónh đạo Quốc hội ngày càng tăng, cú nhiều khiếu nại, tố cỏo nội dung phức tạp, kộo dài, đặc biệt là khiếu nại tập thể, đụng người, liờn quan đến nhiều đối tượng. Vỡ vậy, việc giỏm sỏt để kiến nghị cỏc cơ quan cú thẩm quyền giải quyết đỳng đắn, kịp thời cỏc khiếu nại, tố cỏo này đũi hỏi phải đầu tư nhiều thời gian, cụng sức, với sự phối hợp chặt chẽ, kịp thời, nờu cao tinh thần trỏch nhiệm của cỏc cơ quan. Do đú, Uỷ ban thường vụ Quốc hội cần cú những giải phỏp thiết thực gúp phần nõng cao hiệu quả giỏm sỏt của việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn gúp phần đề cao kỷ cương, ổn định trật tự xó hội, củng cố lũng tin của nhõn dõn đối với Đảng, Nhà nước, Quốc hội.
2.2.2 Đối với Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội, Ban của Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban thường vụ Quốc hội
Theo quy định tại khoản 2, Điều 85 Luật khiếu nại, tố cỏo thỡ “Đối với khiếu nại, tố cỏo gửi đến Uỷ ban thường vụ Quốc hội thỡ giao cho Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội hoặc người cú thẩm quyền nghiờn cứu, xem xột”. Theo quy định tại Điều 35 Luật tổ chức Quốc hội, Điều 33 Luật hoạt
động giỏm sỏt của Quốc hội thỡ “Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội
cú nhiệm vụ tiếp nhận, xử lý đơn, thư khiếu nại, tố cỏo, kiến nghị của cụng dõn thuộc lĩnh vực phụ trỏch”.
Trong những năm qua, hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn của Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội đó cú bước chuyển biến lớn so với những năm trước đõy. Cỏc hỡnh thức giỏm sỏt đó được cải tiến thiết
thực và hiệu quả giỏm sỏt đó được nõng cao. Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội đó cú nhiều cố gắng trong việc tiếp nhận, xử lý cũng như đụn đốc việc giải quyết của cỏc cơ quan cú thẩm quyền. Cụng tỏc tiếp nhận, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đó phần nào trỏnh được sự chồng chộo và bước đầu đỏp ứng được yờu cầu của cụng dõn; hoạt động đụn đốc, theo dừi việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn đối với cơ quan, tổ chức cú thẩm quyền cũng cú những chuyển biến tớch cực. Từ 1999 đến hết năm 2003 (trước khi cú Nghị quyết số 715/NQ-UBTVQH11 về phõn loại đơn, thư), kết quả tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo của Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội, Uỷ viờn Uỷ ban thường vụ Quốc hội phụ trỏch cụng tỏc dõn nguyện được tổng hợp như sau: [31]
TT Cỏc cơ quan của Quốc hội Số đơn nhận Số đơn chuyển Tỷ lệ (%) Văn bản trả lời Tỷ lệ (%) 1. Hội đồng dõn tộc 460 146 31,7 25 17,1
2. Uỷ ban kinh tế, ngõn sỏch 920 15 1,6 15 100 3. Uỷ ban văn hoỏ, giỏo dục
TTN&NĐ 871 596 68,4 35 5,8
4. Uỷ ban phỏp luật 20.720 723 3,5 347 48
5. Uỷ ban cỏc vấn đề xó hội 6.411 682 10,6 44 6,5 6. Uỷ ban quốc phũng, an
ninh 886 471 53,1 146 30,1
7. Uỷ ban đối ngoại 7 1 14,2 0 0
8. Uỷ ban khoa học, cụng
nghệ, mụi trường 193 25 26,9 0 0
9. Ban cụng tỏc đại biểu
(thành lập năm 2003) 23 0 0 0 0
10. Uỷ viờn UBTVQH phụ
trỏch cụng tỏc dõn nguyện 62.572 12.804 20,5 4.010 31,3
Kết quả trờn đõy của cỏc cơ quan của Quốc hội được thực hiện trờn cơ sở Cụng văn số 169/UBTVQH10 ngày 23.01.1999 của Uỷ ban thường vụ Quốc hội về phõn loại đơn khiếu nại, tố cỏo gửi đến Quốc hội, cỏc cơ quan của Quốc hội, Uỷ viờn Uỷ ban thường vụ Quốc hội.
Sau khi Uỷ ban thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 715//2004/NQ-UBTVQH11 ngày 18.6.2004 thỡ nội dung đơn khiếu nại, tố cỏo thuộc trỏch nhiệm xử lý của Uỷ viờn Uỷ ban thường vụ Quốc hội phụ trỏch cụng tỏc dõn nguyện hầu như đó được phõn loại và chuyển đến Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban theo lĩnh vực phụ trỏch. Căn cứ vào quy định tại Nghị quyết này làm tăng đỏng kể lượng đơn thư thuộc Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban phụ trỏch, do trước đõy toàn bộ đơn khiếu nại, tố cỏo thuộc cả lĩnh vực hành chớnh và tư phỏp cú nội dung liờn quan đến đất đai, giải phúng mặt bằng,... (trừ trong quõn đội) thuộc trỏch nhiệm xử lý của Uỷ viờn Uỷ ban thường vụ Quốc hội phụ trỏch cụng tỏc dõn nguyện được phõn chia lại cho Hội đồng dõn tộc và cỏc Uỷ ban của Quốc hội. Số liệu tiếp nhận và xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo của cỏc cơ quan của Quốc hội qua cỏc năm từ 2004 đến 2008 được thống kờ như sau:
Năm 2004: [7]
TT Cỏc cơ quan của Quốc hội Số đơn nhận Số đơn chuyển Tỷ lệ (%) Văn bản trả lời Tỷ lệ (%) 1 Hội đồng dõn tộc 75 05 6,7 02 40
2 Uỷ ban kinh tế, ngõn sỏch 2.003 89 4,4 17 19,1 3 Uỷ ban văn hoỏ, giỏo dục
TTN&NĐ 276 45 16,3 29 64,4
4 Uỷ ban phỏp luật 6.399 165 2,6 66 40
5 Uỷ ban cỏc vấn đề xó hội 1.178 63 5,5 21 33,3 6 Uỷ ban quốc phũng, an ninh 151 143 94,7 105 73,4
7 Uỷ ban đối ngoại 40 03 7,5 03 100
8 Uỷ ban khoa học, cụng
nghệ, mụi trường 05 05 100 02 40
9 Ban cụng tỏc đại biểu 63 - -
Tổng 15.277 1.237 8 553 44,7
Năm 2005: [32]
TT Cỏc cơ quan của Quốc hội Số đơn nhận Số đơn chuyển Tỷ lệ (%) Văn bản trả lời Tỷ lệ (%) 1 Hội đồng dõn tộc 172 22 12,8 02 9,1
2 Uỷ ban kinh tế, ngõn sỏch 7.029 313 4,45 76 24,3 3 Uỷ ban văn hoỏ, giỏo dục
TTN&NĐ 229 141 61,57 64 45,3
4 Uỷ ban phỏp luật 9.822 441 4,5 192 43,54
5 Uỷ ban cỏc vấn đề xó hội 2.182 90 4,12 41 45,56 6 Uỷ ban quốc phũng, an ninh 160 82 51,25 8 9,76
7 Uỷ ban đối ngoại 02 0 0 0 0
8 Uỷ ban khoa học, cụng
nghệ, mụi trường 42 0 0 0 0
9 Ban cụng tỏc đại biểu 228 71 31,14 6 8,45
10 Ban dõn nguyện 378 171 45,23 50 29,23
Tổng 20.244 1.331 6,57 439 33
Năm 2006: [33]
TT Cỏc cơ quan của Quốc hội Số đơn nhận Số đơn chuyển Tỷ lệ (%) Văn bản trả lời Tỷ lệ (%) 1 Hội đồng dõn tộc 144 09 6,25 0 0
2 Uỷ ban kinh tế, ngõn sỏch 4.094 263 6,42 49 24,3
3 Uỷ ban VH, GDTTN&NĐ 365 62 17 58 93,6
4 Uỷ ban phỏp luật 7.409 603 8,14 294 48,76
5 Uỷ ban cỏc vấn đề xó hội 2.960 211 7,13 97 45,97 6 Uỷ ban quốc phũng, an ninh 241 110 45,64 37 33,6
7 Uỷ ban đối ngoại 09 01 11,11 0 0
8 Uỷ ban khoa học, cụng
nghệ, mụi trường 62 03 4,84 0 0
10 Ban dõn nguyện 695 80 11,51 77 96,25
Tổng 16.317 1.342 8,22 612 45,6
Năm 2007: [34]
TT Cơ quan của Quốc hội Số đơn nhận Số đơn chuyển Tỷ lệ (%) Văn bản trả lời Tỷ lệ (%) 1 Hội đồng dõn tộc 1 1 100 0 0
2 Uỷ ban phỏp luật và Uỷ
ban tư phỏp 7.513 519 6,9 480 92,49
3 Uỷ ban kinh tế và Uỷ
ban tài chớnh, ngõn sỏch 4.943 300 6,06 81 27 4 Uỷ ban văn húa, giỏo
dục, TN,TN và NĐ 55 30 54,55 25 83,33
5 Uỷ ban về cỏc vấn đề xó
hội 1.766 219 12,4 91 41,55
6 Uỷ ban quốc phũng và
an ninh 202 84 41,58 29 34,52
7 Ban dõn nguyện 743 405 54,51 321 79,26
Tổng 15.223 1.558 10,23 1.027 66
Năm 2008: [35]
Theo Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật Tổ chức Quốc hội của Quốc hội số 83/2007/QH11 ngày 02.4.2007, Quốc hội đó thành lập thờm 02 Uỷ ban mới của Quốc hội trờn cơ sở chia tỏch Uỷ ban kinh tế và ngõn sỏch thành Uỷ ban kinh tế và Uỷ ban tài chớnh, ngõn sỏch; Uỷ ban phỏp luật thành Uỷ ban phỏp luật và Uỷ ban tư phỏp. Theo đú, cũng như cỏc Uỷ ban khỏc của Quốc hội, cỏc Uỷ ban mới cũng đều cú thẩm quyền và trỏch nhiệm trong hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo và giỏm sỏt việc giải quyết đơn khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn trong phạm vi lĩnh vực Uỷ ban mỡnh phụ trỏch.
TT Cơ quan của Quốc hội Số đơn nhận Số đơn chuyển Tỷ lệ (%) Văn bản trả lời Tỷ lệ trả lời (%) 1. Hội đồng dõn tộc 5 5 100 2 40
2. Uỷ ban phỏp luật 787 4 0,51 0 0
4. Uỷ ban kinh tế 8.433 73 0,87 19 26
5. Uỷ ban TC, NS - - - - -
6. Uỷ ban văn húa, giỏo
dục, TN,TN và NĐ 259 50 19,3 39 78
7. Uỷ ban về cỏc vấn đề
xó hội 2.489 224 9 86 38,4
8. Uỷ ban khoa học, cụng
nghệ và mụi trường 65 4 6,15 1 25
9. Uỷ ban quốc phũng và
an ninh 304 73 24 51 70
10. Ban cụng tỏc đại biểu 156 - -
11. Ban dõn nguyện 144 83 57,64 31 37,3
Tổng 24.134 2.161 9 1.201 55,6
Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội cũng đó tổ chức cỏc Đồn giỏm sỏt về cỏc địa phương và làm việc với cỏc bộ, ngành trong cả nước để tỡm hiểu về tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn và giỏm sỏt việc giải quyết của cơ quan, người cú thẩm quyền: Uỷ ban phỏp luật đó nhiều lần làm việc với Tũa ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, Bộ tư phỏp, Bộ Cụng an về việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo trong lĩnh vực tư phỏp; Uỷ ban cũng đó tiến hành giỏm sỏt vụ việc việc giải quyết vụ ỏn tranh chấp quyền sử dụng đất tại xó Mễ Trỡ, huyện Từ Liờm, thành phố Hà Nội; giỏm sỏt việc thực hiện kết luận của Uỷ ban thường vụ Quốc hội giỏm sỏt trong vụ ỏn “Hai mẹ con con trõu” của ụng Sa Văn Khạng ở Yờn Bỏi; đồng thời đó chỉ đạo nghiờn cứu một số vụ việc cụ thể.
Uỷ ban tư phỏp, trong năm 2008 cũng đó tổ chức nghe cỏc cơ quan tư phỏp ở trung ương bỏo cỏo kết quả giải quyết 10 vụ việc khiếu nại cụ thể. Kết quả là Toà ỏn nhõn dõn tối cao, Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao đó khỏng nghị giải quyết lại 6 vụ việc do bản ỏn cú hiệu lực phỏp luật cú sai sút; nghe Viện kiểm sỏt nhõn dõn tối cao, cơ quan điều tra Bộ cụng an bỏo
cỏo việc xử lý đối với ụng Nguyễn Việt Tiến trong vụ ỏn tham nhũng tại PMU 18 để bỏo cỏo lónh đạo Quốc hội.
Uỷ ban quốc phũng và an ninh hàng quý nghe Thanh tra Bộ quốc phũng và Thanh tra Bộ cụng an bỏo cỏo cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo thuộc thẩm quyền và giải quyết đơn do Uỷ ban chuyển đến. Uỷ ban văn hoỏ, giỏo dục, thanh niờn, thiếu niờn và nhi đồng đó trực tiếp làm việc với cỏc địa phương, bộ, ngành để giải quyết một số vụ việc cụ thể như vụ khiếu nại, tố cỏo về cỏc hiện tượng tiờu cực tại Trường Đại học dõn lập Đụng Đụ Hà Nội; khiếu nại Trường cỏn bộ quản lý giỏo dục - đào tạo II; khiếu nại Trường Đại học dõn lập Hựng Vương thành phố Hồ Chớ Minh; khiếu nại về bản quyền tỏc giả của ụng Ngụ Tuệ, tỉnh Thừa Thiờn - Huế...
Ngồi ra, cỏc cơ quan của Quốc hội cũng đó lồng ghộp nội dung giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo vào một số chuyờn đề giỏm sỏt thuộc lĩnh vực phụ trỏch của Hội đồng, Uỷ ban.
Khi tiến hành giỏm sỏt hoặc nghiờn cứu, xem xột, xử lý một số vụ việc cụ thể, Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội đều làm việc với cỏc cơ quan chức năng từ cấp tỉnh cho tới cơ sở để nghe bỏo cỏo về tỡnh hỡnh khiếu nại, tố cỏo tại địa phương, việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cơ quan cú thẩm quyền và trực tiếp yờu cầu cung cấp hồ sơ việc giải quyết một số vụ việc khiếu nại, tố cỏo cụ thể. Trong cỏc buổi làm việc với cỏc cơ quan chức năng, cỏc cơ quan của Quốc hội đó nờu nhiều ý kiến thiết thực làm rừ tỡnh hỡnh, thực trạng cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cỏc cơ quan, tổ chức và chớnh quyền địa phương, khẳng định những việc làm được, việc chưa làm được, những sai phạm trong quỏ trỡnh giải quyết và cú kiến nghị cụ thể nhằm nõng cao hiệu quả cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn. Nhiều kiến nghị đó được cỏc cơ quan, người cú thẩm quyền tiếp thu và kịp thời cú biện phỏp khắc phục cỏc sai phạm.
Bờn cạnh những việc làm được, hoạt động xử lý đơn khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn của Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội cũn nhiều hạn chế, vướng mắc cần phải được nghiờn cứu, khắc phục. Qua cỏc số liệu thống kờ trờn đõy, số lượng đơn thư khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn gửi đến Hội đồng, Uỷ ban ngày càng tăng, tớnh chất ngày càng phức tạp nhưng số được xử lý, chuyển đến cơ quan, người cú thẩm quyền xem xột giải quyết đạt tỷ lệ rất thấp. Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội cũng khụng cú giải phỏp để thường xuyờn đụn đốc, yờu cầu thụng bỏo kết quả và giỏm sỏt việc giải quyết nờn tỷ lệ văn bản trả lời của cỏc cơ quan nhà nước, người cú thẩm quyền cũn thấp số với số vụ việc mà Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội yờu cầu, đề nghị. Việc trả lời của cỏc cơ quan cũng cũn chung chung, khụng cụ thể vào vấn đề mà cụng dõn khiếu nại, tố cỏo nờn người dõn khụng tớn nhiệm và tiếp tục gửi nhiều đơn tới Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội. Số lượng cỏc đoàn giỏm sỏt chuyờn đề về cụng tỏc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội cũn ớt, thường được lồng ghộp với cỏc nội dung giỏm sỏt khỏc. Cỏc yờu cầu, kiến nghị sau giỏm sỏt khụng được Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội tớch cực đụn đốc cỏc cơ quan chịu sự giỏm sỏt thực hiện nờn nhiều trường hợp cỏc yờu cầu, kiến nghị khụng được thực hiện hoặc thực hiện khụng đầy đủ.
Ngoài ra, dự theo quy định của phỏp luật thỡ Hội đồng dõn tộc, Uỷ ban của Quốc hội khụng cú thẩm quyền giải quyết khiếu nại, tố cỏo nhưng việc một số cơ quan Đảng, Nhà nước, tổ chức chớnh trị, tổ chức xó hội vẫn chuyển đến đề nghị Hội đồng, Uỷ ban xem xột, giải quyết cũng là một lý do làm tăng số lượng khiếu nại, tố cỏo gửi đến Hội đồng, Uỷ ban, làm giảm hiệu quả cụng tỏc xử lý khiếu nại, tố cỏo và giỏm sỏt việc giải quyết khiếu nại, tố cỏo của cụng dõn.
Bờn cạnh đú, Ban dõn nguyện là cơ quan chuyờn mụn của Uỷ ban thường vụ Quốc hội nhưng theo nhiệm vụ, quyền hạn được quy định thỡ lại như một cơ quan hành chớnh đơn thuần, cụng việc chủ yếu tập trung vào tiếp nhận, phõn loại đơn khiếu nại, tố cỏo và chuyển đến Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban theo lĩnh vực phụ trỏch. Cũn đơn thuộc trỏch nhiệm xử lý của Ban Dõn nguyện lại chiếm tỷ lệ rất ớt, chỉ là những đơn cú nội dung liờn quan đến lĩnh vực của nhiều Uỷ ban, Hội đồng dõn tộc phụ trỏch và những đơn khụng thuộc lĩnh vực phụ trỏch của Hội đồng dõn tộc, cỏc Uỷ ban của Quốc hội.